文/胡萬吉

我國是世界第一化工大國，主要化工產(chǎn)品的生產(chǎn)能力位居世界前列。近年來，化工行業(yè)屢屢發(fā)生事故，已成為影響公共安全的突出矛盾和問題。特別是河北張家口“11·28”重大燃爆事故、江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故、河南三門峽“7·19”義馬氣化廠重大爆炸事故等，都具有“初期即失控、多重災(zāi)情共存”的特點(diǎn)，造成了嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響，引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。本文將此類事故統(tǒng)稱為“復(fù)合失控型”化工災(zāi)害事故。筆者認(rèn)為，認(rèn)真研究和防范化解“復(fù)合失控型”化工災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，著力提升消防救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

化工企業(yè)“復(fù)合失控型”災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)存在原因

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

目前，我國化工安全管理主要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《消防法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，尚未頒布專門的化工安全的法律。隨著化工行業(yè)的迅猛發(fā)展，化工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、工藝復(fù)雜程度、生產(chǎn)設(shè)備密度、物料品種數(shù)量不斷增大，致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。GB 50160-2018《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、GB 50074-2014《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》等現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范，并不能完全適應(yīng)化工企業(yè)災(zāi)害防控的實(shí)際需要，存在諸多缺陷和不足。

一是設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)過低，考慮極端災(zāi)情不足。如國家標(biāo)準(zhǔn)GB 50074-2014《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定，易燃可燃液體儲罐設(shè)施與庫外居住區(qū)和公共建筑的最小安全距離為120 m。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足極端事故防控需要。

二是先天性隱患大量存在，本質(zhì)安全缺失。一些新建、改建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目只引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備及其“工藝包”，不引進(jìn)與其相關(guān)的“安全包”和控制技術(shù)，工藝防控系統(tǒng)缺失，生產(chǎn)運(yùn)行過程抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。

三是設(shè)計(jì)單位不夠?qū)I(yè)，理解執(zhí)行錯(cuò)誤。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)化工企業(yè)成品油、化工液體庫罐區(qū)采用易熔浮盤的內(nèi)浮頂儲罐的較多，均未按照固定頂罐設(shè)防，防火間距、消防泡沫液儲備量均不符合要求；泡沫產(chǎn)生器選型和安裝位置錯(cuò)誤的現(xiàn)象也十分普遍，儲罐密封圈火災(zāi)事故發(fā)生后，固定泡沫系統(tǒng)很難有效發(fā)揮滅火效能，密封圈初期災(zāi)情易轉(zhuǎn)變?yōu)槿好骐y控災(zāi)情，戰(zhàn)術(shù)失誤和藥劑儲備不足，易導(dǎo)致罐火、池火、流淌火同時(shí)出現(xiàn)，釀成災(zāi)難性事故。

園區(qū)建設(shè)缺乏管控

近年來，我國化工園區(qū)的建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨?。沿海、沿江的一些地區(qū)利用自身優(yōu)勢，大力實(shí)施園區(qū)建設(shè)，化工園區(qū)的數(shù)量大幅增加。據(jù)中國化學(xué)品安全協(xié)會統(tǒng)計(jì)，截止到2019 年底，全國共有化工園區(qū)502 家，其中，國家級47 個(gè)，省級262 家，地市級193 家，大有“城鄉(xiāng)皆園區(qū)”的發(fā)展態(tài)勢。由于監(jiān)管機(jī)制不夠完善或落實(shí)不到位，園區(qū)化建設(shè)給應(yīng)急管理工作帶來了許多新問題。

一是園區(qū)功能定位混亂。各地通常先規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)，而后在內(nèi)部設(shè)置化工園區(qū)，生產(chǎn)、儲存、物流等企業(yè)并存，功能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估不足。在進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)，企業(yè)往往只從自身出發(fā)評估事故的危害后果，對事故給周邊群眾，以及大氣和土壤環(huán)境造成的社會危害考慮不足。一些企業(yè)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)交織，裝置設(shè)施縱橫交錯(cuò)，易形成大面積“立體型”災(zāi)害事故，甚至可能帶來“多米諾骨牌效應(yīng)”。

三是園區(qū)管理相對滯后。部分園區(qū)管理松散，未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，無專業(yè)應(yīng)急救援力量，公共消防設(shè)施建設(shè)也顯不足。甚至存在“廠中有村、村中有廠、廠村混雜”的現(xiàn)象，事故風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。

安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位

黨委政府層面，一些地方政績觀有偏差，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展理念和思維方式同當(dāng)前的要求和人民群眾的期待不相適應(yīng)，督促、指導(dǎo)和推動職能部門依法依規(guī)狠抓安全工作的態(tài)度不夠堅(jiān)決；監(jiān)管部門層面，監(jiān)督執(zhí)法人員雖有管好企業(yè)安全的強(qiáng)烈愿望，但缺乏履職盡責(zé)的專業(yè)水平，“不會管、不敢管、不愿管”的情況比較普遍；企業(yè)層面，片面追逐利益最大化，安全管理“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，從業(yè)人員素質(zhì)不能完全適應(yīng)高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的需要。

“復(fù)合失控型”化工災(zāi)害事故處置難點(diǎn)

災(zāi)情研判難

“復(fù)合失控型”化工災(zāi)害事故發(fā)生后，涉事企業(yè)往往人員傷亡慘重，能提供現(xiàn)場詳實(shí)信息者寥寥無幾。盡管通過廠區(qū)DCS（集散控制系統(tǒng)）控制室可以獲取一部分災(zāi)情信息，但要摸清事故損毀和人員被困情況，只能依靠消防救援人員深入核心區(qū)實(shí)地查看了解。目前，基層消防救援隊(duì)伍雖配備了有毒氣體探測儀、可燃?xì)怏w探測儀等，但由于可探測化學(xué)品種類少、日常維護(hù)不到位、使用方法不科學(xué)等問題，很難在第一時(shí)間全面了解現(xiàn)場基本情況。

力量調(diào)派難

發(fā)生“復(fù)合失控型”化工災(zāi)害事故時(shí)，現(xiàn)場往往陷入巨大慌亂之中，事故企業(yè)員工自救逃生尚且不暇，根本沒有時(shí)間報(bào)告災(zāi)情。報(bào)警人往往是周邊群眾或其他人員，很難講清楚事發(fā)部位、事故類型及被困人員數(shù)量等，使得救援人員無所適從，增加了災(zāi)情等級確定和力量調(diào)集難度。

安全防護(hù)難

由于不了解現(xiàn)場的危險(xiǎn)性和危害性，難以確定安全防護(hù)等級?！皬?fù)合失控型”化工災(zāi)害事故在不同階段和現(xiàn)場不同區(qū)域，對安全防護(hù)的要求也不盡相同，參戰(zhàn)指戰(zhàn)員必須考慮周全，科學(xué)劃定重危區(qū)、輕危區(qū)和安全區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施，確保自身絕對安全。

人員搜救難

“復(fù)合失控型”化工災(zāi)害事故往往多處險(xiǎn)情并存，如廠區(qū)內(nèi)裝置倒塌、車輛損毀、管線撕裂、建筑坍塌，每一個(gè)部位都可能存在被困人員。如江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，核心區(qū)17家化工企業(yè)內(nèi)均有人員傷亡的情況，不僅搜索面積大，人員定位異常困難，且救援過程中必須防止危險(xiǎn)化學(xué)品的傷害，同地震救援完全不同。

科學(xué)處置難

“復(fù)合失控型”化工災(zāi)害事故往往呈現(xiàn)出范圍廣、損失大、災(zāi)情雜、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，對參戰(zhàn)指戰(zhàn)員的專業(yè)化水平要求極高。山東臨沂金譽(yù)石化“6·5”爆炸著火事故發(fā)生后，相繼引爆裝卸區(qū)內(nèi)其他罐車，爆炸后的罐車碎片，擊中并引燃液化氣罐區(qū)A1 號儲罐，以及異辛烷罐區(qū)407、410 號儲罐，在裝置區(qū)、罐區(qū)等位置形成10 余處著火區(qū)域。從燃燒介質(zhì)看，既有氣體火，也有液體火；從儲罐類型看，既有立罐火，也有球罐火、槽車火；從燃燒部位看，既有架空管廊火，也有罐頂閥門火、罐底管道和閥門火；烷基化裝置酸化單元還有濃硫酸泄漏，未著火的液化氣球罐區(qū)還有氣體泄漏，給事故處置工作帶來了巨大壓力。

應(yīng)急救援短板

應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不夠完善

在過去一段時(shí)期，我國救援力量分散、聯(lián)動機(jī)制不健全，應(yīng)急響應(yīng)效率低下的問題十分嚴(yán)重。2018年，應(yīng)急管理部正式成立，把原本分散于多個(gè)單位的應(yīng)急資源和力量進(jìn)行了整合，形成了統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系。但從目前的情況來看，仍存在信息資源共享未打通、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制待磨合等問題，消防救援隊(duì)伍“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象客觀存在。

滅火救援裝備尚不適應(yīng)

化工事故處置專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大，對車輛裝備要求較高。由于歷史原因，消防救援隊(duì)伍的車輛裝備主要以撲救城市建筑火災(zāi)為主，應(yīng)對超大油罐、超高裝置和集中儲存罐區(qū)等事故的大噸位、大流量、遠(yuǎn)射程的消防車配備不足，不成體系。在藥劑儲備方面，各地應(yīng)對化工災(zāi)害事故的藥劑儲備種類雜亂，火場各類泡沫滅火劑種類、比例不統(tǒng)一，影響滅火效能。如騰龍芳烴(漳州)有限公司“4·6”爆炸著火重大事故發(fā)生后，現(xiàn)場總指揮部從福建本省和山東、江蘇、廣東等省調(diào)集了一千多噸桶裝泡沫液到場增援，由于泡沫種類、比例不一致，相互抵消，效果欠佳，現(xiàn)場反復(fù)發(fā)生復(fù)燃復(fù)爆現(xiàn)象，滅火救援工作一度陷入僵局。此外，泡沫藥劑的運(yùn)送投放和輸轉(zhuǎn)模式相對落后，通常由200 L或1 000 L 泡沫桶罐分裝，囿于災(zāi)害現(xiàn)場場地狹窄、泡沫原液車無法靠近一線作戰(zhàn)車輛等因素，泡沫原液的輸送往往采用人工搬運(yùn)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率低下，容易錯(cuò)失滅火良機(jī)。

專業(yè)處置能力亟待加強(qiáng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方片面強(qiáng)調(diào)消防救援隊(duì)伍“兜底包攬”的作用，忽視企業(yè)滅火救援的主體責(zé)任，弱化了對企業(yè)專職消防隊(duì)的監(jiān)督指導(dǎo)。企業(yè)消防隊(duì)機(jī)構(gòu)萎縮、人員流失、裝備老化等問題日益嚴(yán)峻。一些精細(xì)化工、中小化工等合資、聯(lián)營、民營企業(yè)，不愿出資組建企業(yè)消防隊(duì)伍，一旦發(fā)生事故，等消防力量到場后往往錯(cuò)過最佳處置時(shí)機(jī)，只能望火興嘆。

一方面，由于知識儲備、訓(xùn)練設(shè)施、處置經(jīng)驗(yàn)等不足，消防救援隊(duì)伍對于化工災(zāi)害事故處置也不夠熟悉，存在“見火打火、見漏止漏”的傳統(tǒng)思維。預(yù)案制定還停留在“小儲罐”“小設(shè)備”“小泄漏”的初級階段，缺乏分級響應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)部署的操作規(guī)程，“點(diǎn)對點(diǎn)”式的桌面推演和操法演練開展較少，缺乏“打大仗、打惡仗”的準(zhǔn)備。

另一方面，一線消防員對裝備性能不夠熟悉，難以發(fā)揮車輛裝備的最大效能；對儲罐和裝置不熟悉，無法準(zhǔn)確研判災(zāi)情、選擇戰(zhàn)術(shù)編程、部署首戰(zhàn)力量；對滅火技戰(zhàn)術(shù)原則、程序操法內(nèi)涵要義不理解，盲目噴射泡沫，易造成災(zāi)情失控；對滅火技術(shù)戰(zhàn)術(shù)理論掌握不透徹，常常出現(xiàn)外浮頂儲罐密封圈火災(zāi)不敢登罐滅火，以及半固定設(shè)施泡沫比例混合器配比操作錯(cuò)誤等問題。

強(qiáng)化“復(fù)合失控型”化工災(zāi)害事故處置的對策

強(qiáng)化專職消防隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)依法建立專職消防隊(duì)，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，更不是中國獨(dú)有，而是市場經(jīng)濟(jì)體制下的國際通行作法?；馂?zāi)危險(xiǎn)性大的企事業(yè)單位必須依法建立專職消防隊(duì)。遭遇險(xiǎn)情時(shí)，企業(yè)的工藝處置隊(duì)、專職消防隊(duì)能在第一時(shí)間及時(shí)處置，就可以有效控制災(zāi)害損失和社會影響；反之，火災(zāi)危害和撲救難度就會呈幾何級數(shù)增長。

進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置程序

消防救援隊(duì)伍要建立健全化工重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，定期組織對轄區(qū)?；飞a(chǎn)、儲存、物流、銷售等企業(yè)開展消防安全評估，掌握企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、物料種類數(shù)量、危險(xiǎn)特性、儲存方式等，科學(xué)研判最薄弱的部位、最危險(xiǎn)環(huán)節(jié)、最大危害程度、最大處置需求，真正做到知己知彼。

完善化工事故應(yīng)急救援?dāng)?shù)字化預(yù)案編制，定期組織開展“全過程、全要素”聯(lián)合演練，檢驗(yàn)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、發(fā)現(xiàn)問題短板。要強(qiáng)化戰(zhàn)例研究，深刻吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善現(xiàn)場處置程序，有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險(xiǎn)，推動實(shí)施科學(xué)、專業(yè)、環(huán)保、安全的處置。在接警出動途中和滅火救援現(xiàn)場，要對火災(zāi)和災(zāi)害事故的發(fā)展態(tài)勢有充分的估計(jì)和超前預(yù)判，到場后科學(xué)實(shí)施車輛?？?、警戒區(qū)域劃定、火情偵察組織等環(huán)節(jié)，必須充分考慮爆炸、毒害可能造成的嚴(yán)重危害，留出足夠的安全距離，把握好進(jìn)攻、防御、撤退和放棄的時(shí)機(jī)，避免盲目冒進(jìn)。充分發(fā)揮消防無人機(jī)、消防機(jī)器人、遠(yuǎn)距離遙控射水裝備、渦噴消防車、自裝卸正壓排煙車等特種裝備的作用，最大限度減少事故對參戰(zhàn)指戰(zhàn)員的威脅。

提升專業(yè)應(yīng)急救援能力

制定化工災(zāi)害事故專業(yè)隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救援隊(duì)伍的指揮調(diào)度、裝備配備和訓(xùn)練考核。督促化工企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急救援能力，將相關(guān)應(yīng)急救援力量納入統(tǒng)一調(diào)度體系。完善國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援（實(shí)訓(xùn)）基地建設(shè)方案，優(yōu)化應(yīng)急力量布局和裝備設(shè)施配備，健全應(yīng)急物資儲備與調(diào)運(yùn)機(jī)制，開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測及處理能力建設(shè)。

完善分層分級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)不同階段災(zāi)情處置需要，明確市（區(qū)）級、省級、跨區(qū)域增援三級應(yīng)急力量，定期演練磨合，構(gòu)建多層次、立體化、分級響應(yīng)、快速處置的綜合救援體系。

按照“專業(yè)化編隊(duì)、模塊化調(diào)集、扁平化指揮、全過程保障”的原則，立足最大、最難、最復(fù)雜災(zāi)情處置需要，整合消防救援隊(duì)伍優(yōu)勢力量和裝備，加快推進(jìn)化工安全重點(diǎn)省份省級化工專業(yè)隊(duì)建設(shè)。針對不同化工裝置、儲罐等災(zāi)情特點(diǎn)，綜合考慮類型、數(shù)量、性能等因素，科學(xué)進(jìn)行車輛裝備配備和統(tǒng)型，全面提升隊(duì)伍攻堅(jiān)打贏能力。