文|本刊記者 陳向國(guó)

今年8月上旬，國(guó)家發(fā)展改革委原副主任解振華、國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任楊春平聯(lián)名刊發(fā)題為《堅(jiān)定不移把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家重大戰(zhàn)略》的文章。文章說(shuō)，“我國(guó)是世界上第一個(gè)頒布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的國(guó)家、世界上第三個(gè)頒布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)家專門法規(guī)的國(guó)家。經(jīng)過(guò)十幾年的推動(dòng)發(fā)展，目前，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，發(fā)展理念逐步樹(shù)立，法規(guī)政策體系不斷完善，重要行業(yè)和領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本形成，循環(huán)型生產(chǎn)方式得以推行，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、再生資源回收利用體系逐漸形成，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)不斷壯大，綠色消費(fèi)模式逐步形成?！薄拔覈?guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了明顯的成效，但也存在幾個(gè)不容樂(lè)觀的問(wèn)題?！鄙綎|省作為全國(guó)三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份之一，其發(fā)展情況具有較強(qiáng)的代表性。為了了解我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況，記者采訪了山東省政協(xié)特聘專家、山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張忠蓮。

成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

記者：近些年，山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？取得了哪些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)？

張忠蓮：十九大報(bào)告提出：“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”。多年來(lái)，山東省作為全國(guó)三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份之一，同時(shí)也是第一個(gè)頒布實(shí)施省級(jí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)（《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》）的省份，在這方面不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，積極作為，取得明顯成效。山東省堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑，作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，科學(xué)謀劃，主動(dòng)作為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破性進(jìn)展，有力地推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由高耗能、高污染、低效益型向低能耗、低排放、高效益型的轉(zhuǎn)變，建立了具有山東特色的“點(diǎn)、線、面”（“點(diǎn)”就是在企業(yè)建立小循環(huán)，“線”就是在行業(yè)建立中循環(huán)，“面”就是在社會(huì)區(qū)域，建立面上的大循環(huán)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)體系，走出了一條適應(yīng)山東發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子。目前，全省企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，大宗廢棄物得到有效利用，重點(diǎn)骨干企業(yè)“三廢”治理基本達(dá)到環(huán)保要求，形成了一批帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的骨干龍頭企業(yè)，全省資源綜合利用率達(dá)到86.5%，為全省綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是法律法規(guī)和制度體系初步建立，循環(huán)發(fā)展?jié)u成社會(huì)共識(shí)。省委、省政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和深化改革重要內(nèi)容，制定了《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的意見(jiàn)》《關(guān)于建立促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用制度體系的工作方案》《山東省綠色制造體系建設(shè)實(shí)施方案》、《山東省工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等文件。省人大先后出臺(tái)了《山東省節(jié)約能源條例》《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》《山東省資源綜合利用條例》《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》《山東省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)規(guī)章，形成了具有山東特色的法律法規(guī)保障體系，標(biāo)志著山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)步入法制化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。

二是科技創(chuàng)新支撐作用初步顯現(xiàn)，技術(shù)進(jìn)步成為重要驅(qū)動(dòng)力量。山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要原因，是在礦產(chǎn)資源加工、廢棄物綜合利用、清潔生產(chǎn)、再制造等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)了一批先進(jìn)技術(shù)，取得了先進(jìn)成果，實(shí)施了一批技術(shù)改造項(xiàng)目，解決了一批過(guò)去不能解決或者解決不好的技術(shù)難題。企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增多，一批關(guān)鍵技術(shù)被攻克，三百多項(xiàng)技術(shù)成果分別獲得國(guó)家專利和國(guó)家、省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，37項(xiàng)成果獲省循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技成果獎(jiǎng)。其中，國(guó)內(nèi)首條赤泥透水鋪裝材料生產(chǎn)線在淄博實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)；國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的建筑垃圾資源再生循環(huán)利用生產(chǎn)線在菏澤建成。

三是重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式初步形成，涌現(xiàn)58個(gè)典型模式案例。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)已從最初的修舊利廢、企業(yè)局部循環(huán)、單純尋求環(huán)保達(dá)標(biāo)，發(fā)展到主動(dòng)作為、積極作為；從工業(yè)領(lǐng)域拓展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)乃至全社會(huì)；從簡(jiǎn)單原始到規(guī)范多樣，派生出一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。通過(guò)國(guó)家和省兩級(jí)試點(diǎn)，總結(jié)凝練出58個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例。全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)站上了新起點(diǎn)，進(jìn)入了新階段。

四是多層次多形式試點(diǎn)示范格局初步確立，國(guó)家級(jí)、省級(jí)兩手抓。山東省順利完成第一輪國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)任務(wù)，省、青島市及14個(gè)試點(diǎn)單位通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委等部門組織的驗(yàn)收，占全國(guó)的11%。目前已形成了由44個(gè)國(guó)家級(jí)、259個(gè)省級(jí)試點(diǎn)示范組成的，企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)、行業(yè)帶動(dòng)區(qū)域、區(qū)域帶動(dòng)社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。濱州等4個(gè)市縣入選國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用基地，濟(jì)南鋼城區(qū)等2個(gè)區(qū)市入選全國(guó)工業(yè)資源綜合利用基地，威海市全國(guó)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)。121家（種）企業(yè)和產(chǎn)品入選工信部綠色制造名單，其中綠色工廠和綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)77家，綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品44種。

五是循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力和水平得到提升。全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系形成“1119”組織架構(gòu)（山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、山東省區(qū)域資源與環(huán)境發(fā)展研究院、山東省資源循環(huán)利用海外創(chuàng)研中心、9個(gè)專業(yè)委員會(huì)）。其中，山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)榮獲國(guó)際著名的“全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)(公共部門獎(jiǎng))”，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)獲此殊榮的省級(jí)行業(yè)社會(huì)組織；山東省區(qū)域資源與環(huán)境發(fā)展研究院作為首個(gè)專注于資源與環(huán)境發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)，搭建起以企業(yè)為對(duì)象、科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)、泰山學(xué)者和智庫(kù)專家為骨干、產(chǎn)學(xué)研用密切結(jié)合的綠色發(fā)展公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。山東省資源循環(huán)利用海外創(chuàng)研中心（日本）借鑒日本循環(huán)型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展新途徑，開(kāi)啟循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)際對(duì)標(biāo)發(fā)展新篇章。

六是循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)逐步開(kāi)展，科普宣傳更加活躍。循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)（簡(jiǎn)稱“雙進(jìn)”活動(dòng)）得到積極響應(yīng)。濟(jì)南、濱州、菏澤等地中小學(xué)從學(xué)生教育入手，倡導(dǎo)垃圾分類和循環(huán)利用。濰坊鋼雕、青島廢紡、臨沂垃圾發(fā)電等科普基地，接待參觀學(xué)習(xí)者數(shù)萬(wàn)人。400臺(tái)智能垃圾分類回機(jī)、上萬(wàn)個(gè)廢舊紡織回收箱進(jìn)駐社區(qū)投入運(yùn)營(yíng)。青島城陽(yáng)區(qū)王家曹社區(qū)廚余垃圾處理中心對(duì)秸稈、生活垃圾、餐廚垃圾機(jī)械化分類處理，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處理，成為綠色生產(chǎn)和生活方式先進(jìn)典型。全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三十”活動(dòng)已連續(xù)成功舉辦5屆。

亟待解決的問(wèn)題

記者：以山東為例，說(shuō)明一下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)亟需解決的問(wèn)題有哪些？

張忠蓮：山東省作為經(jīng)濟(jì)、人口大省和能源消耗、污染物排放大省，處在與京津冀協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動(dòng)治污的重要區(qū)域，承擔(dān)著“藍(lán)”“黃”兩區(qū)發(fā)展任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；也是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著良好機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。全省雖然形成了具有山東特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，但還沒(méi)有得到全面推廣和普及，大部分囿于試點(diǎn)示范企業(yè)或部分先進(jìn)企業(yè)中，還沒(méi)有形成大部分企業(yè)自覺(jué)行為。之所以會(huì)如此，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)雖然能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境效益的統(tǒng)一，但需要新技術(shù)和一定投入的支撐，需要管理理念和知識(shí)的更新，許多企業(yè)缺乏人才，不愿投入；再加上長(zhǎng)期形成的企業(yè)內(nèi)部環(huán)保成本外部化的現(xiàn)象，使得一些企業(yè)得過(guò)且過(guò)，長(zhǎng)期依賴低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不思進(jìn)取，嚴(yán)重的還會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。建議進(jìn)一步采取措施，鼓勵(lì)企業(yè)不僅追求企業(yè)利潤(rùn)，還要更加重視社會(huì)效益和環(huán)境影響。

二是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性有待進(jìn)一步提高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)有時(shí)“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”，因此很多企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不夠。應(yīng)加大政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)廢棄物綜合利用、循環(huán)發(fā)展。對(duì)于企業(yè)利用廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品，如建材、管件、透水磚等，政府有關(guān)部門應(yīng)該明確政策，在規(guī)劃用地、政府采購(gòu)等方面優(yōu)先考慮資源綜合利用項(xiàng)目產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)積極為社會(huì)研究出變廢為寶的產(chǎn)品，使資源綜合利用企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)；或者可將相關(guān)部門原來(lái)收取的固廢處置費(fèi)用，按照誰(shuí)處置誰(shuí)使用的原則撥付，讓企業(yè)在環(huán)境治理、美麗中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮作用。

三是政策落地難。全省雖然初步形成了推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策法律框架，但還不完善，且過(guò)于宏觀，針對(duì)性和精細(xì)化程度不夠，缺乏配套措施和實(shí)施細(xì)則，再加上部門分割的體制性問(wèn)題，政策的協(xié)調(diào)性、連續(xù)性不夠，激勵(lì)和約束機(jī)制沒(méi)有完整形成。此外，基層對(duì)政策理解偏頗，企業(yè)發(fā)展多方受阻的問(wèn)題存在，部分地方在環(huán)保管理過(guò)程中，存在“一刀切”現(xiàn)象，簡(jiǎn)單一關(guān)了事，此過(guò)程中企業(yè)喪失了通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。

要堅(jiān)定不移發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

記者：國(guó)家發(fā)展和改革委原副主任解振華認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家重大戰(zhàn)略。對(duì)此，您有何看法？

張忠蓮：把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)基本國(guó)策，保持它的戰(zhàn)略定力，始終不渝地抓下去，這個(gè)觀點(diǎn)非常的正確。

第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征也就是“3R”原則，即減量化、資源化、再利用的基本內(nèi)涵與習(xí)總書記提出的生態(tài)文明思想、綠水青山就是金山銀山的理念十分吻合，也就是說(shuō)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明思想，搞好生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)線“兩山理論”的必然選擇。因?yàn)橹挥袦p量化、資源化、再利用才可能把我們這么多少年在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)方面的欠賬補(bǔ)上，消除生產(chǎn)生活產(chǎn)生的各類廢棄物，還世界本來(lái)的模樣，重現(xiàn)碧水藍(lán)天、繁星閃爍，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)地發(fā)展。

第二，在世界政治經(jīng)濟(jì)大變局情況下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)好中央提出的國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)循環(huán)，以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主這一個(gè)戰(zhàn)略決策的一個(gè)非常有效的措施。因?yàn)檫^(guò)去我們提出“兩頭在外”，也就是利用就是“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”。兩頭在外其中的一個(gè)內(nèi)容，就是利用好國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源。多年來(lái)，我們?cè)S多企業(yè)的產(chǎn)品行銷國(guó)際市場(chǎng)，出口占了相當(dāng)大的比重。原材料特別是一些大宗原材料，比如石油、鐵礦石、有色金屬、還有塑料原料等，國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)占比很多。世界格局大變動(dòng)以后，國(guó)際原料供應(yīng)也出現(xiàn)了很多變數(shù)，有些原材料供應(yīng)量會(huì)減少，或者漲價(jià)，對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成較大沖擊。在這種情況下，企業(yè)就應(yīng)當(dāng)踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和綠色制造理念，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)始，到原材料的采用，一直到原材料的回收利用，都要考慮節(jié)約資源。在保證質(zhì)量和功能的前提下，盡可能少用新材料和能源，選擇可以回收利用的材料，實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用和可持續(xù)發(fā)展。

第三，隨著科技發(fā)展進(jìn)步，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和形式都發(fā)生很大變化，有了深入拓展。當(dāng)前在企業(yè)中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化和諧的一個(gè)最佳途徑。從多年來(lái)的實(shí)踐看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已不再僅僅是廢棄物的綜合利用、修舊利廢，而是已經(jīng)延伸到了產(chǎn)業(yè)生態(tài)的層面，與產(chǎn)業(yè)鏈的“補(bǔ)、強(qiáng)、延”緊密結(jié)合，已經(jīng)成為企業(yè)的“第二生產(chǎn)線”——也就是說(shuō)，由于實(shí)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的許多廢棄物已經(jīng)變廢為寶，甚至廢水都可以通過(guò)加工利用創(chuàng)造出幾百萬(wàn)元、上千萬(wàn)元的效益，成為一種有效的原料資源。在未來(lái)的發(fā)展中，在十四五規(guī)劃中，應(yīng)該突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展的緊密結(jié)合與深度融合，以此作為一個(gè)非常有效的途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化，始終保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)不斷地抓下去，久久為功，抓出成效。