周新宇

作為重慶中心城區(qū)中唯一的鄉(xiāng)村振興“綜合試驗示范區(qū)”，渝北區(qū)將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為促進鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、提升農(nóng)村黨組織組織力、夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，推動全區(qū)村級集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大。

如今，渝北區(qū)交出一張喜人成績單：2018年底，該區(qū)村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入僅133.36萬元，80%以上的村沒有集體收入;2019年，渝北區(qū)不僅全面消除“空殼村”，全區(qū)村級集體經(jīng)濟組織凈資產(chǎn)更是達到4640.52萬元，實現(xiàn)凈收益1975.26萬元，村均凈收益超過10萬元。

建立“指揮部”吹響“沖鋒號”，構(gòu)建橫到邊縱到底工作體系

2018年12月，渝北區(qū)召開發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟動員大會，區(qū)委常委會審議出臺了《渝北區(qū)關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實施意見》，明確提出2019年全面消除空殼村、村均收入5萬元，2020年村均收入10萬元的目標。

區(qū)委成立由區(qū)委常委、組織部部長任組長的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組;各鎮(zhèn)和相關(guān)街道由黨（工）委書記擔任領(lǐng)導小組組長;在各村全面推行村黨組織書記、班子成員兼任集體經(jīng)濟組織負責人。

與此同時，渝北區(qū)專門設(shè)立村級集體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心，制訂《議事決策制度》《“三資”管理制度》《社務(wù)公開制度》，具體負責論證項目規(guī)劃、重大投資等事項。

此外，渝北區(qū)還派出10個鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅督導組，由處級領(lǐng)導擔任組長，全脫產(chǎn)駐鎮(zhèn)督查指導，建立起“區(qū)、鎮(zhèn)街領(lǐng)導+職能部門+督導組+集體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心”的指導體系。

成立“母公司”拿到“身份證”，巧用“市場之手”為集體吸金

發(fā)展村集體經(jīng)濟，首先考慮的便是如何在黨組織領(lǐng)導下建立起集體經(jīng)濟組織。渝北區(qū)把“建殼”作為第一步，引導每個村建立一個“母公司”——村級股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，按照市場規(guī)律辦事。

“母公司”的原始資產(chǎn)是村集體“三資”，股東是全體村民，一人一股。為做好這項涉及面廣、涉及群眾多的基礎(chǔ)性工作，渝北區(qū)各鎮(zhèn)、村黨組織抓住2019年春節(jié)外出人員返鄉(xiāng)契機，逐戶逐人上門走訪對接，用4個月的時間完成174個行政村清產(chǎn)核資、村民身份確認、量化確權(quán)等工作，較市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委規(guī)定時間提前了18個月。

2019年2月28日，渝北區(qū)向17個村集體經(jīng)濟組織頒發(fā)了我市首批由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)制的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》。不久后，渝北區(qū)又對其余各個村級集體經(jīng)濟組織發(fā)放了登記證，至此，所有村集體經(jīng)濟組織全部取得合法市場主體資格，并按程序辦理稅務(wù)登記。

送出“政策包”打好“組合拳”，助力“母公司”加速起跑

近來，茨竹鎮(zhèn)同仁村特困戶陳長中每晚要到村里的澳洲淡水龍蝦基地值班，每月工資1600元。

同仁村黨總支書記張福均介紹，村內(nèi)有800萬立方米的水庫，水質(zhì)達到一級飲用水標準，因此上馬了600畝對水質(zhì)要求非常高的澳洲淡水龍蝦養(yǎng)殖項目，采取“公司+村級股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社+農(nóng)戶”聯(lián)營模式經(jīng)營。

“今年初還在海南建了一個30畝的龍蝦育苗基地，在村里建了一個溫室大棚，這樣一來，龍蝦不僅可以提前一個月上市，銷售還能從一季變?yōu)閮杉?。”張福均樂呵呵地說，“保守估計，今年龍蝦基地的利潤有350萬元?！?/p>

同仁村靠水吃水的做法，是渝北區(qū)村集體經(jīng)濟“一村一策”發(fā)展思路的一個縮影。上馬什么項目，由村黨組織、村級股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社的理事會、監(jiān)事會三方共同商議，經(jīng)村黨組織研究討論后交上級黨（工）委集體決策。

在洛磧鎮(zhèn)太洪崗村，村里原計劃發(fā)展養(yǎng)魚項目，鎮(zhèn)里研究時認為，該村即將新建產(chǎn)業(yè)園，不如依托產(chǎn)業(yè)園開展物業(yè)服務(wù)，在增加集體收入的同時，還能幫助村民就業(yè)。因而，養(yǎng)魚項目被否決。

面對集體資產(chǎn)少、集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等問題，區(qū)委從政策、項目、資金等方面予以幫助，區(qū)財政拿出4860萬元，按照每村30萬元的標準注入啟動資金，推動各村盤活使用原有存留資金。針對近年來全區(qū)農(nóng)村新增大量政府投資小型項目的實際，明確總投資400萬元以下的財政撥款涉農(nóng)小型項目，優(yōu)先由當?shù)卮寮壒煞萁?jīng)濟合作聯(lián)合社承建實施，僅此一項，各村獲得集體經(jīng)濟收益1400萬元。同時，相配套的金融扶持、稅收優(yōu)惠等各項政策“成捆”出臺……

眼下，渝北區(qū)又有新動作，各鎮(zhèn)組織村級集體經(jīng)濟組織以資金入股，成立鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟發(fā)展公司，推動各村抱團發(fā)展，進一步整合全鎮(zhèn)資源，挖掘新的增長點，實現(xiàn)以鎮(zhèn)帶村，高效發(fā)展。

增強“造血功能”實施“雙十萬工程”，讓集體經(jīng)濟組織活下來強起來

集體經(jīng)濟要真正發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)“造血”。為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題，探索丘陵山區(qū)鄉(xiāng)村振興之路，渝北區(qū)提出建設(shè)“雙十萬工程”，謀劃用3年時間建成10萬畝經(jīng)果林、10萬畝生態(tài)林。

該工程由村黨組織牽頭，以村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社為實施主體，按“零改整”“坡改緩”原則，將零碎分散、耕作不便的山地進行宜機化整治;堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模化、機械化、智能化、組織化、品牌化、信息化、景觀化布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

按照計劃，到2022年，渝北區(qū)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)比將調(diào)整至2：8、森林覆蓋率達55%。

素有“饅頭山、巴掌田、雞窩地”之稱的大盛鎮(zhèn)青龍村，隨著“雙十萬”工程的推進，已然實現(xiàn)了舊貌換新顏——一眼望去便是整齊劃一的標準化果園，柑橘樹一派郁郁蔥蔥。

青龍村通過整村推進土地宜機化整治，將全村原本零散的地塊變成集中連片的現(xiàn)代化高標準農(nóng)田，全村可耕種土地由1400畝增加至2350畝，大中型農(nóng)業(yè)機械可直接開至壟間作業(yè)。

按照市場導向和需求導向，村里發(fā)展起2300余畝以“8號血橙”“沃柑”“大雅”等晚熟特色柑橘為主的現(xiàn)代化果園，并在果園里套種了60余畝黃精、白芨等名貴中藥材，進一步提升果園效益。

不僅如此，村里還購置了80余臺農(nóng)機，成立專業(yè)農(nóng)機操作隊、除草施肥隊和果樹管護隊，徹底改變“肩挑背磨”的傳統(tǒng)農(nóng)耕方式。

青龍村黨總支書記黃志介紹說，2021年柑橘將進入豐產(chǎn)期，預計村集體經(jīng)濟收入每年可達350萬元。

隨著“雙十萬工程”的順利實施，渝北區(qū)各村級集體經(jīng)濟組織多形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，多元化開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，成功構(gòu)建起集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，在土地入股、土地“宜機化”整治、苗木栽植、撫育管護、生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)多向發(fā)力，拓寬了增收渠道，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟總量擴張、效益提高、實力增強。