文/王宏偉

2020年新年伊始，我國發(fā)生了嚴(yán)重的新冠肺炎疫情，中國在應(yīng)急響應(yīng)方面表現(xiàn)出空前的組織力、動(dòng)員力。但與此同時(shí)，也暴露出我國應(yīng)急體系還有許多亟待接長的短板，應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平還有待于進(jìn)一步提升。本文提出了5個(gè)路徑健全應(yīng)急管理體系。

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，中國面對(duì)著各種威脅的挑戰(zhàn)。2020 年新年伊始，我國發(fā)生的嚴(yán)重新型冠狀病毒（以下簡稱“新冠”）肺炎疫情是“對(duì)我國治理體系和能力的一次大考”。應(yīng)急管理既是國家治理體系和能力現(xiàn)代化的組成部分，又為國家治理體系和能力現(xiàn)代化的總體建設(shè)保駕護(hù)航，責(zé)任重大，使命光榮。

2020 年2 月3 日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議、研究加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)指出：“我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力”。

時(shí)間倒退回兩個(gè)月前，2019 年11 月29 日，習(xí)近平在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了重要講話（以下簡稱“集體學(xué)習(xí)講話”），為應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化指明了方向。未來，我國健全應(yīng)急管理體系、提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力，必須認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，奮力推進(jìn)中國應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重的特點(diǎn)

新冠肺炎疫情是一個(gè)由生物致災(zāi)因子引發(fā)的社會(huì)危機(jī)，超越了衛(wèi)生部門應(yīng)對(duì)的能力。它跨越了地理范圍，從武漢傳播到湖北其他市州，從湖北擴(kuò)散到全國各地，從中國擴(kuò)散到世界多個(gè)國家。同時(shí)，它也跨越了部門界限。疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生一家的事情，而是全方位的工作，需要黨政軍群協(xié)同應(yīng)對(duì)。此外，新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中，網(wǎng)上網(wǎng)下、輿情疫情相互交織，處置起來異常復(fù)雜。

說它急，是因?yàn)椴《驹谌巳褐辛炎兪綌U(kuò)散。應(yīng)急響應(yīng)受時(shí)間的約束，如果不采取斷然措施，越來越多的人的生命安全與身體健康將會(huì)受到威脅。然而，新冠病毒來無影、去無蹤，形成一種難以感知與控制的風(fēng)險(xiǎn)。沒有特效藥物和疫苗，人們只能用古老的方法加以應(yīng)對(duì)：隔離傳染源，切斷傳染鏈，保護(hù)脆弱性群體。一種恐慌的情緒在公眾中間散播，威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。

說它難，是因?yàn)樘幹秒y度高。新冠肺炎疫情不是一個(gè)常規(guī)突發(fā)事件。盡管新冠病毒與17 年前的SARS 冠狀病毒是“近親”，但缺少危機(jī)意識(shí)和感知能力的地方?jīng)Q策者還是習(xí)以為常地將其與從容應(yīng)對(duì)過的諸多傳染病劃等號(hào)，從而錯(cuò)過了早期防控的黃金期。等到人們認(rèn)識(shí)到它是一場真正意義上的危機(jī)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)疫源地的醫(yī)療資源與就醫(yī)需求之間存在著巨大的缺口，而不得不采取“封城”、限制市內(nèi)交通等“極端”措施。得不到及時(shí)收治的疑似病人或居家隔離，造成全家感染；或奔波在就醫(yī)的路上，成為移動(dòng)的傳染源。由于疫情恰逢春節(jié)假期，大面積密集的人口流動(dòng)給防控工作造成巨大的壓力。而“封城”前，武漢500 萬人的向外流動(dòng)，使得全國都面臨著沉重的防疫任務(wù)。

說它險(xiǎn)，是因?yàn)樾鹿诓《揪哂袕?qiáng)大的傳染性，可能會(huì)造成醫(yī)護(hù)人員的感染。17 年前的SARS 冠狀病毒就造成醫(yī)護(hù)人員大量感染?！胺堑洹逼陂g，全國確診病例5 327 例，其中醫(yī)護(hù)人員感染約占1/5；死亡病例349 例，其中醫(yī)護(hù)人員約占1/3。2020 年2 月24 日，中國-世界衛(wèi)生組織新冠肺炎聯(lián)合專家考察組在北京舉行的新聞發(fā)布會(huì)上稱，全國共有476 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)3 387 例醫(yī)務(wù)人員感染新冠肺炎。面對(duì)大批患者，武漢市醫(yī)生雖全力以赴，但也難以應(yīng)對(duì)。從除夕夜開始，解放軍和全國各地派來的醫(yī)療隊(duì)紛紛趕來。但是，武漢市及湖北其他城市防護(hù)服、護(hù)目鏡、N95 口罩等醫(yī)療物資的短缺現(xiàn)象卻一時(shí)難以全部解決。

說它重，是因?yàn)樾鹿诜窝自斐闪舜罅康母腥静±?、疑似病例和死亡病例。截? 月24 日，全國累計(jì)確診病例7.7 萬余人，累計(jì)死亡2 663 人。如 果 從1 月20 日 武 漢市正式成立疫情防控指揮算起，疫情爆發(fā)僅1 個(gè)多月，但確診病例是SARS 的14 倍多，死亡人數(shù)是SARS 的7 倍 多,而SARS 流 行 的時(shí)間長達(dá)半年之久。

健全應(yīng)急管理體系的五大路徑

新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平親自部署、親自指揮，中央成立疫情應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。黨政軍群協(xié)同應(yīng)對(duì)，群防群控，群防群治，穩(wěn)防穩(wěn)控。全國馳援武漢和湖北，16 省份啟動(dòng)對(duì)口支援模式。習(xí)近平提出“堅(jiān)定信心，同舟共濟(jì)，科學(xué)防治，精準(zhǔn)施策”的16 字原則。在此基礎(chǔ)上，中國形成了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的“3-3-4-4-5-2”模式：在戰(zhàn)略布局上，做到“三個(gè)全面”（全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)工作）；在應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)上，做到“三個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度）；在應(yīng)急策略上，“四早”（早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療），“四集中”（集中患者、集中專家、集中資源、集中救治）；在應(yīng)急行動(dòng)上，落實(shí)“五方責(zé)任”（屬地、部門、單位、社區(qū)和部門責(zé)任），努力做到“兩防”（內(nèi)防輸入、外防輸出）。我國在應(yīng)急響應(yīng)方面表現(xiàn)出空前的組織力、動(dòng)員力，令世界矚目。與此同時(shí)，我國應(yīng)急體系還有許多亟待接長的短板，應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平還有待于進(jìn)一步提升。提升的路徑包括5 個(gè)方面：

路徑一：堅(jiān)持預(yù)防為主，立足于解決重救輕防的痼疾

從2019 年12 月8 日起，武漢就陸續(xù)出現(xiàn)新冠肺炎病人。這并沒有引起武漢市政府的關(guān)注。2020 年1 月上旬，武漢醫(yī)務(wù)人員出現(xiàn)感染。但是，官方媒體一再聲稱“可防可治”，人際傳播概率低。直到1 月20 日，鐘南山揭開“蓋子”，武漢市才開始認(rèn)真應(yīng)對(duì)，成立指揮部，其風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)十分薄弱，反應(yīng)遲緩。

以往，我國社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在應(yīng)急響應(yīng)、特別是巨災(zāi)的應(yīng)急救援方面，而突發(fā)事件的預(yù)防成為一個(gè)明顯的弱項(xiàng)與短板。國外相關(guān)研究表明，預(yù)防上1 美元的投入，未來可以帶來4 美元的收益。中國也有“一針及時(shí)省九針”的諺語。但是，預(yù)防是一種難以印證的隱績，人們似乎更愿意“轟轟烈烈救災(zāi)當(dāng)英雄”。而不愿意“默默無聞防災(zāi)做模范”。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央在治國理政的實(shí)踐中，在應(yīng)急管理方面強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?！边@同樣適用于重大疫情防控。但是，地方政府官員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)弱，危機(jī)感知能力低。

在集體學(xué)習(xí)講話中，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，他強(qiáng)調(diào)“健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前”，具體包括落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、隱患排查等各項(xiàng)措施。在綜合減災(zāi)方面，他強(qiáng)調(diào)各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)的交織疊加性，要求提升對(duì)多災(zāi)種、災(zāi)害鏈綜合的監(jiān)測，從而系統(tǒng)性地應(yīng)對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)。

路徑二：提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力，立足于解決準(zhǔn)備不足的問題

以往對(duì)于傳染病疫情，許多地方政府的習(xí)慣性做法是“內(nèi)緊外松”。但是，從新冠肺炎疫情發(fā)生后，武漢政府的官員因?yàn)闆]有意識(shí)到危機(jī)的到來，并沒有采取明顯的臨時(shí)性減緩措施，“外松內(nèi)不緊”。應(yīng)急準(zhǔn)備就是應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。長期以來，我國應(yīng)急管理準(zhǔn)備不足，甚至出現(xiàn)表面化、形式化、懸空化的弊端。應(yīng)急預(yù)案在一些部門和地方僅僅是“紙上畫畫，墻上掛掛”，不能發(fā)揮未雨綢繆、有備無患的作用。武漢市此次應(yīng)對(duì)就反映了這一問題。疫情不太嚴(yán)重的一些省市啟動(dòng)了一級(jí)響應(yīng)，而武漢還停留在二級(jí)響應(yīng)。至于醫(yī)護(hù)人員、床位、物資短缺，更讓武漢的疫情應(yīng)對(duì)忙亂不堪、毫無章法。

在集體學(xué)習(xí)講話中，習(xí)近平把應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)口前移到應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備、將重心從靜態(tài)的應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)落到動(dòng)態(tài)的預(yù)案管理，提出了應(yīng)急管理能力建設(shè)的“預(yù)案管理+三大保障”的總體構(gòu)想，體現(xiàn)了真打?qū)崅涞睦砟睢?/p>

良好的應(yīng)急準(zhǔn)備能力離不開完善的應(yīng)急保障體系。在這一方面，習(xí)近平在集體學(xué)習(xí)講話中重點(diǎn)論述了三大保障，分別是隊(duì)伍保障、裝備技術(shù)保障和法制保障。應(yīng)急隊(duì)伍包括管理隊(duì)伍和救援隊(duì)伍。他肯定、褒揚(yáng)了應(yīng)急管理部門常年堅(jiān)持值守、隨時(shí)面對(duì)極端情況和生死考驗(yàn)的奉獻(xiàn)精神，極大鼓舞了應(yīng)急管理干部。同時(shí)，他要求應(yīng)急救援隊(duì)伍“對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”，提出了“專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的建設(shè)目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，國家綜合性救援力量與地方專業(yè)力量、志愿者隊(duì)伍共訓(xùn)共練，形成協(xié)同救援能力。通過拳頭力量的鍛造、區(qū)域性應(yīng)急救援中心的建設(shè)、應(yīng)急指揮機(jī)制的加強(qiáng)、航空和高鐵等現(xiàn)代化運(yùn)輸手段的運(yùn)用，應(yīng)急救援隊(duì)伍要提升快速反應(yīng)能力、應(yīng)急機(jī)動(dòng)能力、合成應(yīng)急能力，以實(shí)現(xiàn)就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的目標(biāo)。此外，習(xí)近平還指出，要加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的應(yīng)急管理人才，這有利于應(yīng)急隊(duì)伍的長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

在應(yīng)急裝備技術(shù)保障方面，習(xí)近平提出要依靠科技實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的“四化”，即科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化。特別是，要以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理的現(xiàn)代化。這些要求無疑將會(huì)提升我國應(yīng)急救援的裝備技術(shù)水平，成為我國應(yīng)急管理事業(yè)跨越式發(fā)展的新引擎。

在應(yīng)急法制保障方面，習(xí)近平提出堅(jiān)持依法應(yīng)急，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的法治化，在修訂既有法律的基礎(chǔ)上，抓緊制定應(yīng)急管理法、自然災(zāi)害防治法、應(yīng)急救援組織法、國家消防救援人員法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法等重要法律法規(guī)。這將給我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供法律“加持”。在此次疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要依法有序防控疫情。

此次疫情應(yīng)對(duì)給我們最大的教訓(xùn)是，即便我國改革開放后積累了豐厚的物質(zhì)財(cái)富，但大規(guī)模突發(fā)事件發(fā)生后需求與供給之間也可能產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性、階段性缺口，必須加強(qiáng)建立醫(yī)療物資等戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。

路徑三：實(shí)現(xiàn)全過程精準(zhǔn)治理，立足于改變“人多力量大”的粗放應(yīng)急模式

曾經(jīng)，一些巨災(zāi)救援的現(xiàn)場經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)規(guī)模龐大、無序低效的問題。粗放式的應(yīng)急模式基于“人多力量大”的陳舊思維，不能滿足應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性、復(fù)雜性突發(fā)事件的需要。無序的救援力量不僅會(huì)造成人力、物力的浪費(fèi)，還會(huì)導(dǎo)致救援通道的阻塞、隊(duì)伍之間的沖突、不必要的次生災(zāi)害等。精準(zhǔn)救援是克服以上弊端的法寶。

在集體學(xué)習(xí)講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理要實(shí)施全過程的精準(zhǔn)治理，除了精準(zhǔn)救援外，他還強(qiáng)調(diào)預(yù)警發(fā)布、恢復(fù)重建、監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。預(yù)警發(fā)布的精準(zhǔn)可以減少虛警、空警，提高預(yù)警的權(quán)威性、針對(duì)性，減少不必要的擾民；恢復(fù)重建的精準(zhǔn)可以避免“大水漫灌”、聚焦弱勢群體的利益、體現(xiàn)公平正義原則，把好鋼用在刀刃上；監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)可以統(tǒng)籌安全與發(fā)展、避免“一人得病，全家吃藥”的弊病。

在新冠肺炎疫情中，武漢市在中央指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，對(duì)確診、疑似、發(fā)熱與密切接觸者進(jìn)行分類，重癥到定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、輕癥在方艙醫(yī)院分別收治，其他疑似、發(fā)熱、密切接觸者到征用的酒店、賓館、培訓(xùn)中心、黨校、高校等地集中隔離觀察，分級(jí)分類管理，體現(xiàn)了精準(zhǔn)施策。但是，此次疫情警示我們，精準(zhǔn)并不一定意味著規(guī)模小的“精干”，關(guān)鍵是目標(biāo)要準(zhǔn)確、行動(dòng)要有序、措施要有力、結(jié)果要有效。

路徑四：推動(dòng)以人為本的社會(huì)共治，立足于改變單純依靠政府力量救援的局面

我國是一個(gè)政府主動(dòng)型的社會(huì)，且處于特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，公眾公共安全意識(shí)和自救互救的技能不足，基層社會(huì)單元的應(yīng)急管理能力薄弱，存在著單純依賴政府救災(zāi)的傾向?，F(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)具有高度的流動(dòng)性、跨界性與分散性。只有將應(yīng)急管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)社會(huì)單元、甚至每個(gè)社會(huì)成員身上，政府才能夠牽頭構(gòu)建起一道無縫隙的公共安全網(wǎng)絡(luò)。

習(xí)近平在集體學(xué)習(xí)講話中特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮我黨群眾路線、群眾觀點(diǎn)的優(yōu)勢，大力培育安全文化，推動(dòng)宣教“五進(jìn)入”，引導(dǎo)社區(qū)公眾參與隱患排查和治理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。這是共建共治共享的理念在應(yīng)急管理領(lǐng)域的必然體現(xiàn)，有助于我國強(qiáng)化應(yīng)急管理的基層基礎(chǔ)，形成對(duì)突發(fā)事件多元共治的良好局面。

在抗擊新冠肺炎疫情中，黨和政府充分動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，形成群防群治的網(wǎng)絡(luò)。基層社區(qū)采取網(wǎng)格化管理，社區(qū)干部、政府機(jī)關(guān)的下沉干部、片警、社區(qū)醫(yī)生與志愿者對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行滾動(dòng)式排查，提供便民服務(wù)。武漢市社區(qū)還建立了初級(jí)分診制度，為公眾有序就醫(yī)提供醫(yī)療服務(wù)。但是，我國應(yīng)急捐贈(zèng)管理體系有待于進(jìn)一步完善，要對(duì)統(tǒng)一接受并使用捐贈(zèng)的做法進(jìn)行反思和評(píng)估，建立統(tǒng)一與分散相結(jié)合的機(jī)制，具體做法是：社會(huì)自行對(duì)接，政府調(diào)劑余缺。

路徑五：壓實(shí)政治責(zé)任，立足于解決應(yīng)急管理改革的體制性難題

2018 年，在黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，我國組建應(yīng)急管理部，上與下、防與救關(guān)系問題逐漸浮現(xiàn)、突出。首先，受機(jī)構(gòu)編制的局限，越到基層，應(yīng)急管理越是遭遇“事多人少責(zé)任大”的尷尬。一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)應(yīng)急管理工作的重視不夠，特別是對(duì)自然災(zāi)害防治的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致上下聯(lián)動(dòng)困難。其次，防與救的關(guān)系不理順，許多部門錯(cuò)誤地認(rèn)為“應(yīng)急管理是應(yīng)急管理部門一家的事情”，推諉扯皮，造成應(yīng)急管理的完整鏈條人為地被割裂。

在集體學(xué)習(xí)講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展，保一方平安的政治責(zé)任”。自然災(zāi)害管理與安全生產(chǎn)一樣，都要強(qiáng)調(diào)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。而且，問責(zé)要建立在重大自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，以維護(hù)問責(zé)的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。這樣，壓實(shí)政治責(zé)任就能夠進(jìn)一步喚起地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)災(zāi)害事故管理的重視，激發(fā)地方主動(dòng)性、創(chuàng)造性開展工作的熱情，有效解決上與下的聯(lián)動(dòng)問題。

此外，防與救之間的關(guān)系是難以做到斷然切割、涇渭分明的，二者之間是犬牙交錯(cuò)、相互嵌套的。應(yīng)急管理與水利、林草等部門之間要相互協(xié)同、密切配合，才能高效應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故。習(xí)近平指出，要發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢。這樣，應(yīng)急管理部門與其他部門就能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、形成整合力，進(jìn)而解決應(yīng)急管理部門權(quán)責(zé)有邊界與突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)無邊界的沖突。

新冠肺炎應(yīng)對(duì)是一場總體戰(zhàn)，需要多個(gè)部門、多元主體的參與。為了協(xié)調(diào)各方，各地都按照中央的要求，成立了疫情防控指揮部，由黨委一把手負(fù)責(zé)。在應(yīng)急管理改革背景下，許多地方都成立、改組了應(yīng)急委，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理廳局，應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)是政府領(lǐng)導(dǎo)。新成立指揮部的做法一方面提升指揮、協(xié)調(diào)的層次，但另一方面也使平時(shí)建立的指揮體系處于閑置狀態(tài)，不利于經(jīng)驗(yàn)的積累。我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)，建立由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的特別重大突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)，辦公室可以設(shè)在應(yīng)急管理部。這個(gè)機(jī)構(gòu)常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，平常負(fù)責(zé)督促落實(shí)各級(jí)政府的應(yīng)急準(zhǔn)備工作、磨合部門協(xié)同機(jī)制，災(zāi)時(shí)協(xié)助中央指派的領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行指揮調(diào)度。同時(shí)，這也可以從根本上有效解決應(yīng)急管理改革中存在的統(tǒng)分、上下關(guān)系。

習(xí)近平說，中華民族是從艱難困苦中走過來。我們要善于從災(zāi)難中學(xué)會(huì)如何應(yīng)對(duì)災(zāi)難，通過認(rèn)真思考此次疫情應(yīng)對(duì)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，拿出有針對(duì)性的戰(zhàn)略舉措，提升應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平，不斷將中國顯著的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理的效能，為中華民族復(fù)興的偉業(yè)提供更堅(jiān)強(qiáng)、更有力的保障！