李強(qiáng)彬 傅妙嬋

摘 要：在“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”最直接的交互性界面中，作為基層協(xié)商的組織者、促進(jìn)者和實(shí)踐者，基層干部的協(xié)商民主認(rèn)知對(duì)于健全社會(huì)主義協(xié)商民主具有指引性作用。從執(zhí)行層面考察基層干部對(duì)基層協(xié)商的滿(mǎn)意度及其影響因素的研究表明：基層干部對(duì)基層協(xié)商的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)在總體上處于中等水平;隨著基層協(xié)商層級(jí)的降低，基層干部的滿(mǎn)意度呈下降趨勢(shì);對(duì)協(xié)商民主的熟悉度、干群直接平等對(duì)話(huà)、基層實(shí)施條件、上級(jí)支持、頂層制度設(shè)計(jì)都顯著正向影響基層協(xié)商的實(shí)施;頂層制度設(shè)計(jì)和上級(jí)支持對(duì)基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度的影響力度均比較大;基層實(shí)施條件對(duì)社區(qū)（村）一級(jí)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的影響力度最大。要實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)行績(jī)效的最大化，亟須為基層協(xié)商創(chuàng)造有利條件，防止基層協(xié)商在貫徹落實(shí)中被異化、泛化和形式化。

關(guān)鍵詞：基層協(xié)商;基層干部;協(xié)商民主;滿(mǎn)意度

中圖分類(lèi)號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-7168（2020）05-0013-12

一、問(wèn)題的提出

社會(huì)主義協(xié)商民主的提出、理論建構(gòu)、制度安排和貫徹實(shí)施是我國(guó)民主政治建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化推進(jìn)中的一件大事，國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)賦予協(xié)商民主之于我國(guó)國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理十分重要的戰(zhàn)略性?xún)r(jià)值。黨的十八大報(bào)告明確提出社會(huì)主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式，并從廣泛、多層、制度化的縱橫體系中指出了我國(guó)推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展的具體方向和路徑，使協(xié)商民主在我國(guó)的研究和運(yùn)用迅速地步入了“快車(chē)道”。在此之后，作為專(zhuān)門(mén)推進(jìn)我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的標(biāo)志性文件，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確地將社會(huì)主義協(xié)商民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、黨的群眾路線(xiàn)、政治體制改革、群眾切身利益、改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題的決策和實(shí)施相對(duì)接，這進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)主義協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的使命、目標(biāo)和任務(wù)。在新的歷史時(shí)期，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步作出了“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”的重大判斷，賦予了協(xié)商民主以新的發(fā)展目標(biāo)和活力。然而，任何良好的理論構(gòu)想、頂層設(shè)計(jì)、制度安排和政策謀劃都只有在實(shí)際的運(yùn)行中才能創(chuàng)造價(jià)值和績(jī)效，制度的文本性規(guī)定與實(shí)際的貫徹實(shí)施之間往往存在“虧空”和差距。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)協(xié)商民主運(yùn)作體系的優(yōu)化和運(yùn)行績(jī)效的最大化，亟須在“實(shí)施得怎么樣”的維度中考察和探尋協(xié)商民主發(fā)展的條件和可行路徑。

就此而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、行政村層級(jí)的基層協(xié)商在我國(guó)協(xié)商民主的制度性渠道中具有規(guī)模、成本和操作上的優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)基層民主治理的重要工具，對(duì)于塑造良好的黨群關(guān)系、干群關(guān)系以及防范化解基層社會(huì)治理中的矛盾和沖突具有重要作用。通常來(lái)說(shuō)，基層協(xié)商的議題、內(nèi)容、程序、過(guò)程、結(jié)果以及參與者和基層干部的作為更容易為群眾所直接感知，在信息的完整性、發(fā)言的平等性、過(guò)程的開(kāi)放性、相互的尊重性、協(xié)商的有效性和結(jié)果的影響性方面也更可能直接地受到群眾的檢視。尤其是在“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”最直接的交互性界面中，作為基層協(xié)商的組織者、促進(jìn)者和實(shí)踐者，基層干部的協(xié)商民主認(rèn)知、態(tài)度和傾向無(wú)疑對(duì)基層協(xié)商的貫徹和實(shí)施具有重要影響。特別是基層干部對(duì)落實(shí)基層協(xié)商本身的評(píng)價(jià)以及對(duì)影響基層協(xié)商貫徹落實(shí)的相關(guān)要素的認(rèn)知對(duì)于建立健全社會(huì)主義協(xié)商民主具有指引性作用。這是因?yàn)?，?guó)家治理在不同層級(jí)的壓力會(huì)傳導(dǎo)給基層，基層協(xié)商的制度安排和條件保障最終也會(huì)落實(shí)在基層。透過(guò)基層干部對(duì)基層協(xié)商的認(rèn)知，可以為改進(jìn)基層協(xié)商的制度設(shè)計(jì)和強(qiáng)化基層協(xié)商的貫徹實(shí)施提供更為切實(shí)的思路和更為有力的保障，盡可能避免基層協(xié)商在貫徹落實(shí)中被異化、泛化、形式化和空洞化，真正使基層協(xié)商在基層創(chuàng)造出更多基于群眾認(rèn)同的民主與合法性，創(chuàng)造出更好的基于協(xié)商民主的基層治理績(jī)效。

二、文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

協(xié)商民主的理論特質(zhì)聚焦于民主的質(zhì)量，是“協(xié)商”與“民主”的統(tǒng)一而非僅有“協(xié)商”而無(wú)“民主”，亦非僅有“民主”而無(wú)“協(xié)商”。協(xié)商不同于單向的說(shuō)服、妥協(xié)和討價(jià)還價(jià)，而是一個(gè)相互論理的過(guò)程。民主則不是簡(jiǎn)單的投票多數(shù)，而是基于相互給出理由的協(xié)商（審慎）多數(shù)。作為旨在經(jīng)由偏好轉(zhuǎn)換而實(shí)現(xiàn)深思熟慮的一種治理理論，協(xié)商民主排斥基于情緒、欺騙和偽善的治理過(guò)程、機(jī)制和方式，主張不同的意見(jiàn)經(jīng)由公開(kāi)的檢視而獲得認(rèn)同與合法性，進(jìn)而促成基于“更佳理由”的民主治理。就此而言，作為基層協(xié)商的組織者、促進(jìn)者和實(shí)踐者，基層干部在基層協(xié)商的貫徹落實(shí)中所扮演的角色至關(guān)重要。然而，一些研究指出，基層的協(xié)商實(shí)踐還存在諸多扭曲性觀(guān)念和樣態(tài)，比如為應(yīng)付上級(jí)壓力而借協(xié)商之名行“傳統(tǒng)管控”之實(shí)[1]，借協(xié)商之名而鉆制度漏洞[2]，隨意化、人治化之下對(duì)協(xié)商制度的規(guī)定進(jìn)行模糊化、利己化處理[3]，象征意義大于實(shí)質(zhì)意義[4]等?；鶎訁f(xié)商的這些執(zhí)行扭曲說(shuō)明，在落實(shí)頂層的基層協(xié)商制度安排與有效回應(yīng)群眾需求之間，我們首先需要把握“協(xié)商民主是什么”這一基本問(wèn)題。也就是說(shuō)，基層政府和基層干部首先應(yīng)當(dāng)熟悉和清楚協(xié)商民主的理論特質(zhì)、基本原則、構(gòu)成要素、操作規(guī)程和一般性條件要求。同時(shí)，也只有在實(shí)踐中才能更好地把握協(xié)商民主的特質(zhì)和操作性要求。正如《意見(jiàn)》所指出的，“黨委領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)掌握協(xié)商民主理論，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律，努力成為加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者”。為此，就基層協(xié)商得以貫徹落實(shí)的總體狀況而言，提出以下研究假設(shè)。

假設(shè)1：對(duì)協(xié)商民主的熟悉度顯著影響基層干部對(duì)基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)，越是熟悉協(xié)商民主，滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)越高。

協(xié)商民主的實(shí)施需要遵循一系列原則，確保協(xié)商與對(duì)話(huà)的平等性是良好協(xié)商的必要條件。就特定的協(xié)商過(guò)程而言，參與協(xié)商的相關(guān)各方不僅在發(fā)言的資格和程序上具有平等性，而且各自所持的意見(jiàn)在相互尊重的意義上也應(yīng)是平等的。協(xié)商過(guò)程只有確保了平等性，才可能通過(guò)論理來(lái)產(chǎn)生每個(gè)人在原則上可以接受的結(jié)果[5]，地位的平等可以鼓勵(lì)最大程度的協(xié)商[6]。一旦缺乏平等而對(duì)協(xié)商予以強(qiáng)制或操控，協(xié)商也就意味著失敗。就基層協(xié)商來(lái)說(shuō)，大量的基層公共事務(wù)具有執(zhí)行中的“再?zèng)Q策”性質(zhì)，通常與群眾的切身利益直接聯(lián)系在一起，黨群、干群之間能否進(jìn)行直接而平等的協(xié)商對(duì)話(huà)就更顯重要。然而，基層協(xié)商在實(shí)施中還存在象征協(xié)商、控制協(xié)商、誘致協(xié)商、投機(jī)協(xié)商等突出問(wèn)題[2]。有研究者指出，基層政策執(zhí)行難的原因之一就是基層政府與政策客體的有效對(duì)話(huà)不足[7]。因此，干群之間能否進(jìn)行直接、平等的協(xié)商對(duì)話(huà)是衡量基層協(xié)商實(shí)施狀況的一個(gè)重要的觀(guān)察點(diǎn)。進(jìn)而，提出以下研究假設(shè)。

假設(shè)2：基層黨委、政府與群眾之間能否進(jìn)行直接平等的協(xié)商對(duì)話(huà)顯著影響基層干部對(duì)基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)，即干群之間越是能夠進(jìn)行直接平等的協(xié)商對(duì)話(huà)，滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)越高。

任何民主模式的實(shí)施都需要相應(yīng)的條件，基層協(xié)商的實(shí)施亦是如此。以浙江溫嶺“民主懇談會(huì)”為例，其創(chuàng)設(shè)最早源于當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育建設(shè)論壇”所設(shè)計(jì)的群眾發(fā)言環(huán)節(jié)，與溫嶺市地方政府持續(xù)推動(dòng)“民主懇談會(huì)”制度化的努力具有極大的關(guān)系[8]。從其發(fā)生的原初社會(huì)環(huán)境來(lái)講，溫嶺發(fā)達(dá)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)給當(dāng)?shù)卣畮?lái)了變革的壓力，迫使基層干部以“民主懇談會(huì)”這一形式來(lái)扭轉(zhuǎn)冷漠的干群關(guān)系和拉近干群之間的心理距離[9]。要做到于決策之前和決策實(shí)施之中協(xié)商，就需要基層政府創(chuàng)造良好的協(xié)商氛圍和條件，打破政府主導(dǎo)和“一把手決策”的模式，變被動(dòng)協(xié)商為主動(dòng)協(xié)商，變封閉式?jīng)Q策為開(kāi)放式?jīng)Q策。對(duì)此，《意見(jiàn)》也明確作出要求，“營(yíng)造協(xié)商民主建設(shè)良好氛圍。各級(jí)黨委要自覺(jué)把協(xié)商民主建設(shè)貫穿于各領(lǐng)域，堅(jiān)持有事多協(xié)商，遇事多協(xié)商，做事多協(xié)商”。據(jù)此，提出有關(guān)協(xié)商民主實(shí)施條件與基層干部對(duì)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度之間的假設(shè)。

假設(shè)3：基層單位實(shí)施協(xié)商民主的條件成熟度顯著影響基層干部對(duì)基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)，實(shí)施條件越成熟，滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)越高。

基層協(xié)商也有其特有的議題、程序和參與者，基層治理事務(wù)范圍廣、數(shù)量大、壓力大，這就使得基層協(xié)商的有效實(shí)施往往離不開(kāi)上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的積極支持與鼓勵(lì)。對(duì)此，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重大意義，把協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)各類(lèi)協(xié)商民主活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署”。中辦和國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》也指出，“支持鼓勵(lì)協(xié)商民主建設(shè)探索創(chuàng)新。協(xié)商民主建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新”，“縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進(jìn)一步加大支持力度，通過(guò)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)居民開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)提供必要條件和資金”。相關(guān)的學(xué)術(shù)研究也指出，基層協(xié)商的廣泛實(shí)施與上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的重視是分不開(kāi)的，廣泛開(kāi)展基層協(xié)商的瓶頸之一就是基層協(xié)商沒(méi)有獲得地方政府的普遍重視，并且缺乏有力的組織保障[4];有的地方的主管部門(mén)是五花八門(mén)，自發(fā)行為居多[10]。因此，就良好、可持續(xù)的基層協(xié)商實(shí)踐而言，上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)的支持程度無(wú)疑會(huì)影響基層協(xié)商的實(shí)施。此外，作為一種新興的民主治理模式，制度的設(shè)計(jì)需要貼合基層的實(shí)際，這樣才能為基層協(xié)商的有效推進(jìn)提供切實(shí)有效的指導(dǎo)。進(jìn)而，本文就上級(jí)支持、制度設(shè)計(jì)的切合度與基層協(xié)商的實(shí)施提出以下假設(shè)。

假設(shè)4：上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)商民主的支持度顯著影響基層干部對(duì)基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)，上級(jí)越支持，滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)越高。

假設(shè)5：頂層的協(xié)商民主制度設(shè)計(jì)與地方基層的實(shí)際越是切合，基層干部對(duì)基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)越高。

基層協(xié)商的實(shí)施不僅需要頂層制度設(shè)計(jì)的推動(dòng)和具體條件的營(yíng)造，還需要在實(shí)際的協(xié)商過(guò)程中以績(jī)效的生成來(lái)持續(xù)推動(dòng)協(xié)商的落實(shí)。一些研究指出，盡管基層協(xié)商在促進(jìn)有序參與、包容不同利益訴求、增進(jìn)有效決策、提升執(zhí)政能力、化解社會(huì)沖突等方面彰顯了成效，但“沒(méi)有政績(jī)不愿搞”“怕政治風(fēng)險(xiǎn)不敢搞”“擔(dān)心發(fā)展受影響不能搞”導(dǎo)致基層協(xié)商難以落地生根，一些基層干部甚至將基層協(xié)商視為為我所用的工具而不是政府決策的常態(tài)化機(jī)制，造成基層協(xié)商在落實(shí)的過(guò)程中流于形式[10]。有研究者指出，基層協(xié)商難以推進(jìn)的一個(gè)原因就是基層協(xié)商不能為地方政府和基層干部帶來(lái)明顯的資源收益[4]。此外，從基層民主治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，突出基層協(xié)商的工具意義而忽視其價(jià)值意義則可能造成基層協(xié)商的異化[3]。協(xié)商民主無(wú)疑為公眾參與提供了一種新的機(jī)制和方式，擴(kuò)展了傳統(tǒng)的公眾參與途徑，但關(guān)鍵的問(wèn)題是，基層協(xié)商中公眾參與政策討論能否提升基層治理和政策實(shí)施的效果?；诖?，我們從基層協(xié)商的理論預(yù)期和實(shí)際運(yùn)行成效的角度提出了本文的最后一個(gè)研究假設(shè)。

假設(shè)6：居民參與政策討論能否改善政策實(shí)施效果顯著影響基層干部對(duì)基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)，越是認(rèn)為改善作用大，滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)越高。

三、變量設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來(lái)源

為考察“基層協(xié)商實(shí)施得怎么樣”，筆者以“基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度”為因變量，并且根據(jù)《意見(jiàn)》對(duì)基層協(xié)商層級(jí)的界定，分別考察基層干部對(duì)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三個(gè)層級(jí)的協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度及其影響因素。之所以對(duì)縣（市）這一層級(jí)貫徹落實(shí)協(xié)商民主的狀況進(jìn)行分析，是因?yàn)榭缧姓濉⒖缟鐓^(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的公共事務(wù)日益增多，需要將社區(qū)（村）協(xié)商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的協(xié)商上升至縣（市、區(qū)、旗）一級(jí)。在自變量的設(shè)計(jì)中，根據(jù)研究的動(dòng)機(jī)、目標(biāo)和假設(shè)，分別以對(duì)協(xié)商民主的熟悉度、干群直接平等對(duì)話(huà)情況、基層協(xié)商實(shí)施條件、上級(jí)支持情況、頂層制度設(shè)計(jì)切合度、協(xié)商效果為自變量。變量的操作和賦值詳見(jiàn)表1。需要說(shuō)明的是，由于問(wèn)卷設(shè)計(jì)的題項(xiàng)將肯定性回答置于前方、否定性回答置于后方，其賦值與一般的認(rèn)知相反，因此本文重新對(duì)此進(jìn)行了反向編碼，即從“非常滿(mǎn)意”到“非常不滿(mǎn)意”的賦分從“1”至“5”變?yōu)閺摹?”至“1”，分值越高，表明滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)越高。

本文的數(shù)據(jù)來(lái)源于中央文獻(xiàn)研究院陳家剛研究員主持實(shí)施的“完善和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主問(wèn)卷調(diào)查”（基層干部卷），中山大學(xué)何俊志、清華大學(xué)孟天廣、中國(guó)人民大學(xué)馬得勇和中央文獻(xiàn)研究院陳雪蓮、王艷、宋學(xué)增等專(zhuān)家學(xué)者參與了問(wèn)卷的設(shè)計(jì)和實(shí)施，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作具體由孟天廣負(fù)責(zé)。2017年4月1日至12月10日，項(xiàng)目組向36個(gè)地級(jí)市黨校培訓(xùn)班學(xué)員發(fā)放問(wèn)卷4000份，完成有效問(wèn)卷3304份，有效完成率為82.6%。問(wèn)卷的發(fā)放采取配額抽樣，配額依據(jù)為基層干部的地域歸屬。

為保證問(wèn)卷質(zhì)量，本文根據(jù)被調(diào)查者對(duì)“請(qǐng)問(wèn)您知道這個(gè)文件①嗎？”這一題項(xiàng)的回答，剔除選擇“不知道”的樣本數(shù)據(jù)。這樣做，一是有利于提高問(wèn)卷質(zhì)量，因?yàn)槭茉L(fǎng)者要判斷基層協(xié)商的貫徹落實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)了解這一有關(guān)協(xié)商民主制度設(shè)計(jì)的重要文件;二是有利于對(duì)“頂層制度設(shè)計(jì)切合度”進(jìn)行篩選，受訪(fǎng)者如果不知道這一文件，則無(wú)法真實(shí)、準(zhǔn)確地判斷該文件是否適合本地的具體情況。篩選后，本研究的樣本量最終為2029。同時(shí)，由于本文中核心變量的缺失值較多，若采用直接剔除樣本的方式處理，會(huì)丟失相當(dāng)數(shù)量的樣本信息，因而本文改用最為常用的期望最大化算法（EM算法）[11]對(duì)缺失值進(jìn)行估計(jì)填充。采用期望最大化算法處理缺失值以后，樣本的基本情況參見(jiàn)表2。

四、統(tǒng)計(jì)與分析

（一）基層干部對(duì)基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度的認(rèn)知

表3顯示了基層干部對(duì)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三個(gè)層級(jí)的協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)?？傮w來(lái)說(shuō)，約五成的基層干部對(duì)縣（市）級(jí)協(xié)商表示滿(mǎn)意，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)協(xié)商和社區(qū)（村）級(jí)協(xié)商感到滿(mǎn)意的基層干部不到五成。三個(gè)層級(jí)的協(xié)商民主滿(mǎn)意度均值都介于“一般”和“比較滿(mǎn)意”之間，這在一定程度上反映出我國(guó)基層協(xié)商的實(shí)施還有較大的提升空間。值得注意的是，對(duì)縣（市）級(jí)協(xié)商民主的實(shí)施感到滿(mǎn)意的基層干部，占樣本總量的52.6%，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)和社區(qū)（村）級(jí)協(xié)商民主的實(shí)施感到滿(mǎn)意的基層干部分別占樣本總量的47.9%和45%;隨著基層協(xié)商層級(jí)的降低，基層干部對(duì)協(xié)商民主實(shí)施情況感到不滿(mǎn)意的樣本比例在增加，分別占樣本總量的7.7%、10.4%和13.8%;縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三個(gè)層級(jí)的協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度均值分別為3.54、3.46和3.38。這都在一定程度上說(shuō)明基層干部對(duì)基層協(xié)商實(shí)施的滿(mǎn)意度隨著層級(jí)的降低而呈下降趨勢(shì)。

為了解不同屬性的基層干部對(duì)基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)是否存在顯著差異，本研究利用獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)和單因素方差分析進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，結(jié)果如表4所示。在縣（市）級(jí)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度方面，獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)性別差異不顯著（p=0.222）。單因素方差分析發(fā)現(xiàn)，不同年齡、不同文化程度、不同單位類(lèi)型的基層干部之間存在顯著差異，而不同職務(wù)級(jí)別則無(wú)顯著差異（p=0.069）。多重比較分析表明：30歲以下基層干部和30-39歲基層干部的滿(mǎn)意度都顯著低于40-49歲基層干部的滿(mǎn)意度;大專(zhuān)及以下學(xué)歷基層干部的滿(mǎn)意度顯著高于大學(xué)本科及碩博士學(xué)歷基層干部的滿(mǎn)意度;來(lái)自黨的系統(tǒng)的基層干部的滿(mǎn)意度顯著高于來(lái)自政府及企事業(yè)單位的基層干部的滿(mǎn)意度。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）這一層級(jí)的協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度方面，獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不同性別的基層干部之間不存在顯著差異（p=0.219）。單因素方差分析發(fā)現(xiàn)：不同文化程度、不同單位類(lèi)型之間存在顯著差異，而不同年齡（p=0.349）、不同職務(wù)級(jí)別（p=0.513）之間則無(wú)顯著差異。在文化程度的多重比較上，大專(zhuān)及以下學(xué)歷基層干部的滿(mǎn)意度顯著高于碩博士學(xué)歷基層干部;在單位類(lèi)型的多重比較上，來(lái)自黨的系統(tǒng)的基層干部對(duì)協(xié)商民主實(shí)施的滿(mǎn)意度顯著高于來(lái)自企事業(yè)單位的基層干部。

在社區(qū)（村）這一層級(jí)的協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度方面，獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)性別差異同樣不顯著（p=0.685）。單因素方差分析發(fā)現(xiàn)，不同單位類(lèi)型之間存在顯著差異，而不同年齡（p=0.382）、不同文化程度（p=0.072）、不同職務(wù)級(jí)別（p=0.573）之間則無(wú)顯著差異。單位類(lèi)型的多重比較表明，來(lái)自黨的系統(tǒng)的基層干部的滿(mǎn)意度顯著高于來(lái)自政府、政協(xié)、法院和檢察院、群團(tuán)以及企事業(yè)單位的基層干部的滿(mǎn)意度，來(lái)自政府的基層干部的滿(mǎn)意度顯著高于來(lái)自政協(xié)的基層干部的滿(mǎn)意度，來(lái)自人大的基層干部的滿(mǎn)意度顯著高于來(lái)自政協(xié)、法院和檢察院、群團(tuán)以及企事業(yè)單位基層干部的滿(mǎn)意度。

綜上可得，無(wú)論哪一層級(jí)的基層單位，來(lái)自黨的系統(tǒng)的基層干部對(duì)于基層協(xié)商實(shí)施的滿(mǎn)意度普遍高于其他系統(tǒng)的基層干部。

（二）基層干部對(duì)基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度約束條件的認(rèn)知

表5從對(duì)協(xié)商民主熟悉度、干群直接平等對(duì)話(huà)情況、基層實(shí)施條件、上級(jí)支持情況、頂層制度設(shè)計(jì)切合度以及協(xié)商效果預(yù)期六個(gè)方面展示了基層干部對(duì)基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度約束條件的認(rèn)知分布，具體的數(shù)據(jù)分析主要如下。

其一，就協(xié)商民主熟悉度而言，不到半數(shù)（44.6%）的基層干部表示對(duì)協(xié)商民主感到熟悉，感到不熟悉的比例達(dá)到14.9%，這表明我國(guó)基層干部對(duì)協(xié)商民主本身的認(rèn)識(shí)水平還有較大的提升空間。獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，性別差異達(dá)到顯著性水平（p<0.001），男性的熟悉度均值比女性高0.315。單因素方差分析發(fā)現(xiàn)，不同年齡（p<0.001）、不同文化程度（p<0.001）、不同單位類(lèi)型（p<0.001）、不同職務(wù)級(jí)別（p<0.001）之間均存在顯著差異。在年齡的多重比較上，30歲以下的基層干部協(xié)商民主熟悉度顯著低于其他年齡段的基層干部（p<0.001），30-39歲的基層干部的協(xié)商民主熟悉度顯著低于40-49歲和50歲以上的基層干部（p<0.001）;在文化程度的多重比較上，學(xué)歷為大專(zhuān)及以下的基層干部對(duì)協(xié)商民主的熟悉度顯著低于碩博士學(xué)歷的基層干部（p<0.01），學(xué)歷為本科的基層干部對(duì)協(xié)商民主的熟悉度顯著低于碩博士的熟悉度（p<0.05）;在單位類(lèi)型的事后比較上，來(lái)自政協(xié)的基層干部對(duì)協(xié)商民主的熟悉度顯著高于來(lái)自政府、群團(tuán)的基層干部（p<0.05），而來(lái)自企事業(yè)單位的基層干部對(duì)協(xié)商民主的熟悉度顯著低于來(lái)自黨的系統(tǒng)、人大、政協(xié)、法院和檢察院的基層干部（p<0.05）;在職務(wù)級(jí)別的多重比較上，副科級(jí)基層干部對(duì)協(xié)商民主的熟悉度顯著低于正科級(jí)和正處級(jí)基層干部（p<0.05）。

其二，就干群直接平等對(duì)話(huà)而言，近七成的基層干部（68.4%）認(rèn)為黨和政府能夠與群眾進(jìn)行直接平等的對(duì)話(huà)，約一成（9.9%）的基層干部對(duì)此持否定態(tài)度，這表明大部分基層干部對(duì)干群直接平等對(duì)話(huà)具有較強(qiáng)的信心。獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，性別差異達(dá)到顯著性水平（p<0.001），男性干部對(duì)干群之間能夠直接平等對(duì)話(huà)的認(rèn)同度的均值比女性干部高0.228。單因素方差分析發(fā)現(xiàn)，不同年齡（p<0.01）、不同文化程度（p<0.01）、不同單位類(lèi)型（p<0.05）、不同職務(wù)級(jí)別（p<0.001）之間有顯著差異。年齡的多重比較結(jié)果顯示，30歲以下的基層干部對(duì)干群之間能夠直接平等對(duì)話(huà)的認(rèn)同度顯著低于40歲以上的基層干部（p<0.001）。在文化程度的多重比較上，學(xué)歷為大專(zhuān)及以下的基層干部對(duì)干群能夠直接平等對(duì)話(huà)的認(rèn)同度顯著高于碩博士學(xué)歷的基層干部（p<0.01），學(xué)歷為本科的基層干部對(duì)干群之間能夠直接平等對(duì)話(huà)的認(rèn)同度顯著高于碩博士學(xué)歷的基層干部（p<0.01）。在單位類(lèi)型的多重比較上，來(lái)自企事業(yè)單位的基層干部對(duì)干群之間能夠直接平等對(duì)話(huà)的認(rèn)同度顯著低于其他單位類(lèi)型的基層干部（p<0.05）。在職務(wù)級(jí)別的多重比較上，副科級(jí)干部對(duì)干群之間能夠直接平等對(duì)話(huà)的認(rèn)同度顯著低于副處級(jí)干部（p<0.001），正科級(jí)干部對(duì)干群之間能夠直接平等對(duì)話(huà)的認(rèn)同度顯著低于副處級(jí)干部（p<0.05）。

其三，就基層實(shí)施協(xié)商民主的條件而言，約四成的基層干部（41.2%）認(rèn)為本單位實(shí)施協(xié)商民主的條件是成熟的，超過(guò)兩成（23.8%）的基層干部表示本單位實(shí)施協(xié)商民主的條件不成熟，這在一定程度上說(shuō)明大部分基層干部認(rèn)為基層協(xié)商民主實(shí)施條件還不夠成熟。獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，性別差異達(dá)到顯著性水平（p<0.05），男性干部對(duì)條件成熟度的判斷均值比女性干部高0.107。單因素方差分析發(fā)現(xiàn)，不同年齡（p<0.01）、不同職務(wù)級(jí)別（p<0.05）之間存在顯著差異，而不同單位類(lèi)型（p=0.05）、不同文化程度（p=0.761）之間無(wú)顯著差異。年齡的多重比較顯示，30歲以下的基層干部對(duì)基層協(xié)商民主實(shí)施條件成熟度的判斷顯著低于50歲以上的干部（p<0.05），30-39歲的基層干部對(duì)基層協(xié)商民主實(shí)施條件成熟度的判斷也顯著低于50歲以上的干部（p<0.05）。在職務(wù)級(jí)別的多重比較中，副科級(jí)干部對(duì)基層協(xié)商民主實(shí)施條件成熟度的判斷顯著低于正處級(jí)干部（p<0.05）。

其四，就上級(jí)對(duì)基層協(xié)商民主的支持而言，六成（60.1%）的基層干部認(rèn)為上級(jí)單位支持基層貫徹落實(shí)協(xié)商民主，僅有5.4%的基層干部對(duì)上級(jí)支持持消極態(tài)度。這在一定程度上說(shuō)明，各級(jí)黨委、政府在整體上比較支持協(xié)商民主的實(shí)施，這也意味著基層單位實(shí)施協(xié)商民主具有較好的政治氛圍。獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，性別差異沒(méi)有達(dá)到顯著性水平（p=0.311）。單因素方差分析發(fā)現(xiàn)，不同年齡（p<0.05）、不同文化程度（p<0.05）之間存在顯著差異，而不同單位類(lèi)型（p=0.393）、不同職務(wù)級(jí)別（p=0.430）之間無(wú)顯著差異。年齡的多重比較結(jié)果顯示，30歲以下的基層干部感受到的上級(jí)支持度顯著低于40-49歲的基層干部（p<0.01）。在文化程度的多重比較上，學(xué)歷為大專(zhuān)及以下的基層干部感受到的上級(jí)支持度顯著高于具有本科學(xué)歷（p<0.05）和碩博士學(xué)歷的基層干部（p<0.01）。

其五，就頂層制度設(shè)計(jì)的切合度而言，超八成（83.8%）的基層干部認(rèn)為2015年2月中共中央印發(fā)的《意見(jiàn)》適合本地方的具體情況。這在一定程度上說(shuō)明，中央的頂層設(shè)計(jì)比較好地結(jié)合了基層協(xié)商的實(shí)際，能夠兼顧宏觀(guān)和微觀(guān)，為基層實(shí)踐提供指導(dǎo)。獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，性別差異達(dá)到顯著性水平（p<0.05），男性干部對(duì)頂層設(shè)計(jì)切合度評(píng)價(jià)的均值比女性干部高0.499。單因素方差分析發(fā)現(xiàn)，不同年齡（p<0.001）之間達(dá)到顯著差異，而不同單位類(lèi)型（p=0.05）、不同文化程度（p=0.990）、不同職務(wù)級(jí)別（p=0.142）之間則無(wú)顯著差異。在年齡的多重比較上，30歲以下的基層干部對(duì)頂層制度切合度的評(píng)價(jià)顯著低于30歲至40歲（p<0.05）以及40歲以上（p<0.001）的基層干部，30-39歲的基層干部對(duì)頂層制度切合度的評(píng)價(jià)顯著低于50歲以上的基層干部（p<0.001），40-49歲的基層干部對(duì)頂層制度切合度的評(píng)價(jià)也顯著低于50歲以上的基層干部（p<0.05）。

其六，就協(xié)商效果預(yù)期而言，超過(guò)六成（64.7%）的基層干部認(rèn)為居民參與政策討論能夠改善政策實(shí)施效果，約一成（13.6%）的基層干部對(duì)此持否定看法，這說(shuō)明基層干部對(duì)協(xié)商民主的結(jié)果預(yù)期在總體上比較積極，積極的協(xié)商效果預(yù)期有利于激發(fā)基層干部貫徹實(shí)施協(xié)商民主的意愿，也有利于將協(xié)商民主擴(kuò)展至基層公共事務(wù)治理的廣泛領(lǐng)域。獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，性別達(dá)到顯著性差異（p<0.001），男性干部的協(xié)商效果預(yù)期均值比女性高0.194。單因素方差分析發(fā)現(xiàn)，不同年齡（p<0.01）之間存在顯著差異，而不同文化程度（p=0.196）、不同單位類(lèi)型（p=0.589）、不同職務(wù)級(jí)別（p=0.05）之間則無(wú)顯著差異。在年齡的多重分析上，30-39歲的基層干部對(duì)協(xié)商的積極效果預(yù)期低于40-49歲（p<0.05）和50歲以上的干部（p<0.01）。

綜上所述，絕大部分基層干部認(rèn)為中央的指導(dǎo)性文件對(duì)于地方的具體情況而言是比較適合的，大部分基層干部認(rèn)為黨和政府基本能夠與群眾進(jìn)行直接平等的協(xié)商對(duì)話(huà)，對(duì)居民參與公共政策討論能夠改善政策實(shí)施的效果的預(yù)期也比較積極，并且認(rèn)為上級(jí)單位比較支持基層開(kāi)展協(xié)商民主。相比之下，只有四成左右的基層干部對(duì)協(xié)商民主感到比較熟悉或非常熟悉，認(rèn)為所在基層單位實(shí)施協(xié)商民主的條件較為成熟的基層干部也只有四成左右。從基層干部的基本屬性來(lái)講，總體上，除了上級(jí)支持外，男性干部對(duì)貫徹實(shí)施基層協(xié)商各影響因素的評(píng)價(jià)均顯著高于女性干部;年輕干部對(duì)基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度約束條件的評(píng)價(jià)基本上低于年紀(jì)較長(zhǎng)的基層干部;文化程度較低的基層干部對(duì)協(xié)商民主的熟悉度、上級(jí)支持度的評(píng)價(jià)較高，但對(duì)干群直接平等對(duì)話(huà)的認(rèn)同度較低;來(lái)自企事業(yè)單位的基層干部對(duì)協(xié)商民主熟悉度、干群直接平等對(duì)話(huà)、基層協(xié)商條件成熟度、頂層制度切合度的評(píng)價(jià)大部分都顯著低于其他單位類(lèi)型的基層干部;職務(wù)級(jí)別較低的基層干部對(duì)協(xié)商民主熟悉度、干群直接平等對(duì)話(huà)、基層協(xié)商實(shí)施條件成熟度、協(xié)商效果預(yù)期的評(píng)價(jià)大部分都比較低。

（三）回歸分析

在控制性別、年齡、文化程度、職務(wù)級(jí)別等變量的基礎(chǔ)上，本文采用多重線(xiàn)性回歸分析方法，探索對(duì)協(xié)商民主的熟悉度、干群直接平等對(duì)話(huà)情況、基層實(shí)施條件、上級(jí)支持情況、頂層制度設(shè)計(jì)切合度以及協(xié)商效果預(yù)期對(duì)基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度的影響。在驗(yàn)證假設(shè)之前，對(duì)各變量之間的相關(guān)性進(jìn)行分析，結(jié)果參見(jiàn)表6?？梢钥闯觯鶄€(gè)自變量與三個(gè)因變量之間存在極顯著的相關(guān)關(guān)系，這為開(kāi)展回歸分析提供了基礎(chǔ)，多重線(xiàn)性回歸分析的具體結(jié)果參見(jiàn)表7。

從表7可以看出，在縣（市）這一層級(jí)的協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度方面，對(duì)協(xié)商民主熟悉度（β=0.093，p<0.001）對(duì)基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度的影響是正向且顯著的，假設(shè)1在縣（市）層面得到證實(shí)。干群直接平等對(duì)話(huà)情況（β=0.102，p<0.001）對(duì)基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度的影響是正向且顯著的，假設(shè)2在縣（市）層面得到證實(shí)?；鶎訉?shí)施條件（β=0.103，p<0.001）對(duì)基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度的影響是正向且顯著的，假設(shè)3在縣（市）層面得到證實(shí)。上級(jí)支持情況（β=0.282，p<0.001）對(duì)基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度的影響是正向且顯著的，假設(shè)4在縣（市）層面得到證實(shí)。頂層制度設(shè)計(jì)切合度（β=0.312，p<0.001）對(duì)基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度的影響是正向且顯著的，假設(shè)5在縣（市）層面得到證實(shí)。協(xié)商效果預(yù)期（β=0.018，p>0.05）對(duì)基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度的影響是正向的，但不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，因此假設(shè)6在縣（市）層面沒(méi)有得到數(shù)據(jù)支持。相似的結(jié)果同樣出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與社區(qū)（村）層級(jí)的協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的模型中，即對(duì)協(xié)商民主的熟悉度、干群直接平等對(duì)話(huà)情況、基層實(shí)施條件、上級(jí)支持情況、頂層制度設(shè)計(jì)切合度都顯著正向地影響基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度，假設(shè)1至假設(shè)5均得到數(shù)據(jù)支持，而假設(shè)6則均沒(méi)有得到數(shù)據(jù)支持。

就不同層級(jí)的基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度影響因素差異而言，對(duì)縣（市）級(jí)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度來(lái)說(shuō)，比較重要的影響因素是上級(jí)支持度和頂層制度設(shè)計(jì)切合度，干群直接平等對(duì)話(huà)情況和基層實(shí)施條件次之，基層干部對(duì)協(xié)商民主熟悉度這一因素對(duì)縣（市）級(jí)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的影響力最低。對(duì)社區(qū)（村）級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度來(lái)說(shuō)，雖然比較重要的影響因素同樣是上級(jí)支持情況和制度設(shè)計(jì)切合度，但是基層實(shí)施條件成熟度的重要性遠(yuǎn)超干群直接平等對(duì)話(huà)情況和對(duì)協(xié)商民主熟悉度。

就不同因素對(duì)不同層級(jí)的基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度的影響力度差異而言，基層干部對(duì)協(xié)商民主的熟悉度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的影響力度最大，對(duì)社區(qū)（村）級(jí)協(xié)商民主貫徹落實(shí)滿(mǎn)意度的影響力度次之，對(duì)縣（市）級(jí)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的影響力度最小。干群直接平等對(duì)話(huà)情況對(duì)縣（市）級(jí)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的影響力度最大，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的影響力度次之，對(duì)社區(qū)（村）級(jí)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的影響力度最小?；鶎訉?shí)施條件成熟度對(duì)社區(qū)（村）級(jí)協(xié)商民主貫徹實(shí)施滿(mǎn)意度的影響力度最大，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的影響力度次之，對(duì)縣（市）級(jí)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的影響力度最小。上級(jí)支持情況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的影響力度最大，對(duì)縣（市）級(jí)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的影響力度次之，對(duì)社區(qū)（村）級(jí)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的影響力度最小。制度設(shè)計(jì)切合度對(duì)縣（市）級(jí)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的影響力度最大，對(duì)社區(qū)（村）級(jí)協(xié)商民主滿(mǎn)意度的影響力度次之，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的影響力度最小。

五、發(fā)現(xiàn)與討論

要讓基層協(xié)商民主“令人滿(mǎn)意”，離不開(kāi)基層協(xié)商民主的成功運(yùn)轉(zhuǎn)。作為基層協(xié)商的組織者、促進(jìn)者和實(shí)踐者，基層干部對(duì)基層協(xié)商民主的貫徹落實(shí)有著敏銳的感知和豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層協(xié)商民主的執(zhí)行情況具有重要的發(fā)言權(quán)。在黨和政府日益重視并大力倡導(dǎo)協(xié)商民主的時(shí)代背景下，基層干部對(duì)基層協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的積極評(píng)價(jià)對(duì)于進(jìn)一步健全和落實(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主具有促進(jìn)性作用。我國(guó)的社會(huì)背景和制度環(huán)境與西方協(xié)商民主的實(shí)施環(huán)境有較大差異，有學(xué)者指出我國(guó)的協(xié)商民主是一種威權(quán)性質(zhì)的協(xié)商[6]，自上而下的行政邏輯表明基層協(xié)商民主本身需要上級(jí)的倡導(dǎo)和推動(dòng)。那么，在基層協(xié)商民主實(shí)踐中，基層干部如何評(píng)價(jià)上級(jí)的支持，上級(jí)的支持又在多大程度上影響基層干部對(duì)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)，這也是本研究試圖回答的一個(gè)重要問(wèn)題?？傮w而言，數(shù)據(jù)描述與回歸分析的發(fā)現(xiàn)與主要結(jié)論如下。

第一，基層干部對(duì)基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)總體上處于中等水平，基層協(xié)商的有效落實(shí)以及實(shí)施滿(mǎn)意度還有較大的提升空間。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，略微超過(guò)五成的基層干部對(duì)縣（市）這一層級(jí)協(xié)商民主的實(shí)施感到比較滿(mǎn)意和非常滿(mǎn)意，但是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)和社區(qū)（村）一級(jí)協(xié)商民主的實(shí)施感到滿(mǎn)意的基層干部還不到半數(shù)。同時(shí)，隨著協(xié)商的層級(jí)從縣（市）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）再到社區(qū)（村），基層干部的協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)。這可能意味著，越是在基層，協(xié)商民主面對(duì)的困難和問(wèn)題越多，因此基層政府和基層干部需要將更多的資源和注意力放在基層協(xié)商民主的良好運(yùn)轉(zhuǎn)上。

第二，在本文所探究的六個(gè)自變量中，基層干部對(duì)頂層制度設(shè)計(jì)切合度的評(píng)價(jià)最高，對(duì)基層實(shí)施條件成熟度的評(píng)價(jià)最低，如何為基層協(xié)商的實(shí)施創(chuàng)造充分的條件是未來(lái)推動(dòng)基層協(xié)商民主發(fā)展的重點(diǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約八成的基層干部認(rèn)為《意見(jiàn)》這一文件比較適合或者非常適合本地的具體情況;約七成的基層干部相信黨和政府能夠與群眾進(jìn)行直接平等的協(xié)商對(duì)話(huà);約六成的基層干部認(rèn)為上級(jí)比較支持或者非常支持協(xié)商民主，以及認(rèn)為居民參與公共政策的討論能夠或者基本能夠改善政策實(shí)施效果。但是，不到半數(shù)的基層干部認(rèn)為自己比較熟悉或者非常熟悉協(xié)商民主，以及不到半數(shù)的基層認(rèn)為其所在的基層單位實(shí)施協(xié)商民主的條件非常成熟或者比較成熟。這說(shuō)明，面向基層協(xié)商民主的貫徹和落實(shí)，特別需要加強(qiáng)協(xié)商民主知識(shí)的宣傳與普及力度，以及為基層協(xié)商民主運(yùn)行創(chuàng)造良好的條件。

第三，頂層制度設(shè)計(jì)的切合度和上級(jí)的支持對(duì)三個(gè)層級(jí)的基層協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的影響力度均比較高。其中，頂層制度設(shè)計(jì)的切合度對(duì)縣（市）級(jí)的影響力度最大，上級(jí)支持對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的影響力度最大。事實(shí)上，這兩個(gè)影響因素可以被視為體制性支持，表明頂層的制度設(shè)計(jì)和組織保障是基層貫徹落實(shí)協(xié)商民主的重要條件，印證了一些學(xué)者提出的威權(quán)性協(xié)商民主這一觀(guān)點(diǎn)，即上級(jí)的支持對(duì)本單位協(xié)商民主的實(shí)施具有非常重要的影響。一般來(lái)說(shuō)，上級(jí)的支持能夠帶來(lái)強(qiáng)大的協(xié)商民主實(shí)施動(dòng)力，也使協(xié)商民主所需的各種保障比較容易獲得。頂層的制度設(shè)計(jì)是否適合基層的實(shí)際會(huì)直接影響到基層協(xié)商民主的實(shí)施，如果不適合基層實(shí)際，協(xié)商民主的貫徹就可能出現(xiàn)執(zhí)行異化，甚至出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)暮蠊ｍ攲拥闹贫仍O(shè)計(jì)越是切合基層實(shí)際，就越能推動(dòng)基層協(xié)商的良好實(shí)施。從一定程度上來(lái)說(shuō)，不斷建立完善社會(huì)主義協(xié)商民主的制度體系是基層協(xié)商得以有效開(kāi)展的基礎(chǔ)，尤其需要配套建立完善縣（市）這一層級(jí)開(kāi)展實(shí)施協(xié)商民主的體制機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施協(xié)商民主的制度和組織保障。

第四，基層實(shí)施條件的成熟度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）一級(jí)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的影響遠(yuǎn)大于其對(duì)縣（市）級(jí)協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的影響，并且對(duì)社區(qū)（村）協(xié)商民主實(shí)施滿(mǎn)意度的影響力度最大。這說(shuō)明，越是在基層，越是需要為協(xié)商民主的實(shí)施創(chuàng)造好的條件。因?yàn)椋绞腔鶎拥膮f(xié)商，越是與群眾的權(quán)益和需求相關(guān)聯(lián)，越是需要為協(xié)商民主的實(shí)施創(chuàng)造真誠(chéng)、理性、包容和平等的制度性條件，以及良好的協(xié)商所需要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件?？梢哉f(shuō)，為基層協(xié)商民主的實(shí)施創(chuàng)造更好的條件是顯著提升我國(guó)基層協(xié)商實(shí)施滿(mǎn)意度的突破口。調(diào)查數(shù)據(jù)也揭示，六成左右的基層干部對(duì)頂層制度設(shè)計(jì)的切合度和上級(jí)支持的評(píng)價(jià)較高，但對(duì)基層實(shí)施條件的評(píng)價(jià)卻處于中等甚至偏下水平，因而需要持續(xù)地更加注重為基層協(xié)商的真正落實(shí)創(chuàng)造有利條件。

注釋?zhuān)?/p>

①該文件是指2015年2月中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》。

②由于人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量均存在不同程度的缺失值，因此表2樣本數(shù)的總和不一定是2029，累計(jì)百分比亦不一定是100%。

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[責(zé)任編輯：張英秀]

Abstract： In the direct interactive interface between “responsible for the top” and “responsible for the bottom”， Grassroots cadres cognition of deliberative democracy， who are the organizers， promoters and practitioners of grassroots deliberative democracy， has a sguiding role in constructing a sound socialist deliberative democracy. To this end， this paper examines the satisfaction of grassroots cadres to grassroots deliberative democracy and its influencing factors from the implementation level. The results show that the satisfaction of grassroots cadres to the grassroots deliberative democracy is generally at a medium level; with the lowering of the grassroots deliberative democracy level， their satisfaction is declining; the familiarity with deliberative democracy， the possibility of direct equal dialogue between the cadres and the masses， the maturity of implementation conditions， the support from higher authorities and the suitability of top-level system design all have asignificantly positive effect on the implementation of grassroots deliberative democracy; the influence of the support from higher authorities and the suitability of top-level system design on the satisfaction of grassroots deliberative democracy implementation is relatively high among different deliberative democracy level; and the maturity of implementation conditions has the greatest effect on the satisfaction of community（village）-level deliberative democracy. To make the grassroots deliberative democracy work effectively and maximize the operational performance， it is urgent to create favorable conditions for grassroots deliberative democracy and prevent grassroots deliberative democracy from being deformed， generalized and formalized in the process of implementation.

Key words： grassroots deliberation， grassroots cadres， deliberative democracy， satisfaction