茍文峰 趙煒科

自2018年全市啟動(dòng)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)成效顯著，對(duì)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)、促進(jìn)農(nóng)民增收產(chǎn)生了積極作用，有力推進(jìn)了全市脫貧攻堅(jiān)工作。

“十四五”時(shí)期，鄉(xiāng)村振興將全面進(jìn)入新階段，這會(huì)對(duì)“三變”改革的系統(tǒng)推進(jìn)和模式創(chuàng)新提出更高要求。當(dāng)前，我們必須立足前期改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題，積極探索深化農(nóng)村“三變”改革方向和工作推進(jìn)重點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大的改革動(dòng)力。

全市農(nóng)村“三變”改革存在的主要問(wèn)題

目前，全市農(nóng)村“三變”改革主要面臨四個(gè)方面問(wèn)題。一是改革覆蓋面不足。從2018年開(kāi)始，重慶分兩批次共選擇137個(gè)具備條件的村開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，其中貧困村38個(gè)。到2020年，“三變”改革試點(diǎn)僅覆蓋全市10%左右的行政村，試點(diǎn)村的“點(diǎn)”上經(jīng)驗(yàn)推廣不足，沒(méi)有形成“面”上示范帶動(dòng)效應(yīng)。二是“三變”改革對(duì)全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體促進(jìn)作用仍不夠。發(fā)展豐富多樣的特色產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本支撐，改革試點(diǎn)較好完成了清產(chǎn)核資、確權(quán)確股等具體任務(wù)，但對(duì)如何與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型相結(jié)合發(fā)展系統(tǒng)謀劃不夠，不利于改革的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三是改革試點(diǎn)的政策協(xié)同性不強(qiáng)?？傮w來(lái)看，當(dāng)前在新型經(jīng)營(yíng)主體培育、鄉(xiāng)村人才使用、鄉(xiāng)村特色資源整合、鄉(xiāng)村用地政策等方面的創(chuàng)新性、協(xié)同性仍存在較大不足，制約了改革紅利的充分釋放，農(nóng)村“三變”改革必須系統(tǒng)化配套相關(guān)政策。四是對(duì)如何建立“三變”改革的長(zhǎng)效機(jī)制研究不多。農(nóng)村“三變”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的重大任務(wù)，需要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的改革過(guò)程，才能持久地釋放改革紅利。為此，當(dāng)前農(nóng)村“三變”改革應(yīng)立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，聚焦問(wèn)題短板，重點(diǎn)突出改革試點(diǎn)擴(kuò)面、“三變”+新模式創(chuàng)新、改革政策系統(tǒng)配套以及長(zhǎng)效機(jī)制建立四個(gè)方面，切實(shí)助力鄉(xiāng)村振興。

深化“三變”改革的工作重點(diǎn)與方向

總結(jié)“三變”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)擴(kuò)面。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，加快完善“三變”改革工作機(jī)制，推動(dòng)改革由試點(diǎn)村向具備“三變”改革條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至區(qū)縣整體推進(jìn)。一是加快有效改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。全面系統(tǒng)梳理前一階段的改革成果，總結(jié)切實(shí)可行的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市因地制宜地推廣應(yīng)用，放大試點(diǎn)帶動(dòng)效應(yīng)。二是研究試點(diǎn)擴(kuò)面路徑和任務(wù)。當(dāng)前，要結(jié)合落實(shí)主城都市區(qū)戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)研究主城新區(qū)特別是長(zhǎng)壽、江津、璧山、南川四個(gè)同城化發(fā)展先行區(qū)整體推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革目標(biāo)任務(wù)。抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)契機(jī)，因地制宜明確大足、銅梁、潼南、榮昌四個(gè)橋頭堡城市的“三變”改革目標(biāo)任務(wù)。三是壯大“三變”改革試點(diǎn)工作干部隊(duì)伍。優(yōu)化全市“三變”改革工作的組織推進(jìn)體系，按照改革“擴(kuò)面、提速、集成”的要求，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村改革工作機(jī)構(gòu)力量，加快建立一支有力的農(nóng)村改革人才隊(duì)伍。

探索“三變”+ 新模式創(chuàng)新，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，加快探索推廣切實(shí)有效、豐富多樣的“三變”+新模式，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。一是探索“三變”+特色農(nóng)業(yè)。圍繞全市現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，深度挖掘柑橘（檸檬）、榨菜、茶葉等優(yōu)質(zhì)山地農(nóng)產(chǎn)品資源，通過(guò)“三變”改革因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)功能、挖掘多重價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是探索“三變”+村集體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步深化城市近郊農(nóng)村的“三變”改革，整合農(nóng)村土地、森林、水域、自然風(fēng)光等資源資產(chǎn)開(kāi)展“合股聯(lián)營(yíng)”，引進(jìn)城市資本、人才、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)參與“三變”改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)釋放改革紅利。三是探索“三變”+鄉(xiāng)村旅游。在鄉(xiāng)村旅游資源富集區(qū)域，通過(guò)“三變”改革為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供產(chǎn)業(yè)用地、服務(wù)設(shè)施等方面的核心要素支撐。四是探索“三變”+生態(tài)休閑。充分發(fā)揮重慶山水生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快深化集體林權(quán)制度改革，打造一批宜居宜游宜養(yǎng)的特色生態(tài)鄉(xiāng)村、特色生態(tài)小鎮(zhèn)，變“生態(tài)優(yōu)勢(shì)”為“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”。

完善“三變”改革配套政策，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成。要打出農(nóng)村“三變”改革“組合拳”，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，集成改革成果。一是研究對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持政策。吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極投身全市農(nóng)村“三變”改革，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)休閑等龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)具備條件的農(nóng)戶發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)。二是研究吸引鄉(xiāng)村人才的具體政策。探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員薪酬待遇激勵(lì)機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才參與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，培育一批農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，推動(dòng)成長(zhǎng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才。三是研究搭建鄉(xiāng)村特色資源的跨區(qū)域整合利用平臺(tái)。研究出臺(tái)政策探索跨村域、跨鎮(zhèn)域、跨區(qū)縣“三變”資源的整合流動(dòng)，利用級(jí)差地租將經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的資源集約高效利用，拓展發(fā)展空間。四是研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障政策。加快研究農(nóng)村“三變”改革用地政策，為試點(diǎn)村提供一定的集體建設(shè)用地指標(biāo)。清理并建立全市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地臺(tái)賬，引導(dǎo)工商資本采用入股、聯(lián)營(yíng)等多種方式與農(nóng)戶及村集體經(jīng)濟(jì)組織建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，合股聯(lián)營(yíng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

建立“三變”改革長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)彰顯改革成效。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展大勢(shì)，重點(diǎn)完善利益共享的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增值目標(biāo)。一是研究發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制。加快組建以股份合作為主的村集體經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完善組織章程、健全管理制度、健全治理機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理等。二是研究深化合股聯(lián)營(yíng)機(jī)制。完善報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制，探索古村落、古樹(shù)等特色資源作價(jià)入股和地理標(biāo)識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品品牌等無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)入股機(jī)制，并探索人力資源、技術(shù)等作價(jià)入股，激發(fā)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)活力。三是研究深化利益分配機(jī)制。強(qiáng)化利益分配保障，村集體和農(nóng)戶參與“三變”改革，可采取保底收益+分紅或設(shè)置“優(yōu)先股”的基本方式，保證集體和農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益，加快探索效益分紅、實(shí)物分紅等多樣化股權(quán)收益分配機(jī)制。四是研究深化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障，探索設(shè)立“三變”改革風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金或準(zhǔn)備金，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度和履約保證保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地事前、事中、事后全程監(jiān)管，完善分級(jí)備案及風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

（作者分別系重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任、重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院農(nóng)村發(fā)展研究室主任）