李 沖

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，天津300222）

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確要求開展由“政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)”，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與高等職業(yè)教育的教學(xué)評(píng)估。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求“完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估”。2019《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中同樣規(guī)定要“完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估”?？梢哉f，作為獨(dú)立法人地位的第三方參與高等職業(yè)院校評(píng)估已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。為了促進(jìn)我國(guó)高等職業(yè)院校第三方評(píng)估制度發(fā)展，促進(jìn)評(píng)估工作高效有序展開，有必要對(duì)其他國(guó)家高等職業(yè)院校第三方評(píng)估制度進(jìn)行研究。社區(qū)學(xué)院是美國(guó)實(shí)施高等職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)，下文以美國(guó)賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院認(rèn)證活動(dòng)為例，通過探討美國(guó)社區(qū)學(xué)院的認(rèn)證模式，以期為我國(guó)高等職業(yè)院校第三方評(píng)估制度提供借鑒。

做出這種選擇的原因有三：第一，認(rèn)證是美國(guó)教育質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)的主要方式之一，在提升學(xué)校質(zhì)量，保障學(xué)生權(quán)益，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)院校與社會(huì)關(guān)系方面發(fā)揮著重要的作用［1］。第二，教育認(rèn)證在美國(guó)有百余年的發(fā)展史，形成了比較成熟的做法，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。第三，與其他的認(rèn)證活動(dòng)一般由第三方機(jī)構(gòu)完全負(fù)責(zé)不同的是，美國(guó)賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院認(rèn)證活動(dòng)是政府部門與第三方機(jī)構(gòu)合作完成認(rèn)證活動(dòng)，這與我國(guó)國(guó)情較為契合。

一、賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院認(rèn)證概況

（一）認(rèn)證主體

所謂認(rèn)證主體指的是認(rèn)證活動(dòng)的實(shí)施者。賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院的認(rèn)證主體包括三個(gè)，分別是賓西法尼亞教育局（Pennsylvania Department of Education）、賓夕法尼亞州職業(yè)教育委員會(huì)（Pennsylvania State Board for Vocational Technical Education）和學(xué)校認(rèn)證咨詢小組（Institutional Accreditation Advisory Group）。在整個(gè)認(rèn)證活動(dòng)中，三個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，又相互合作，共同完成院校的認(rèn)證。

賓夕法尼亞州教育局（以下簡(jiǎn)稱“賓州教育局”）作為賓夕法尼亞州管理教育事業(yè)的官方機(jī)構(gòu)，擁有著該州范圍內(nèi)所有高等職業(yè)院校的數(shù)據(jù)信息，調(diào)控該州教育事業(yè)的發(fā)展方向，為認(rèn)證活動(dòng)提供完善有效的信息。賓州教育局作為認(rèn)證活動(dòng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在認(rèn)證活動(dòng)中的主要職責(zé)有：第一，制定評(píng)估政策。賓州教育局制定賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院認(rèn)證的指導(dǎo)原則、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、程序和政策，為認(rèn)證活動(dòng)提供相關(guān)的依據(jù)。第二，審核認(rèn)證資格。賓州教育局負(fù)責(zé)接收賓州范圍內(nèi)所有社區(qū)學(xué)院的認(rèn)證申請(qǐng)，并決定其是否有具有認(rèn)證資格。第三，組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。如果社區(qū)學(xué)院符合認(rèn)證要求，賓州教育局將與院校確定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的時(shí)間，并按要求組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。第四，舉辦聽證會(huì)。如果被評(píng)估院校對(duì)認(rèn)證活動(dòng)中的相關(guān)程序及最終的認(rèn)證結(jié)果有異議并提出上訴申請(qǐng)，賓州教育局將就此舉辦聽證會(huì)，以回應(yīng)上訴提出的問題。

賓夕法尼亞州職業(yè)教育委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“賓州職業(yè)教育委員會(huì)”）作為美國(guó)教育部授權(quán)的第三方獨(dú)立的社會(huì)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的法人地位，負(fù)責(zé)管理、批準(zhǔn)整個(gè)賓夕法尼亞州公立高等職業(yè)教育專業(yè)和院校的認(rèn)證［2］。賓州職業(yè)教育委員會(huì)的主要任務(wù)包括：第一，聯(lián)合美國(guó)教育部對(duì)賓州教育局制定的高職院校認(rèn)證準(zhǔn)則進(jìn)行審批；第二，在賓州教育局的授權(quán)下為整個(gè)州的高等職業(yè)教育專業(yè)服務(wù)，包括開發(fā)新的課程、規(guī)定開展教學(xué)應(yīng)有的專業(yè)設(shè)施和提出教學(xué)應(yīng)該達(dá)到的基本要求。該委員會(huì)作為認(rèn)證活動(dòng)的決策機(jī)構(gòu)，在認(rèn)證活動(dòng)中的任務(wù)是審查賓州教育局提供的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估材料，并將材料和修改建議發(fā)送給學(xué)校，決定該學(xué)校最后的認(rèn)證結(jié)果。

按照《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》（The Code of Federal Regulations）的要求，賓州教育局應(yīng)組建學(xué)校認(rèn)證咨詢小組為整個(gè)州的公立高等職業(yè)教育服務(wù)。學(xué)校認(rèn)證咨詢小組的主要職責(zé)是對(duì)賓州職業(yè)教育相關(guān)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等提供建議。同時(shí)，學(xué)校認(rèn)證咨詢小組還對(duì)賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院的認(rèn)證體系和學(xué)校的自我評(píng)估材料進(jìn)行審閱，以確保賓州教育局認(rèn)證活動(dòng)的公平有效，為評(píng)估質(zhì)量提供保障。

學(xué)校認(rèn)證咨詢小組作為認(rèn)證活動(dòng)的咨詢和保障機(jī)構(gòu)，是連接賓夕法尼亞州公立高等職業(yè)教育與賓州教育局、賓州職業(yè)教育委員會(huì)之間的重要紐帶。在認(rèn)證活動(dòng)中不僅為賓州教育局提供關(guān)于職業(yè)教育方面的咨詢，同時(shí)要為賓州職業(yè)教育委員會(huì)的認(rèn)證決策提供建議，對(duì)賓州社區(qū)學(xué)院評(píng)估活動(dòng)的整體過程進(jìn)行監(jiān)督以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查等。

（二）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為認(rèn)證活動(dòng)提供具體可操作的依據(jù)。根據(jù)《賓夕法尼亞公立高等職業(yè)教育認(rèn)證指南》的規(guī)定，賓夕法尼亞社區(qū)學(xué)院認(rèn)證包括六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（具體認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)見表1）。

表1 賓夕法尼亞社區(qū)學(xué)院認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

第一，機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校發(fā)展的決策力量和前進(jìn)的目標(biāo)指向。在認(rèn)證時(shí)，賓州教育局要審查院校是否有合格的領(lǐng)導(dǎo)組織對(duì)高等職業(yè)教育專業(yè)的預(yù)算、目標(biāo)、專業(yè)發(fā)展等進(jìn)行規(guī)劃安排，并要求院校提供為促進(jìn)賓州高等職業(yè)教育的發(fā)展而做出的行動(dòng)的證明。第二，學(xué)生利益相關(guān)者和公眾／社區(qū)關(guān)注焦點(diǎn)。在評(píng)估時(shí)要審查學(xué)校是否以學(xué)生及其他利益相關(guān)者的滿意度和意見反饋來改進(jìn)高等職業(yè)教育。第三，專業(yè)。專業(yè)是院校獲得認(rèn)證的重要指標(biāo)，是人才培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)。學(xué)校是否根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)成立相關(guān)的專業(yè)，并在確保道德的基礎(chǔ)上運(yùn)用各種方法向社會(huì)宣傳該專業(yè)，以此使?jié)撛谏磳?duì)該專業(yè)相關(guān)信息有充分的了解，這些都是評(píng)估時(shí)需要調(diào)查的重點(diǎn)。第四，學(xué)生。學(xué)生是學(xué)校教學(xué)的對(duì)象，是衡量院校教育質(zhì)量的關(guān)鍵。賓州教育局在進(jìn)行認(rèn)證時(shí)，要審查學(xué)生的教育權(quán)利是否得到保障并搜集學(xué)生對(duì)學(xué)校教學(xué)的滿意度。第五，設(shè)備／人員／設(shè)施。社區(qū)學(xué)院有關(guān)的設(shè)備設(shè)施是學(xué)校正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，工作人員是學(xué)校提供高質(zhì)量教育服務(wù)的質(zhì)量保障。學(xué)校是否聘請(qǐng)合格的教師并對(duì)其進(jìn)行入職和在職培訓(xùn)、是否定期對(duì)設(shè)備的進(jìn)行維護(hù)和更新，以確保有充足的教學(xué)資源來滿足教學(xué)，都需要在評(píng)估時(shí)提供相關(guān)的證明。第六，雇主。雇主是學(xué)校制定有關(guān)高等職業(yè)教育專業(yè)的依據(jù)，同時(shí)學(xué)校也只有與雇主合作才能夠取得認(rèn)證的機(jī)會(huì)。賓州教育局要審查學(xué)校是否在勞動(dòng)力需求和成人教育專業(yè)學(xué)生的招聘等方面與雇主開展合作，并通過與雇主進(jìn)行交流，來了解學(xué)生是否滿足市場(chǎng)需求。

（三）賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院認(rèn)證程序［3］

賓夕法尼亞社區(qū)學(xué)院認(rèn)證不是終身的，而是以每5年一個(gè)周期循環(huán)進(jìn)行。認(rèn)證活動(dòng)包括初次認(rèn)證和重新認(rèn)證兩種類型，其中初次認(rèn)證的對(duì)象是沒有獲得認(rèn)證身份的社區(qū)學(xué)院，而重新認(rèn)證的對(duì)象是已經(jīng)獲得認(rèn)證身份的社區(qū)學(xué)院。

1.初次認(rèn)證評(píng)估程序

第一，準(zhǔn)備階段。由符合條件的院校自愿進(jìn)行申請(qǐng)，賓州教育局通過提供技術(shù)支持來協(xié)助院校進(jìn)行初步自我評(píng)估，審查學(xué)校提交的自我評(píng)估材料以確定該校是否滿足認(rèn)證條件。如果學(xué)校通過審核，賓州教育局就根據(jù)國(guó)家非歧視原則向全社會(huì)征集6名經(jīng)驗(yàn)豐富的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估員，并提供與認(rèn)證活動(dòng)相關(guān)的培訓(xùn)（具體程序見表2）。

表2 賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院認(rèn)證的準(zhǔn)備階段

第二，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估階段?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估小組依據(jù)學(xué)校提供的自我評(píng)估材料和預(yù)定的認(rèn)證計(jì)劃對(duì)學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估通常需要3天。評(píng)估小組將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果匯總并撰寫出書面的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)過賓州教育局與學(xué)校認(rèn)證咨詢小組的審查后，提交給賓州職業(yè)教育委員會(huì)（具體程序見表3）。

表3 賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院認(rèn)證的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估階段

第三，報(bào)告結(jié)果階段。根據(jù)提交的最終報(bào)告，賓州職業(yè)教育委員會(huì)確定最終認(rèn)定結(jié)果，向?qū)W校發(fā)放認(rèn)證決議。當(dāng)學(xué)校對(duì)認(rèn)證結(jié)果和認(rèn)證程序有異議時(shí)，可向賓州教育局提出申訴請(qǐng)求，此時(shí)賓州教育局將舉辦聽證會(huì)解決問題（具體程序見表4）。

第四，審查年度報(bào)告階段。為了保障認(rèn)證結(jié)果的有效性與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公正性，督促學(xué)校改進(jìn)，被賓州職業(yè)教育委員會(huì)認(rèn)證過的學(xué)校每年都需要向賓州教育局提交年度審查報(bào)告，報(bào)告截止日期為每年的8月31日。州認(rèn)證協(xié)調(diào)員將與賓州教育局安排的工作人員共同審查報(bào)告，并于9月30日之前將結(jié)果發(fā)送給學(xué)校。在審查年度報(bào)告期間，工作人員重點(diǎn)檢查材料是否滿足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。

表4 賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院認(rèn)證的報(bào)告結(jié)果階段

2.重新認(rèn)證評(píng)估程序

賓州教育局每5年對(duì)該州范圍內(nèi)認(rèn)證過的社區(qū)學(xué)院進(jìn)行重新認(rèn)證。重新認(rèn)證遵循與初始認(rèn)證相同的標(biāo)準(zhǔn)與程序，重點(diǎn)審核學(xué)校在5年認(rèn)證期內(nèi)是否遵守賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院認(rèn)證的有關(guān)準(zhǔn)則，是否為該州的職業(yè)教育發(fā)展做出貢獻(xiàn)等（具體過程見表5）。

表5 重新認(rèn)證程序具體步驟

賓州教育局與每個(gè)獲得認(rèn)證的社區(qū)學(xué)院保持著長(zhǎng)期的聯(lián)系，可隨時(shí)審查學(xué)校職業(yè)教育專業(yè)學(xué)生的就業(yè)數(shù)據(jù)、教學(xué)計(jì)劃以及任何可能影響其認(rèn)證狀態(tài)的操作。由于賓州教育局與獲得認(rèn)證學(xué)校的聯(lián)系是5年間持續(xù)進(jìn)行的，所以如果當(dāng)賓州教育局認(rèn)為該校在職業(yè)教育領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)能夠提高整個(gè)州職業(yè)教育的水平，那么賓州教育局可以直接重新認(rèn)證該學(xué)校，授予該學(xué)校新的5年期的認(rèn)證。如果學(xué)校沒有維持賓夕法尼亞州公共職業(yè)教育質(zhì)量的預(yù)期水平，賓州教育局將提供相關(guān)的技術(shù)支持，幫助學(xué)校在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估之前降低被撤銷認(rèn)證的可能性。如果在經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估之后，學(xué)校仍沒有滿足要求，賓州教育局將會(huì)撤銷該校的認(rèn)證。在重新認(rèn)證期間，學(xué)校仍可以對(duì)賓州教育局做出的決定提出申訴，同時(shí)也可以在撤銷認(rèn)證通知書下達(dá)之日起一年后重新申請(qǐng)認(rèn)證。

二、賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院的認(rèn)證特點(diǎn)

（一）認(rèn)證目的是幫助學(xué)校改進(jìn)和獲得聯(lián)邦資助

賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院認(rèn)證有兩個(gè)目的，分別是質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量證明。質(zhì)量改進(jìn)作為認(rèn)證的核心目的，表現(xiàn)在為學(xué)校發(fā)展提供審查信息，包括在認(rèn)證過程中發(fā)現(xiàn)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)與不足，從而幫助認(rèn)證學(xué)校持續(xù)改進(jìn)教學(xué)，以實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的不斷提高［4］。在認(rèn)證過程上，賓州教育局通過對(duì)認(rèn)證學(xué)校提供幫助，協(xié)助學(xué)校反思出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量體系的改進(jìn)和完善。在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)上，審核的重點(diǎn)是從影響學(xué)校發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的諸多因素出發(fā)，幫助學(xué)校找出問題的原因并監(jiān)督改正。對(duì)學(xué)生來說，認(rèn)證拓寬了學(xué)生接受高等職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，滿足了其多樣化教育和終身教育的需求，為個(gè)人的職業(yè)能力提供了一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)，增加了就業(yè)的機(jī)會(huì)［5］。認(rèn)證的另一個(gè)主要目的是質(zhì)量證明。對(duì)社區(qū)學(xué)院來說，認(rèn)證為院校提供了權(quán)威的資格證明，說明其滿足了社區(qū)及社會(huì)對(duì)其高質(zhì)量教育的要求，同時(shí)該校的學(xué)生也具有從聯(lián)邦財(cái)政獲得經(jīng)濟(jì)援助的資格。在賓夕法尼亞州，學(xué)生是自由選擇社區(qū)學(xué)院接受相關(guān)的職業(yè)教育培訓(xùn)，因此，具有申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)資助的社區(qū)學(xué)院在很大程度上能夠影響學(xué)生的擇校行為，從而提高學(xué)校入學(xué)率并提升學(xué)校知名度。對(duì)賓州政府來說，認(rèn)證篩選了符合要求的社區(qū)學(xué)院，可提高職業(yè)教育的質(zhì)量，同時(shí)能夠節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)［6］。

（二）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是賓州教育局對(duì)賓州范圍內(nèi)社區(qū)學(xué)院和專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證的基礎(chǔ)，也是賓州職業(yè)教育委員會(huì)做出認(rèn)證結(jié)果的依據(jù)。賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)由賓州教育局制定，經(jīng)賓州職業(yè)教育委員會(huì)和美國(guó)教育部的審核最終批準(zhǔn)，符合聯(lián)邦的各項(xiàng)教育法案。多個(gè)機(jī)構(gòu)參與制定，保證了標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中的科學(xué)性與有效性。此外，標(biāo)準(zhǔn)本身也體現(xiàn)著科學(xué)性的特點(diǎn)。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括6項(xiàng)，每一大項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)下都有一系列的評(píng)估細(xì)則和具體的觀測(cè)點(diǎn)。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上關(guān)注教育的輸入要素和輸出結(jié)果。輸入要素涉及人力資源、物質(zhì)資源的投入，如設(shè)備設(shè)施、教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織等。輸出要素一方面包括學(xué)生的教育成果，另一方面包括評(píng)價(jià)學(xué)生成果的相關(guān)利益主體［7］。

（三）認(rèn)證程序體現(xiàn)參與性

賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院的認(rèn)證程序包括院校自我評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)訪問、最終的認(rèn)證結(jié)論的形成以及年度報(bào)告的審查等階段。作為學(xué)校利益相關(guān)者的學(xué)生、教師、院校領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)雇主等，在每個(gè)評(píng)估階段中都有參與其中。

在院校自我評(píng)估階段，不僅對(duì)學(xué)生、教師、院校領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，同時(shí)還重視企業(yè)雇主的反饋意見，這些調(diào)查結(jié)果都將作為學(xué)校自我評(píng)估的一部分交給賓州教育局。在現(xiàn)場(chǎng)訪問階段，賓州教育局根據(jù)非歧視原則從全社會(huì)選擇符合條件的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估員，任何有興趣的人員都可以參與報(bào)名。在最終確定認(rèn)證結(jié)果階段，賓州職業(yè)教育委員會(huì)結(jié)合學(xué)校認(rèn)證咨詢小組和行業(yè)專家的意見得出學(xué)校的認(rèn)證決定。在審查年度報(bào)告階段，賓州教育局著重審查領(lǐng)導(dǎo)組織、教師、學(xué)生、雇主等方面的材料，并根據(jù)這些材料的完善程度來確定學(xué)校是否滿足年度審核。由此可見，賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院的認(rèn)證在過程中十分重視社會(huì)人員和相關(guān)利益者的參與。這不僅保證了認(rèn)證結(jié)果的可靠性，也充分顯示出認(rèn)證過程的參與性與透明化程度。

（四）認(rèn)證主體具有獨(dú)立性和中介性

賓夕法尼亞州職業(yè)教育委員會(huì)是一個(gè)非政府的、非盈利的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，被美國(guó)教育部認(rèn)定為公共高等職業(yè)教育認(rèn)證的權(quán)威機(jī)構(gòu)，其獨(dú)立于各個(gè)被認(rèn)證的學(xué)院，不受任何利益方的干涉，確保其認(rèn)證結(jié)果能夠反映學(xué)院的真實(shí)水平，體現(xiàn)其作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定上，賓州職業(yè)教育委員會(huì)不涉及具體的工作安排，避免由于制定某項(xiàng)有利于某認(rèn)證學(xué)校的政策而使自身的公正性和獨(dú)立性受到影響。

在評(píng)估人員的選擇上，賓州教育局根據(jù)評(píng)估學(xué)校的性質(zhì)和類型，向社會(huì)公開選擇現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估人員，任何感興趣的個(gè)體或組織均可參加選拔，為社會(huì)上有意愿參與學(xué)校評(píng)估的人員提供了參與機(jī)會(huì)，架起了學(xué)校與社會(huì)之間的橋梁，凸顯了賓州教育局作為中介組織的作用。

三、美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)高等職業(yè)院校評(píng)估制度建設(shè)的啟示與借鑒

（一）最大限度發(fā)揮第三方評(píng)估制度的社會(huì)功能價(jià)值

賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院的整套認(rèn)證活動(dòng)是一個(gè)功能多樣化的評(píng)價(jià)體系。一方面，該認(rèn)證活動(dòng)能夠幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)日常教育工作存在的問題，從而幫助社區(qū)學(xué)院不斷改進(jìn)；另一方面，該認(rèn)證活動(dòng)最終要給每個(gè)申請(qǐng)認(rèn)證的學(xué)校一個(gè)認(rèn)證結(jié)論，從而滿足納稅人和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量問責(zé)的需求。這種功能多樣化的第三方評(píng)價(jià)體系十分符合我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的需求。

近年來，高等職業(yè)教育在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的重要地位被不斷強(qiáng)調(diào)。2019年，是我國(guó)職業(yè)教育具有重要意義的一年?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》、《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》等一系列政府文件的下發(fā)，均表明了國(guó)家對(duì)高職教育的重視提高到了一個(gè)新的程度，此時(shí)的高職教育進(jìn)入了“質(zhì)”與“量”同步提升的新階段。在這樣的背景下，建立功能多樣化的第三方的評(píng)估制度，才能夠最大限度地滿足不同利益相關(guān)者的評(píng)估需求，滿足社會(huì)公眾對(duì)高職院校教育質(zhì)量的問責(zé)。但目前我國(guó)的教育評(píng)估大多是通過對(duì)院校的各項(xiàng)教育指標(biāo)進(jìn)行賦值，量化之后得出相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，將高職院校按照分?jǐn)?shù)進(jìn)行排名。高職排名是一種終結(jié)性評(píng)估，在結(jié)果運(yùn)用方面存在很大的偏頗。此外，政府部門還會(huì)根據(jù)特定的目的，另行開展評(píng)估。由于評(píng)估的目的不同，有時(shí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估辦法甚至相互矛盾。結(jié)果是評(píng)估類型越來越多，高職院校要滿足不同主體的評(píng)估，準(zhǔn)備不同的檔案材料，給高職院校帶來了很大的負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)對(duì)高職院校教育質(zhì)量問責(zé)已是教育行政部門的必然選擇。同時(shí)，運(yùn)用評(píng)估結(jié)果改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量也是高職院校本身的訴求。這就要求我們最大限度發(fā)揮第三方評(píng)估制度的社會(huì)功能價(jià)值，建立起功能多樣化的第三方評(píng)價(jià)制度，以實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)評(píng)價(jià)達(dá)成多種目的的效果，也就是使我國(guó)的第三方評(píng)估具有真正意義上的診斷與改進(jìn)的功能。

（二）建立政府部門與第三方機(jī)構(gòu)合作的第三方評(píng)估制度

賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院認(rèn)證是由賓州教育局負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)行，學(xué)校認(rèn)證咨詢小組參與監(jiān)督，賓州職業(yè)教育委員會(huì)做出最后的決策，三個(gè)主體相互合作，共同完成認(rèn)證活動(dòng)。賓州教育局作為政府部門，擁有申請(qǐng)認(rèn)證學(xué)校的諸多信息，能夠在認(rèn)證中提供充分的信息支持，并且能夠最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源以確保認(rèn)證的有效進(jìn)行。賓州職業(yè)教育委員會(huì)作為美國(guó)教育部授權(quán)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于政府和學(xué)校，不受任何一方的約束，但同時(shí)與雙方均有聯(lián)系。由賓州職業(yè)教育委員會(huì)做出認(rèn)證決定，確保了認(rèn)證的獨(dú)立公平公正。學(xué)校咨詢小組作為咨詢與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為認(rèn)證活動(dòng)提供質(zhì)量保障與信息咨詢，并對(duì)認(rèn)證結(jié)果提出建議。

賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院認(rèn)證制度啟發(fā)我們?nèi)ニ伎嫉囊粋€(gè)問題就是：我國(guó)應(yīng)該建立怎樣的職業(yè)院校第三方評(píng)估制度？提及第三方評(píng)估，人們往往想到的是由完全獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)開展的評(píng)估活動(dòng)。應(yīng)該說，這的確是一種選擇。但從現(xiàn)實(shí)來看，一個(gè)由政府部門、學(xué)校和第三方機(jī)構(gòu)共同參與的第三方評(píng)估制度也許是一個(gè)更符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的選項(xiàng)。2012年以來，隨著“三通兩平臺(tái)”的建設(shè)，我國(guó)職業(yè)教育信息化建設(shè)有了顯著進(jìn)展。出于信息安全的考慮，其中許多的相關(guān)信息是不能向外部開放的。在這樣的背景下，第三方機(jī)構(gòu)難以對(duì)職業(yè)院校做出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果也難免出現(xiàn)偏差。同時(shí)，由于我國(guó)第三方機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不足，就導(dǎo)致其結(jié)果在社會(huì)公信力方面存在很大的質(zhì)疑。建立起政府部門與第三方機(jī)構(gòu)相互合作的評(píng)估制度，能夠有效地保證高職院校教學(xué)信息的收集與歸納，為評(píng)估提供充分的信息基礎(chǔ)。另一方面，政府部門是權(quán)威的代表，政府與第三方機(jī)構(gòu)相關(guān)合作的評(píng)估制度，能夠極大地提高評(píng)估活動(dòng)的可靠性與權(quán)威性，不僅可滿足政府部門對(duì)高職院校的質(zhì)量問責(zé)，也能為關(guān)心高職教育事業(yè)的社會(huì)公眾提供滿意的答卷。因此，為了更好地發(fā)揮第三方評(píng)估在職業(yè)院校發(fā)展中的作用，有必要建立一個(gè)涵蓋第三方機(jī)構(gòu)、政府們和職業(yè)院校等各方在內(nèi)的第三方評(píng)估制度。

（三）完善第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障職業(yè)教育第三方評(píng)估的質(zhì)量

在美國(guó)，第三方機(jī)構(gòu)要想具有對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行認(rèn)證的資質(zhì)，首先需要經(jīng)過聯(lián)邦教育部或者高等教育認(rèn)證委員會(huì)（Council for Higher Education Accreditation，CHEA）的許可。賓州職業(yè)教育委員會(huì)之所以有權(quán)對(duì)高職院校和專業(yè)開展認(rèn)證活動(dòng)，就是因?yàn)橘e州職業(yè)教育委員會(huì)獲得了美國(guó)聯(lián)邦教育部的許可。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的許可制度確保了評(píng)價(jià)活動(dòng)的權(quán)威性和可靠性，促使第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的不斷對(duì)自己所開展的評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行反思，從而在源頭上保證了第三方評(píng)估活動(dòng)的效果。

從目前來看，國(guó)內(nèi)沒有一套標(biāo)準(zhǔn)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入體系對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，也就是說評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)沒有制度化和規(guī)范化，國(guó)家在第三方評(píng)估質(zhì)量保障體系建設(shè)的法律法規(guī)方面還不健全，可能會(huì)導(dǎo)致第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的混亂，降低第三方評(píng)估的權(quán)威性和可靠性。同時(shí)，也很少有對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行再評(píng)估的行為，這就很難確保第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)自身與其評(píng)估結(jié)果的公正性。

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育第三方評(píng)估正處于發(fā)展時(shí)期。在這樣的背景下，為了確保職業(yè)教育第三方機(jī)構(gòu)的健康有序發(fā)展，有必要在發(fā)展的初期就對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在法律上做出要求，使其能夠“名正言順”的進(jìn)行評(píng)估活動(dòng)。“名正”是指在法律層面上的合法性，“言順”則是指在行為層面的合理性。建立良好的法律環(huán)境，應(yīng)從以下方面入手：其一，政府部門應(yīng)該出臺(tái)專門性的法律文件明確第三方評(píng)估組織的相關(guān)界定和法律地位，同時(shí)，還要明確規(guī)定第三方評(píng)估組織的性質(zhì)以及責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容，為相關(guān)部門對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的審批提供依據(jù)。其二，法律法規(guī)也對(duì)第三方評(píng)估組織的行為起到約束的作用。此時(shí)的法規(guī)不僅是一個(gè)以審批機(jī)構(gòu)是否合格為目的的依據(jù)，同樣也是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)行為操作的參考標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)谌綑C(jī)構(gòu)的評(píng)估活動(dòng)出現(xiàn)任何問題時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)能夠作為解決問題的依據(jù)。因此，我們有必要結(jié)合國(guó)情，由教育主管行政部門組織相關(guān)專家制定職業(yè)教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)，確定這類機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入程序和期限，從而建立職業(yè)教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度，完善第三方評(píng)估質(zhì)量保障機(jī)制。

（四）優(yōu)化基于利益相關(guān)者的高職院校質(zhì)量評(píng)估制度

賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院認(rèn)證活動(dòng)雖然是一種第三方評(píng)估活動(dòng)。但與認(rèn)證對(duì)象有關(guān)的各種利益相關(guān)者都廣泛參與了認(rèn)證活動(dòng)。從認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來看，學(xué)生、教師、社區(qū)、企業(yè)雇主等利益相關(guān)者的相關(guān)訴求都被納入到考察的范圍。賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院認(rèn)證活動(dòng)的這一特點(diǎn)符合教育評(píng)價(jià)的基本發(fā)展趨勢(shì)，有助于保證評(píng)價(jià)活動(dòng)的有效性，也符合職業(yè)教育的跨界特征。正因?yàn)槿绱耍覀円矐?yīng)該借鑒這一做法，建立利益相關(guān)者廣泛參與評(píng)估活動(dòng)的職業(yè)教育第三方評(píng)估制度。

在我國(guó)現(xiàn)行的高等職業(yè)院校評(píng)估中，主要是評(píng)估學(xué)校的制度方面，較少涉及對(duì)作為職業(yè)教育重要參與者的企業(yè)的評(píng)估，各利益相關(guān)者在評(píng)估中的地位和話語權(quán)較弱，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，評(píng)估主體多元化的理念并未得到有效落實(shí)。所以，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評(píng)估，應(yīng)是我國(guó)在新時(shí)期評(píng)估體系建設(shè)的重點(diǎn)。我國(guó)高職教育在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，要注意引進(jìn)作為學(xué)校利益相關(guān)者的各方參與其中，完善認(rèn)證的程序，確保認(rèn)證的準(zhǔn)確有效。

（五）評(píng)估過程應(yīng)具有持續(xù)性，建立起職業(yè)院校的質(zhì)量監(jiān)督體系

賓夕法尼亞州社區(qū)學(xué)院認(rèn)證活動(dòng)是貫穿于整個(gè)認(rèn)證周期的長(zhǎng)期的過程。這一認(rèn)證活動(dòng)不僅包括短期的、形成認(rèn)證結(jié)論的認(rèn)證過程，還包括認(rèn)證對(duì)象在后期的持續(xù)改進(jìn)以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證對(duì)象改進(jìn)實(shí)踐的持續(xù)監(jiān)督。這一點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)參考。目前我國(guó)進(jìn)行的教育教學(xué)評(píng)估主要是集中在一定的時(shí)間段內(nèi)，在該時(shí)期對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)工作進(jìn)行審查、監(jiān)督、評(píng)估，根據(jù)當(dāng)時(shí)的結(jié)果來確定該學(xué)校是否符合教學(xué)質(zhì)量要求，是否滿足了學(xué)生多樣化發(fā)展的需要。但由于評(píng)估時(shí)間較短，僅僅憑借學(xué)校提供的自查材料，很難對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)事宜進(jìn)行全面的考察，做出合理的評(píng)價(jià)。

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出“完善職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，建立職業(yè)教育定期督導(dǎo)評(píng)估和專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度……國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)定期聽取職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估情況匯報(bào)”。我們完全可以在第三方評(píng)估制度和職業(yè)教育督導(dǎo)制度之間建立起有效聯(lián)系，以第三方評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，由職業(yè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促并檢查職業(yè)院校進(jìn)行改進(jìn)實(shí)踐。這樣，彼時(shí)的教育質(zhì)量評(píng)估體系就會(huì)成為高職教育不斷提升的一個(gè)推動(dòng)力，督促著高職院校持續(xù)地改進(jìn)自身，從而最大程度上發(fā)揮職業(yè)教育第三方評(píng)估的效益。