史天貴，郭宏偉，姚朋君，李世青，曲運(yùn)波

（北京理工大學(xué) 資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處，北京 100081）

隨著當(dāng)代科技發(fā)展的日新月異，作為高校教學(xué)和科研的主陣地，實(shí)驗(yàn)室在推動(dòng)基礎(chǔ)研究，提升創(chuàng)新水平，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化方面承擔(dān)著越來(lái)越重要的任務(wù)。由于高校實(shí)驗(yàn)室具有學(xué)科多樣性、研究不確定性、人員流動(dòng)性等特點(diǎn)，特別是高校實(shí)驗(yàn)室安全事故容易造成師生的人身傷害，使得高校實(shí)驗(yàn)室安全管理任務(wù)復(fù)雜而艱巨。黨的十九大報(bào)告提出：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，這為新時(shí)代高校實(shí)驗(yàn)室安全管理提出了新的要求。同時(shí)，高?！半p一流”建設(shè)步伐加快，也需要高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的內(nèi)涵和方式有相應(yīng)的提升。因此，如何構(gòu)建適合高校實(shí)驗(yàn)室實(shí)際情況的安全責(zé)任體系，形成指引高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的頂層框架，是一個(gè)非常值得深入探討的問題。

1 實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系建設(shè)的背景

近年來(lái)，高校實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)模和水平有了較大提升，但實(shí)驗(yàn)室管理也隨之出現(xiàn)了一些問題[1-5]，如實(shí)驗(yàn)室多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不夠、實(shí)驗(yàn)室管理信息化程度不高等。這些管理問題給實(shí)驗(yàn)室安全工作帶來(lái)一定的限制和阻力，實(shí)驗(yàn)室安全管理方面存在的諸多問題往往得不到有效地解決。另一方面，高校實(shí)驗(yàn)室具有自身明顯特征[6-9]，如學(xué)科種類多、實(shí)驗(yàn)不確定性強(qiáng)、危險(xiǎn)因素多樣、事故類型多樣、人員密集且流動(dòng)性大、安全意識(shí)和文化較弱，這些特點(diǎn)導(dǎo)致高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的復(fù)雜性和艱巨性。目前國(guó)內(nèi)高校實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系建設(shè)方面存在以下問題[10-14]。

1.1 安全管理職責(zé)不夠清晰

安全生產(chǎn)實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則。實(shí)驗(yàn)是高校教學(xué)科研活動(dòng)的重要內(nèi)容，因此實(shí)驗(yàn)室安全管理也應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行上述原則。目前，高校在實(shí)驗(yàn)室安全管理中存在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員、相關(guān)職能部門和院級(jí)單位等職責(zé)不夠清晰的問題，出現(xiàn)多頭管理或無(wú)人管理，部分人員擔(dān)負(fù)無(wú)限責(zé)任的現(xiàn)象[15]，不利于實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的有序推進(jìn)。

1.2 缺乏有效措施推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

建立實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系，是以責(zé)任制為基礎(chǔ)，形成全員參與、各司其職的局面，共同做好實(shí)驗(yàn)室安全工作。目前高校實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任制的落實(shí)以簽訂責(zé)任書為主要措施，與落實(shí)責(zé)任相關(guān)的工作量、考核評(píng)價(jià)等配套措施未能有效銜接，因此難以推動(dòng)責(zé)任制的落實(shí)。

1.3 安全管理部門多樣且人員配置不足

目前國(guó)內(nèi)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理部門多樣，有部分高校甚至未明確管理的歸屬關(guān)系，影響了責(zé)任體系的建設(shè)和落實(shí)。此外，作為推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任落地的直接力量，安全管理人員的配置明顯不足，普遍低于國(guó)外高校配置水平。人員配置不足必然導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室安全呈粗線條管理，責(zé)任很難落實(shí)落細(xì)。

2 高校實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系建設(shè)

2.1 體系架構(gòu)

高校實(shí)驗(yàn)室安全管理涉及多方面，不能僅靠主管校領(lǐng)導(dǎo)和主管部門推進(jìn)某些關(guān)鍵性、綜合性的安全工作，應(yīng)根據(jù)“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管，安全誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將與實(shí)驗(yàn)室安全管理相關(guān)的校領(lǐng)導(dǎo)及管理部門納入實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任體系（見圖1），形成各司其職、充分配合的實(shí)驗(yàn)室安全管理新局面，減少和避免實(shí)驗(yàn)室安全管理漏洞，保障實(shí)驗(yàn)室安全運(yùn)行。

圖1 實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任體系

2.2 明確管理責(zé)任

在建立體系架構(gòu)基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)涉及實(shí)驗(yàn)室安全管理的各部門職責(zé)進(jìn)行明確?？紤]到高校管理部門和管理體制的設(shè)置具有差異化，建議從管理職能分工角度對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的安全管理職責(zé)進(jìn)行界定，避免因體制差異導(dǎo)致管理職責(zé)出現(xiàn)交叉或空白，相關(guān)安全管理職責(zé)見表1 和表2。

2.3 構(gòu)建實(shí)體實(shí)驗(yàn)室體系

針對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室存在的多類型平臺(tái)、多部門歸口管理問題，構(gòu)建實(shí)體實(shí)驗(yàn)室管理體系，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理的基礎(chǔ)工作。實(shí)體實(shí)驗(yàn)室體系是將學(xué)校所有涉及實(shí)驗(yàn)的用房，按照不交叉、不重復(fù)、全覆蓋的原則構(gòu)建實(shí)體實(shí)驗(yàn)室[16]，各級(jí)實(shí)體實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人是本級(jí)實(shí)驗(yàn)室安全第一責(zé)任人，對(duì)本級(jí)實(shí)驗(yàn)室安全工作全面負(fù)責(zé)，有效避免實(shí)驗(yàn)室級(jí)安全責(zé)任不夠明確、互相推諉等問題。

表1 實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)安全管理職責(zé)

表2 實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)管理部門的職責(zé)劃分

續(xù)表

實(shí)體實(shí)驗(yàn)室作為落實(shí)責(zé)任制的基礎(chǔ)，開展責(zé)任書的簽訂、安全教育培訓(xùn)、安全自查等工作，同時(shí)也是考核評(píng)價(jià)的基本構(gòu)成，進(jìn)而從基礎(chǔ)上推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任的落實(shí)。

3 保障措施

實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任的落實(shí)需要從體系架構(gòu)、考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲措施等多方面予以推動(dòng)，形成體系化、規(guī)范化的管理。

3.1 簽訂責(zé)任書

簽訂責(zé)任書是最普遍采取的保障責(zé)任及工作落實(shí)的方式。責(zé)任書編制和簽訂時(shí)應(yīng)注意：根據(jù)職責(zé)、工作內(nèi)容等實(shí)際情況編制有針對(duì)性的責(zé)任書，避免責(zé)任書內(nèi)容千篇一律；原則上，責(zé)任書應(yīng)由各級(jí)第一責(zé)任人簽訂，周期為一年，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)內(nèi)容進(jìn)行更新。

3.2 建立獎(jiǎng)懲措施

獎(jiǎng)懲是保障責(zé)任及工作落實(shí)最直接有效的措施。許多高校領(lǐng)導(dǎo)重視，但安全管理效果不理想，這與獎(jiǎng)懲制度是否完善密切相關(guān)。獎(jiǎng)懲措施應(yīng)作為制度建設(shè)的一部分，體現(xiàn)其權(quán)威性。獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)，能夠樹立典型、表彰先進(jìn)，有效推動(dòng)責(zé)任及工作落實(shí)。同時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格懲處，切實(shí)避免相同問題重復(fù)出現(xiàn)，有效治理安全隱患。

3.3 將落實(shí)責(zé)任體系融入日常工作

責(zé)任體系是安全信息化系統(tǒng)、安全檢查、安全培訓(xùn)等各項(xiàng)日常工作的基礎(chǔ)，是推動(dòng)各項(xiàng)日常工作正常有序開展的良好保障。在進(jìn)行安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行過程中，根據(jù)責(zé)任體系的要求設(shè)計(jì)各級(jí)各類人員的訪問及操作權(quán)限；在安全檢查工作中，建立校、院、實(shí)驗(yàn)室三級(jí)檢查機(jī)制，并逐級(jí)落實(shí)隱患閉環(huán)管理；在安全培訓(xùn)工作中，建立校、院、實(shí)驗(yàn)室三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，逐級(jí)提升安全培訓(xùn)針對(duì)性。建立安全一票否決制，將實(shí)驗(yàn)室安全管理效果納入績(jī)效考評(píng)。

4 結(jié)語(yǔ)

高校實(shí)驗(yàn)室安全工作任務(wù)復(fù)雜而艱巨且面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，建立“橫向到邊、縱向到底、全員參與、職責(zé)清晰”的責(zé)任體系，是實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的頂層要求，決定各項(xiàng)安全工作能否扎實(shí)推進(jìn)。在接下來(lái)的工作中，將以責(zé)任體系為基礎(chǔ)，更好地推動(dòng)和落實(shí)各項(xiàng)工作，不斷提升實(shí)驗(yàn)室安全管理水平，保障高?！半p一流”建設(shè)，努力為國(guó)家和社會(huì)營(yíng)造安全穩(wěn)定的校園環(huán)境。