吳征 劉金周

（中國(guó)汽車技術(shù)研究中心中國(guó)汽車戰(zhàn)略與政策研究中心, 天津300300）

主題詞：新能源汽車 促進(jìn)消費(fèi) 新冠肺炎

1 前言

2020年初，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展因突發(fā)的新冠肺炎疫情受到了全面而深刻的影響，同時(shí)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了較大沖擊，購(gòu)車需求和市場(chǎng)消費(fèi)能力短期內(nèi)明顯下降、企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度受阻、中小企業(yè)資金鏈斷裂隱患加大[1]。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成熟，市場(chǎng)規(guī)模小、市場(chǎng)化運(yùn)作不充分，受疫情影響更為嚴(yán)重。2020年1～5 月，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量分別為29.5 萬(wàn)輛、28.9萬(wàn)輛，同比分別下降39.7%、38.7%。

為減少疫情對(duì)新能源汽車市場(chǎng)的影響，2020年以來(lái)，地方紛紛出臺(tái)了促進(jìn)消費(fèi)支持政策，以多元化措施拉動(dòng)各地新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展。但各地所采取的促消費(fèi)支持方式不同，且力度也不一，對(duì)潛在市場(chǎng)的提升效果也將有所差異。

2 地方新能源汽車促消費(fèi)政策情況

不完全統(tǒng)計(jì)，佛山、廣州、南昌、寧波、深圳、上海、天津等地區(qū)均出臺(tái)了包含新能源汽車在內(nèi)的促消費(fèi)政策，政策措施主要包括：直接資金支持、鼓勵(lì)企業(yè)讓利銷售、使用環(huán)節(jié)補(bǔ)貼支持。

表1 主要地區(qū)促消費(fèi)政策*

3 地方新能源汽車促消費(fèi)政策效果分析

2020年以來(lái)，多數(shù)城市普遍出臺(tái)了新能源汽車促消費(fèi)支持政策，但各地所實(shí)施的支持方式不盡相同，如部分城市直接給予資金補(bǔ)貼，而廣州、上海、天津等則是在使用環(huán)節(jié)給予優(yōu)惠支持，且各地所給予的資金補(bǔ)貼額度也有所差異，差異化的支持措施對(duì)當(dāng)?shù)匦履茉雌囀袌?chǎng)消費(fèi)的促進(jìn)效果也將不同，分析如下。

3.1 直接資金補(bǔ)貼支持額度較低，市場(chǎng)促進(jìn)效果有限

多數(shù)城市紛紛出臺(tái)了包含新能源汽車在內(nèi)的資金支持措施，用以推動(dòng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消費(fèi)，但促進(jìn)效果相對(duì)有限。

（1）資金補(bǔ)貼支持額度較低，主要城市給予的補(bǔ)貼額度大多在3 000～6 000 元之間，也有部分城市的支持力度在1 000 元，僅海南給予了1 萬(wàn)元/輛的資金獎(jiǎng)勵(lì)；

（2）政策實(shí)施期限相對(duì)較短，地方新能源汽車促消費(fèi)支持措施大多為臨時(shí)性政策，多數(shù)城市僅在疫情期間給予支持；

（3）資金補(bǔ)貼支持效果或?qū)⒍嘧饔糜谌加蛙?，根?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除海南外，其他城市所支持的對(duì)象未明確支持車型的類型，即燃油車和新能源汽車均可享受補(bǔ)貼會(huì)支持，在同等政策支持力度下，市場(chǎng)或更傾向于燃油車，也使得受政策支持較多的將會(huì)是燃油車市場(chǎng)；

表2 主要城市新能源汽車資金支持措施

（4）多數(shù)城市明確支持本地產(chǎn)品，政策效果將打折扣，難以有效促進(jìn)新能源汽車市場(chǎng)消費(fèi)[2]。

3.2 部分城市給予使用環(huán)節(jié)優(yōu)惠支持，重點(diǎn)降低充電費(fèi)用支出

為減少新能源汽車的用車成本，部分城市加大對(duì)新能源汽車使用環(huán)節(jié)的支持力度，重點(diǎn)在充電等方面給予資金支持，如深圳、廣州、武漢支持力度較大，通過綜合使用補(bǔ)貼的方式對(duì)新能源汽車給予額度達(dá)上萬(wàn)元的支持，而上海則是對(duì)2020 年12 月31 日前對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車給予5 000 元/人的補(bǔ)貼，天津、合肥補(bǔ)貼力度相對(duì)較少。經(jīng)過分析，以5 000 元左右的充電補(bǔ)貼為例，一般可滿足個(gè)人消費(fèi)者2～3 年左右的充電開銷，可有效降低消費(fèi)者用車成本，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦履茉雌囀袌?chǎng)銷售。

表3 主要城市新能源汽車使用環(huán)節(jié)優(yōu)惠措施

3.3 部分城市放寬新能源汽車指標(biāo)，將在一定程度促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展

限購(gòu)城市持續(xù)對(duì)新能源汽車給予支持，且部分城市進(jìn)一步放寬新能源汽車指標(biāo)申請(qǐng)要求和數(shù)量，將在一定程度上帶來(lái)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展，但支持效果相對(duì)有限。

（1）深圳放寬新能源汽車指標(biāo)申請(qǐng)要求，暫緩實(shí)施非深戶籍人員最近連續(xù)24個(gè)月以上繳納社保，境外人員每年累計(jì)居住9 個(gè)月等要求，降低指標(biāo)申請(qǐng)要求將會(huì)準(zhǔn)許一部分剛進(jìn)入深圳居住的消費(fèi)者申請(qǐng)指標(biāo)，預(yù)計(jì)將會(huì)促進(jìn)小部分新能源汽車消費(fèi)者的市場(chǎng)需求。

（2）北京于2020 年6 月發(fā)布《關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)配置方案（征求意見稿）》，將增加發(fā)放2 萬(wàn)個(gè)新能源小客車指標(biāo)，但考慮北京新能源汽車指標(biāo)申請(qǐng)輪候人數(shù)（個(gè)人有效編碼）已超40 萬(wàn)個(gè)，2 萬(wàn)個(gè)新增指標(biāo)將難以滿足大部分消費(fèi)者的用車需求。

3.4 限購(gòu)城市普遍增加燃油指標(biāo)數(shù)量，將不利于新能源汽車推廣

為促進(jìn)汽車市場(chǎng)消費(fèi)，多數(shù)限購(gòu)城市紛紛放寬限購(gòu)政策，并增加燃油車指標(biāo)。如廣州提出2020 年12月31 日前每月配置不少于1 萬(wàn)個(gè)中小客車競(jìng)價(jià)指標(biāo)；杭州在2020 年一次性增加2 萬(wàn)個(gè)小客車指標(biāo)；天津也明確在2020 年內(nèi)將新增小客車個(gè)人增量指標(biāo)配置額度35 000 個(gè)，并全部以搖號(hào)方式配置。不完全統(tǒng)計(jì)，限購(gòu)城市2020 年增加的燃油車指標(biāo)數(shù)量預(yù)計(jì)達(dá)17.5萬(wàn)個(gè)，將有效促進(jìn)各地燃油車消費(fèi)，但也促使新能源汽車在限購(gòu)城市在號(hào)牌獲取方面的優(yōu)勢(shì)下降，造成意向用戶流失或持幣觀望，將會(huì)對(duì)私人新能源汽車市場(chǎng)消費(fèi)帶來(lái)不利影響[3]。

表4 限購(gòu)城市新增燃油車指標(biāo)情況

4 地方加大新能源汽車促消費(fèi)支持措施的建議

新能源汽車正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，仍需政策的引導(dǎo)支持。為鼓勵(lì)地方加快新能源汽車推廣應(yīng)用，降低疫情對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)的影響，建議地方層面出臺(tái)實(shí)施常態(tài)化的新能源汽車促消費(fèi)支持政策。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車支持力度

一是加大資金支持力度，進(jìn)一步降低新能源汽車綜合使用成本，切實(shí)推動(dòng)新市場(chǎng)消費(fèi)；

二是研究出臺(tái)存量燃油汽車置換為新能源汽車的激勵(lì)措施，適當(dāng)給予淘汰、替換補(bǔ)貼支持；

三是在交通支持上，建議地方給予新能源汽車交通通行優(yōu)惠，如停車費(fèi)、充電費(fèi)、高速通行費(fèi)減免以及新能源汽車不限行、可行駛共享車道和公交車車道等支持措施；

四是進(jìn)一步延長(zhǎng)新能源汽車促消費(fèi)支持措施的實(shí)施期限，保持政策支持長(zhǎng)期穩(wěn)定[4]。

（2）對(duì)非本地生產(chǎn)產(chǎn)品同樣給予政策支持

多數(shù)城市實(shí)施的新能源汽車促消費(fèi)措施明確支持本地生產(chǎn)產(chǎn)品，且如深圳等城市提出所支持車輛的技術(shù)要求，不僅涉嫌地方保護(hù)的問題，且政策措施對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的促進(jìn)效果也將大打折扣，建議支持車型不設(shè)定額外技術(shù)指標(biāo)要求，對(duì)非本地生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品一視同仁，同樣給予政策支持，營(yíng)造公平開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（3）降低新能源汽車指標(biāo)申請(qǐng)條件

為減少疫情對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的影響，促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)，限購(gòu)城市紛紛選擇放寬燃油車指標(biāo)。與此同時(shí)，建議進(jìn)一步降低新能源汽車指標(biāo)申請(qǐng)條件，如不設(shè)置社保、居住時(shí)間以及戶籍等方面的要求，購(gòu)買新能源汽車可直接上牌，不設(shè)置購(gòu)買總量限制，新能源汽車車主仍可參與燃油車搖號(hào)等[5]。