潘捷軍

按國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）“地方志書(shū)每20 年左右編修一次”的規(guī)定，全國(guó)各地二輪修志期即將結(jié)束，并將進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)第三輪大規(guī)模修志周期。目前，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱(chēng)中指組）和全國(guó)各地都在廣泛開(kāi)展“十四五”發(fā)展規(guī)劃和三輪修志期的調(diào)研工作。所謂“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，在兩輪修志轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，借鑒一輪修志結(jié)束時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，如何認(rèn)識(shí)二輪修志期中存在的若干重大問(wèn)題并提煉規(guī)律、提出對(duì)策，對(duì)今后的工作和事業(yè)發(fā)展具有重要意義。目前的主要問(wèn)題基本可歸納為兩個(gè)方面：一是如何總結(jié)二輪修志工作，二是如何認(rèn)識(shí)三輪修志期所面臨的問(wèn)題及采取何種對(duì)策。現(xiàn)從實(shí)踐和理論結(jié)合層面，就這兩個(gè)問(wèn)題作一簡(jiǎn)要分析，以引起業(yè)界關(guān)注特別是各級(jí)方志機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層決策參考。

如何總結(jié)二輪修志工作經(jīng)驗(yàn)——以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為例

2001—2020 年，系改革開(kāi)放以來(lái)全國(guó)第二輪大規(guī)模修志工作。與第一輪相比，各地都取得了令人矚目的新成就，同時(shí)仍存在一些值得關(guān)注又未予解決的問(wèn)題。特別2016 年5 月，時(shí)任中國(guó)社科院院長(zhǎng)、中指組組長(zhǎng)王偉光同志向全國(guó)方志系統(tǒng)首次提出了“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的總要求。那么，通過(guò)什么方式來(lái)全面系統(tǒng)地總結(jié)二輪修志工作經(jīng)驗(yàn)，并分析轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的形勢(shì)，借以提煉未來(lái)發(fā)展規(guī)律，以為“十四五”和第三輪修志工作提供借鑒，同樣值得我們深思。為此，筆者主持的中國(guó)（浙江）地方志學(xué)術(shù)研究中心，專(zhuān)門(mén)研發(fā)了全國(guó)地方志工作轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（簡(jiǎn)表附后）。其目的在于為各地工作設(shè)置一個(gè)共同操作平臺(tái)和評(píng)價(jià)體系，便于用同一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量同一區(qū)域內(nèi)各地的工作，或比較不同區(qū)域間的差異，這樣既便于上級(jí)以此衡量指導(dǎo)工作，也便于各地相互間取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。近年來(lái)筆者還以此為題，在廣東全國(guó)第一次地方志工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了大會(huì)專(zhuān)題匯報(bào)發(fā)言，并在吉林、重慶、河南、貴州等全國(guó)多個(gè)省市的地方志工作培訓(xùn)班上分別作過(guò)介紹演示，得到廣泛關(guān)注和好評(píng)。這一成果還曾得到王偉光同志“研究很重要”“很有意義”的批示肯定。

在這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，首先需要關(guān)注的是指標(biāo)選取和權(quán)重設(shè)定。該體系以“一業(yè)為主，多業(yè)并舉、全面發(fā)展”的格局為主要參照系，設(shè)計(jì)時(shí)既突出志鑒主業(yè)，又覆蓋工作所涉及的各方面，以便全面衡量一地的發(fā)展現(xiàn)狀；既注重切合各地實(shí)際并突出其各自不同的亮點(diǎn)，又注意“一把尺子量到底”，從而相互間具有可比性，以樹(shù)立共同的發(fā)展標(biāo)桿。這樣，一級(jí)指標(biāo)選取和權(quán)重的設(shè)定，主要從該項(xiàng)內(nèi)容在整體事業(yè)發(fā)展中所具有的重要性來(lái)考慮；二級(jí)指標(biāo)則從最能反映其工作業(yè)績(jī)和效果內(nèi)容進(jìn)行分項(xiàng)；三級(jí)指標(biāo)則是在前兩者基礎(chǔ)上的細(xì)化量化，以進(jìn)一步體現(xiàn)這項(xiàng)工作的精準(zhǔn)化和可操作性。

附1：方志工作成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（簡(jiǎn)表）

在測(cè)定具體指標(biāo)權(quán)重時(shí)，根據(jù)不同情況進(jìn)行分類(lèi)測(cè)評(píng)：第一類(lèi)是任務(wù)型指標(biāo)（如機(jī)構(gòu)設(shè)置、二輪志書(shū)編纂等），以完成情況及完成比例來(lái)進(jìn)行評(píng)定；第二類(lèi)是已固化情況（如傳統(tǒng)資源類(lèi)的歷代志書(shū)等）及已完成的工作（如兩輪志書(shū)編纂及全國(guó)志鑒工作成果獎(jiǎng)等），可根據(jù)各地情況（如一省中的各市、縣等）進(jìn)行排序，確定一個(gè)中間位，以第一位為100，中間位為50，計(jì)算出每一位差值，再按測(cè)評(píng)對(duì)象位次進(jìn)行評(píng)定；第三類(lèi)是動(dòng)態(tài)發(fā)展指標(biāo)（如方志館建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)等）可根據(jù)某一時(shí)限的進(jìn)展情況，參照上述方法進(jìn)行測(cè)評(píng)。

為測(cè)驗(yàn)和體現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)用性，浙江省方志系統(tǒng)還結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了兩方面測(cè)評(píng)實(shí)踐。一方面，在全國(guó)方志系統(tǒng)率先開(kāi)展了“方志工作示范縣”的推評(píng)活動(dòng)。由各縣（市、區(qū)）對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自行申報(bào)，省方志辦專(zhuān)門(mén)成立專(zhuān)家組，按評(píng)審表逐項(xiàng)衡量打分。最后在六個(gè)申報(bào)單位中，有四個(gè)縣（區(qū)、市）入選第一批示范單位。各地普遍反映，這種方式對(duì)衡量評(píng)價(jià)一地的工作系統(tǒng)全面、科學(xué)規(guī)范，確實(shí)為全省工作起到了示范標(biāo)桿作用。另一方面，浙江還與其他有關(guān)省份進(jìn)行了對(duì)比自測(cè)，通過(guò)測(cè)評(píng)，浙江同樣看到了工作的差距和發(fā)展的標(biāo)桿，同時(shí)也印證了設(shè)計(jì)這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的價(jià)值意義。

需要強(qiáng)調(diào)的是，指標(biāo)體系測(cè)評(píng)顯示，每一被測(cè)單位或多或少幾乎均有突出成績(jī)和亮點(diǎn)業(yè)績(jī)，即先進(jìn)地區(qū)并非一好百好，相對(duì)落后地區(qū)也并非一無(wú)是處，而是各有所長(zhǎng)，各具特色。例如，盡管有些內(nèi)陸省份與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，尚存在不同程度的差距，但根據(jù)歷年來(lái)各地提交給全國(guó)省級(jí)方志機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議的年度工作總結(jié)等材料顯示，在一級(jí)指標(biāo)“體制保障力”所屬的“政策環(huán)境”“機(jī)構(gòu)設(shè)置”“管理機(jī)制”等二級(jí)指標(biāo)中，有的內(nèi)陸省份工作毫不遜色，有些指標(biāo)甚至超過(guò)了有的沿海省份。這也實(shí)事求是反映了各地改革開(kāi)放以來(lái)，特別經(jīng)過(guò)兩輪修志實(shí)踐，地方志工作和事業(yè)產(chǎn)生的顯著變化。同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面反映了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系項(xiàng)目及權(quán)重設(shè)置的科學(xué)性、合理性。當(dāng)然，既然是相同的數(shù)值比較和細(xì)化的計(jì)量測(cè)評(píng)，樣本之間總會(huì)有差距，既有總分上的差距，也有三級(jí)指標(biāo)相互比較形成的具體差異，從而會(huì)使各樣本單位通過(guò)“取長(zhǎng)補(bǔ)短”來(lái)“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，這也正是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主旨和價(jià)值所在。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系雖是一種初步嘗試，但確是全面、客觀、系統(tǒng)評(píng)價(jià)二輪修志期特定區(qū)域內(nèi)方志工作總體狀況的一種有益探索和有效方法。面對(duì)全國(guó)方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)和三輪修志工作新要求，指標(biāo)體系還有待進(jìn)一步完善。需進(jìn)一步關(guān)注和解決的問(wèn)題有：

一是內(nèi)容和權(quán)重設(shè)置的科學(xué)規(guī)范問(wèn)題。即目前的指標(biāo)框架是否全部涵蓋了各項(xiàng)工作，權(quán)重分配是否合理等等。

二是各地在具體實(shí)施時(shí)，可能會(huì)根據(jù)實(shí)際“揚(yáng)‘長(zhǎng)’避‘短’”重新設(shè)置指標(biāo)（即可能會(huì)將優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目權(quán)重定高，將不足項(xiàng)目權(quán)重定低），這樣同一個(gè)指標(biāo)由于權(quán)重不一，顯然會(huì)形成不同的評(píng)價(jià)結(jié)果。因而指標(biāo)體系在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)（如一省、一市之內(nèi)）需“一把尺子量到底”，不能根據(jù)主觀偏好各取所需，以確保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相對(duì)客觀公正。

三是應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)調(diào)整指標(biāo)體系及相應(yīng)權(quán)重，即既要保持體系在一定時(shí)期（如一個(gè)年度）一個(gè)區(qū)域（如省域）的相對(duì)穩(wěn)定，又要與時(shí)俱進(jìn)。如在設(shè)計(jì)體系時(shí)，“中國(guó)名鎮(zhèn)志”“中國(guó)名村志”編纂工程尚未啟動(dòng)，因而未列入其中。同樣，有的工作已完成，就要從體系中及時(shí)去除，以新指標(biāo)加以替代等等，這也是轉(zhuǎn)型升級(jí)主題中“轉(zhuǎn)”的內(nèi)在要求，“升”的必然趨勢(shì)。

當(dāng)然，評(píng)價(jià)體系只是總結(jié)檢驗(yàn)二輪修志工作的一種形式，實(shí)際工作遠(yuǎn)非一張圖表即可涵蓋。各地還可根據(jù)實(shí)際情況自行探索總結(jié)，以更好地推動(dòng)三輪修志工作和事業(yè)發(fā)展。

從“四基”角度看“十四五”及三輪修志期所面臨的問(wèn)題和基本對(duì)策

按《條例》規(guī)定，2021-2040 年，全國(guó)將普遍進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)的第三輪修志周期。那么，我們現(xiàn)在面臨什么樣的形勢(shì)，又應(yīng)采取何種對(duì)策，筆者將其概括為“四基”：基礎(chǔ)，基本，基點(diǎn)，基準(zhǔn)。

（一）基礎(chǔ)：新一輪工作周期面臨的環(huán)境條件

“基礎(chǔ)”即“十四五”和三輪修志工作即將到來(lái)時(shí)，全國(guó)方志系統(tǒng)所面臨的形勢(shì)、環(huán)境和條件，以此確定工作目標(biāo)無(wú)疑是三輪修志期和“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容和主干部分。就地方志工作總體而言，志書(shū)編修（特別是省、市、 縣三級(jí)綜合志書(shū)）無(wú)疑仍是三輪修志期的主業(yè)。按常規(guī)，“十四五”志書(shū)編修應(yīng)在全國(guó)各地“十三五”即二輪修志工作基本結(jié)束基礎(chǔ)上展開(kāi)。但以浙江為例，即便到2020 年即二輪工作期結(jié)束時(shí)全省市縣二輪修志工作全部完成，由于二輪志書(shū)大多下限較晚（這一輪修志期全省共規(guī)劃市縣志98 部，只有2 部下限在1994、1995年即2000 年前，其他下限都在2000 年后，而且絕大部分都在2010 年左右）。即在三輪修志周期，全省各地基本未達(dá)到《條例》20 年為一輪修志期的年限要求，一般還要再過(guò)10 年左右（即到2030 年“十六五”時(shí)期）才可進(jìn)入新一輪大規(guī)模修志期，因此客觀上會(huì)形成一個(gè)大規(guī)模修志的“空窗期”。當(dāng)然，也有人提出改變修志期限的設(shè)想（如將20 年修志期限縮短為10 年等）。從個(gè)例看也許可行，但從長(zhǎng)期形成的方志編纂規(guī)律看，要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施顯然不科學(xué)也不切實(shí)際。而且不僅是浙江，估計(jì)全國(guó)各地（除廣東等個(gè)別地區(qū)外）情況基本如此。由于修志是地方志工作的主業(yè)，因此可考慮“十四五”規(guī)劃期間全國(guó)方志工作的基本定位是：

一是堅(jiān)持全部完成二輪修志工作。因按全國(guó)各地現(xiàn)狀，以出版為標(biāo)志，到2020 年二輪修志全部完成仍有不同程度困難和問(wèn)題，故應(yīng)在確保質(zhì)量前提下，全力以赴堅(jiān)決打好“兩全目標(biāo)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是通過(guò)試點(diǎn)（如全國(guó)可以廣東等先進(jìn)省份為試點(diǎn)，各省、區(qū)、市也可自行選擇試點(diǎn)單位），高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)起步三輪修志工作，為“十五五”在全國(guó)全面啟動(dòng)修志工作打好基礎(chǔ)，樹(shù)立標(biāo)桿。

三是善于突出重點(diǎn)，彰顯亮點(diǎn)，攻克難點(diǎn)。二輪修志期有一個(gè)突出特點(diǎn)：在“一業(yè)為主”的同時(shí)，志、鑒、庫(kù)、網(wǎng)、館、刊、會(huì)、研、用、史“十業(yè)”全面起步并持續(xù)向好?！笆奈濉笔峭黄啤耙槐緯?shū)主義”的大好時(shí)機(jī)，因此各地要下大力氣推動(dòng)“十業(yè)”全面發(fā)展，使全國(guó)地方史志事業(yè)進(jìn)入一個(gè)“百花齊放、繁花似錦”的新時(shí)代。

（二）基本：新時(shí)期工作所要遵循的基本原則

所謂“基本”是指由《條例》定位的全國(guó)地方志工作應(yīng)遵循的基本原則不能變。眾所周知，編修方志是中國(guó)悠久的歷史傳統(tǒng)。經(jīng)長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐，“官書(shū)”已成為地方志書(shū)（特別是區(qū)域性綜合志書(shū)）的基本定位和重要特征，地方志工作也已成為各級(jí)政府的重要行政職能，依法修志也是改革開(kāi)放以來(lái)兩輪修志工作逐步積累并日漸強(qiáng)化的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。

隨著時(shí)間推移特別是行政體制機(jī)構(gòu)改革的逐步深化，全國(guó)地方志工作又面臨著不少新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。例如，一方面，近年來(lái)全國(guó)各地的地方志機(jī)構(gòu)設(shè)置格局發(fā)生了較大變化。以浙江為例，隨著杭州、臺(tái)州等市方志機(jī)構(gòu)與黨史等機(jī)構(gòu)的合并，目前全省從市到縣（市、區(qū)）幾乎已沒(méi)有方志單設(shè)機(jī)構(gòu)，大多實(shí)現(xiàn)了方志、黨史“二合一”或和與檔案“三合一”的格局。這種情況其實(shí)并非浙江個(gè)例。從全國(guó)看，同樣已成為本輪機(jī)構(gòu)改革一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象和發(fā)展趨勢(shì)。其實(shí)從筆者曾在縣級(jí)政府的工作經(jīng)歷看，在市、縣兩級(jí)基層方志部門(mén)層面上，其綜合性、實(shí)踐性功能相對(duì)強(qiáng)于學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性，因而地方黨委政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，更注重的是如何通過(guò)人員合理配置來(lái)提高綜合效益和行政效率。而且客觀上這種體制格局，也有利于史志鑒等各方面工作通過(guò)資源共享來(lái)提升效率效能，因而總體上具有積極意義。但這種格局關(guān)系如處理不當(dāng)，也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題并影響事業(yè)發(fā)展。例如，隨著機(jī)構(gòu)合并，市縣一級(jí)（尤其到縣級(jí)）一般會(huì)采取多館合一模式，難以單獨(dú)再建方志館，這對(duì)資源合理配置、綜合運(yùn)用無(wú)疑具有積極意義。但這樣近年來(lái)全國(guó)方志館方興未艾的發(fā)展勢(shì)頭會(huì)有所減緩，而且以筆者多年研究體會(huì)，方志館畢竟又不同于黨史館和檔案館。當(dāng)然這也從另一角度對(duì)方志館建設(shè)提出了更高要求。限于篇幅在此不作贅述。

另一方面，同樣隨著機(jī)構(gòu)改革的快速推進(jìn)，原本系事業(yè)單位性質(zhì)（有的人員又為“參公”形式）的方志機(jī)構(gòu)，也按改革要求逐步剝離行政職能，迅速向純事業(yè)單位轉(zhuǎn)化。如浙江省編制部門(mén)近期下達(dá)給省方志辦的“三定”方案中，雖然仍明確同意加掛“省政府地方志辦公室”的牌子，也同意機(jī)構(gòu)仍具有“指導(dǎo)督促省直有關(guān)部門(mén)”和“承擔(dān)全省……指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)等工作”的職能，但又明確其為“公益一類(lèi)事業(yè)單位”并“不得承擔(dān)行政職能”。這樣今后機(jī)構(gòu)指導(dǎo)督促全省依法修志、依法治志的行政職能顯然會(huì)有所弱化。這種情況估計(jì)在全國(guó)各地機(jī)構(gòu)改革中也會(huì)不同程度存在。這是兩輪修志轉(zhuǎn)換期值得關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。

必須指出：機(jī)構(gòu)改革是從中央到地方各級(jí)黨委政府按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的統(tǒng)一部署，對(duì)此各級(jí)地方志機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行，而且要善于從思想方法到工作方法迅速適應(yīng)，盡快融入，筆者以為這同樣是新形勢(shì)下全國(guó)方志系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要內(nèi)容。但與此同時(shí)，全系統(tǒng)還要堅(jiān)持按《條例》要求，堅(jiān)持依法修志、依法治志的原則不動(dòng)搖。特別在兩輪修志轉(zhuǎn)換期，更要善于在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)闊視野，尋求適應(yīng)新形勢(shì)的新方法新對(duì)策。例如最近中指組領(lǐng)導(dǎo)已就《中華人民共和國(guó)史志法》立法問(wèn)題作了全面系統(tǒng)地思考，并提出了相應(yīng)對(duì)策，這應(yīng)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的重要導(dǎo)引和示范文本，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并借鑒執(zhí)行。

（三）基點(diǎn)：新時(shí)期工作主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

“基點(diǎn)”就是在上述明確“基礎(chǔ)”現(xiàn)狀、遵循“基本”原則的前提下，對(duì)“十四五”時(shí)期和三輪修志工作基本“重點(diǎn)”的梳理、分析與確立。筆者以為下一階段特別是“十四五”時(shí)期，除日常工作外，主要可考慮從以下幾方面入手：

1.全面開(kāi)展地方史編研工作。2015 年中宣部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好地方史編寫(xiě)出版工作的通知》（“新廣出辦發(fā)〔2015〕45 號(hào)”）下發(fā)后，地方史編研在全系統(tǒng)所占比重日益突顯。它與方志、黨史等有一定關(guān)聯(lián)，但又不同于兩者，而是具有自身獨(dú)特的研究對(duì)象和規(guī)律。對(duì)此我們應(yīng)高度重視，在總結(jié)方志、黨史等編研工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，拓寬思路，制定規(guī)劃，研究方法，全面開(kāi)展地方史編研工作。

2.高度重視志鑒等成果的開(kāi)發(fā)利用工作。修志為用，歷來(lái)是方志工作的一個(gè)重要指導(dǎo)原則。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)兩輪修志工作中，全國(guó)各地已編纂出版省、市、縣三級(jí)志書(shū)1 萬(wàn)多部，部門(mén)志（行業(yè)志、專(zhuān)業(yè)志）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志2 萬(wàn)多部，地方綜合年鑒3 萬(wàn)多部，打造了我國(guó)有史以來(lái)最大的社會(huì)科學(xué)成果群和地情資料庫(kù)。對(duì)這一大批歷代方志人含辛茹苦、歷經(jīng)艱辛的傾情奉獻(xiàn)，我們不能輕易將其束之高閣，更不能隨意打入冷宮。在中指組征求意見(jiàn)時(shí)，有的省級(jí)方志機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)甚至還提出，“十四五”期間的主要工作應(yīng)是對(duì)二輪志書(shū)的開(kāi)發(fā)利用，而不是急于對(duì)三輪修志鋪攤子、上項(xiàng)目。特別要善于充分利用2021 年中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100 周年等重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，加大志書(shū)等成果開(kāi)發(fā)利用和宣傳力度，讓方志文化真正走近社會(huì)，走進(jìn)人心。

3.高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成《中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)志》編纂出版工作?！吨袊?guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)志》系中指組和國(guó)家社科規(guī)劃辦于2016 年聯(lián)合啟動(dòng)的重大工程，由11 卷專(zhuān)志和各省（區(qū)、市）分志組成。近年來(lái)由于各地一般先全力保證“兩全目標(biāo)”到2020 年如期完成，故這一工程相對(duì)有所延緩。因而在“兩全目標(biāo)”基本完成后，應(yīng)將其提到重要議事日程并加快推進(jìn)，特別同樣要善于用好2021 年建黨100 周年和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)90 周年等重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，爭(zhēng)取奉獻(xiàn)高質(zhì)量成果。

4.大力推進(jìn)“一體兩翼”工程。這是中指組近年來(lái)面向全國(guó)全系統(tǒng)開(kāi)展的重點(diǎn)工作，是方志工作向基層延伸、向社會(huì)拓展的重要平臺(tái)。要善于通過(guò)“擴(kuò)面、提質(zhì)、增效”，使名鎮(zhèn)、名村、名山、名水等“名志系列工程”全面開(kāi)花，碩果滿(mǎn)園，努力使其成為新時(shí)期各地方志工作成就成效的展示窗口。

5.把譜牒編修工作提到應(yīng)有位置。“國(guó)有史，地有志，家有譜”歷來(lái)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。但由于種種原因，與地方史一樣，全國(guó)對(duì)此項(xiàng)工作尚無(wú)主管部門(mén)，為此全國(guó)史志部門(mén)應(yīng)像地方史那樣予以承擔(dān)。但家譜畢竟不同于志鑒史等“官書(shū)”，故主要應(yīng)著眼于政策制定等宏觀指導(dǎo)和對(duì)社會(huì)民間自發(fā)行為的有序管理，而非直接參與編纂并給予經(jīng)費(fèi)等資助。力求使其為弘揚(yáng)民族文化傳統(tǒng)走正路、揚(yáng)正氣。

6.認(rèn)真研究論證，精心組織籌劃，適時(shí)啟動(dòng)“中華一統(tǒng)志”（《中華通志》）或《中華人民共和國(guó)國(guó)志》編纂工作（略）。

7.積極致力于人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)。人才斷層是首輪修志結(jié)束后全國(guó)業(yè)界出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象。從二輪修志看，由于受人員“參公”等因素影響，在方志工作行政趨勢(shì)有所強(qiáng)化的同時(shí)，學(xué)術(shù)研究氛圍仍漸趨淡化。有效之策之一就是大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。如可面向全國(guó)中青年史志工作者，開(kāi)展“全國(guó)方志系統(tǒng)十佳學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物”評(píng)選，實(shí)施“全國(guó)地方史志系統(tǒng)人才梯隊(duì)建設(shè)計(jì)劃”等；如充分發(fā)揮老一輩方志工作者的作用，通過(guò)成立各級(jí)專(zhuān)家委員會(huì)（有別于學(xué)會(huì)組織）、出版回憶錄口述史、拍攝專(zhuān)訪、設(shè)立成果展、頒授榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)證書(shū)等方式，使方志傳統(tǒng)進(jìn)一步得以傳承弘揚(yáng)，積極探索建立人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

8.進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)。如前所述，學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)相對(duì)仍是方志事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為此一方面要通過(guò)加大人才培養(yǎng)力度等途徑，加快自身建設(shè)進(jìn)程。另一方面要善于拓寬視野解放思想，借助外力多管齊下，如依托中國(guó)社科院、中國(guó)歷史研究院、中國(guó)社科院大學(xué)等現(xiàn)有平臺(tái)，加快推進(jìn)史志融合進(jìn)程，爭(zhēng)取使方志學(xué)科早日升級(jí)。同時(shí)鼓勵(lì)全社會(huì)參與支持事業(yè)發(fā)展，如繼續(xù)依托有關(guān)高校，由中指辦通過(guò)規(guī)范定點(diǎn)、制定計(jì)劃、聯(lián)合招生、定期指導(dǎo)監(jiān)督等方式，開(kāi)展系統(tǒng)化規(guī)模化培訓(xùn)工作，等等。爭(zhēng)取方志學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)在“十四五”和三輪修志周期有較大改觀。

（四）基準(zhǔn)：新時(shí)期工作標(biāo)準(zhǔn)和基本規(guī)范

“基準(zhǔn)”即“十四五”和三輪修志周期時(shí)期工作可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和基本規(guī)范。歷經(jīng)改革開(kāi)放40 多年特別是兩輪修志工作的經(jīng)驗(yàn)積累，我們的很多工作應(yīng)到了更為精準(zhǔn)施策發(fā)力的階段。例如：

——在提升主業(yè)工作質(zhì)量上，在繼續(xù)開(kāi)展綜合年鑒等年度性評(píng)獎(jiǎng)工作的同時(shí)，建議開(kāi)展全國(guó)二輪精品志書(shū)評(píng)獎(jiǎng)工作，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理問(wèn)題，提煉規(guī)律，制訂規(guī)范，為三輪修志樹(shù)立樣板打好基礎(chǔ)。為此筆者還曾在全國(guó)率先研發(fā)了《××志（××××）》評(píng)審表（簡(jiǎn)表附后），以為業(yè)界提升評(píng)稿質(zhì)量提供借鑒。而且這張表已經(jīng)省內(nèi)外20 多次志稿評(píng)審和講課等實(shí)踐檢驗(yàn)，取得了良好效果。

——在隊(duì)伍建設(shè)上，按中指辦領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，今后，對(duì)各級(jí)史志機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、主編等專(zhuān)業(yè)人員，可開(kāi)展持證上崗培訓(xùn)認(rèn)定工作；對(duì)系統(tǒng)以外的非專(zhuān)業(yè)人士，可通過(guò)成果送審、業(yè)余參與方志工作時(shí)間累積認(rèn)定、工作檢查評(píng)定（如修志、家譜編修企業(yè)等）等方式進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，也可在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選百名方志系統(tǒng)“能工巧匠”，以鼓勵(lì)更多的人參與支持這項(xiàng)工作。

——在各業(yè)發(fā)展止，對(duì)方志館、年鑒等需規(guī)范又可量化的工作，有的可按中指組已定規(guī)范，有的可組織專(zhuān)家認(rèn)真調(diào)研并制定新規(guī)范，以此來(lái)不斷提升工作和事業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。

以上系筆者在兩輪修志轉(zhuǎn)換期對(duì)若干重大問(wèn)題的初步思考與簡(jiǎn)要分析建議，以期通過(guò)全系統(tǒng)共同努力，使全國(guó)修志工作和事業(yè)較之于“十三五”和前兩輪工作，在質(zhì)量和水平上真正有新提高，實(shí)現(xiàn)新 跨越。

附2：《××志（××××）》評(píng)審表

類(lèi)別及分值基本要求（基本源于《地方志書(shū)質(zhì)量規(guī)定》）重點(diǎn)說(shuō)明（評(píng)審時(shí)此欄為問(wèn)題“舉例”，并為扣分依據(jù)）得分記述準(zhǔn)確（10 分）1.時(shí)間界限明確，不隨意突破上下限2.區(qū)域界限明確，“越境不書(shū)”處理妥當(dāng)3.妥善處理“述”“論”關(guān)系4.交叉重復(fù)處理關(guān)系得當(dāng)1. 防止隨意延長(zhǎng)下限；但概述、大事記、照片等可視情而論2. 新形勢(shì)下“越境不書(shū)”宜由“近”而“遠(yuǎn)”，由“點(diǎn)”及“面”3. “述而適論”：“歷史”“通志”及“志”文可不論；“現(xiàn)狀”“續(xù)志”等形式可“適論”資料翔實(shí)（10 分）1. 資料基礎(chǔ)工作扎實(shí)（資料卡片、長(zhǎng)編數(shù)量與質(zhì)量）2.真實(shí)準(zhǔn)確性 3.全面系統(tǒng)性4.代表權(quán)威性 5.創(chuàng)新形式（索引等）1. 基礎(chǔ)資料要“翔實(shí)”，此系“資料性文獻(xiàn)”本質(zhì)特征2.對(duì)待“歷史”要“真實(shí)”（存真）3.對(duì)待“現(xiàn)狀”要“如實(shí)”（求實(shí)）注：以改革開(kāi)放為線劃分“歷史”“現(xiàn)狀”特色鮮明（10 分）1.志書(shū)特點(diǎn) 2.區(qū)域特色3.時(shí)代特征1. “特色鮮明”系《質(zhì)量規(guī)定》所提要求之一，但未設(shè)專(zhuān)章。本表專(zhuān)設(shè)一欄2.志書(shū)特點(diǎn)可概括為“七不”原則：橫不缺項(xiàng)、縱不斷線、述而不論、生不立傳、越境不書(shū)、通典不錄、非文不入表達(dá)通順文風(fēng)端正（15 分）1.語(yǔ)體規(guī)范 2.文字規(guī)范3.運(yùn)用知識(shí)規(guī)范 4.簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范印制規(guī)范（15 分）1.圖表規(guī)范 2.數(shù)據(jù)科學(xué)3.標(biāo)點(diǎn)規(guī)范 4.計(jì)量規(guī)范5.遵循法律法規(guī) 6.版面美觀7.編校質(zhì)量符合要求 “表達(dá)通順、文風(fēng)端正”和“印制規(guī)范”是《質(zhì)量規(guī)定》中最為豐富詳盡的內(nèi)容，也是志書(shū)編纂中的最容易、數(shù)量往往也最多的差錯(cuò)，因而在表中各設(shè)15 分其他（10 分）可自行加分并舉例說(shuō)明（評(píng)審者如認(rèn)為志書(shū)水平較高，上述分值又不夠，可在此自行加分）總評(píng) 評(píng)審者總評(píng)語(yǔ) 總分