雷 霆，張銘清，王俊偉，蘇 醒

（華僑大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，福建 廈門(mén) 361021）

2018 年6 月28 日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議[1]，強(qiáng)調(diào)持續(xù)深化“放管服”改革，以及《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2016]50 號(hào)）、《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)[2016]194 號(hào)）等相關(guān)政策的頒布，對(duì)高校政府采購(gòu)工作提出了更高的要求。作為我國(guó)政府采購(gòu)的重要組成部分，高校政府采購(gòu)是發(fā)展高等教育的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為高校的教學(xué)、科研和管理工作提供了有力的保障。但是，由于高校采購(gòu)資金來(lái)源廣，而且不同項(xiàng)目所購(gòu)買(mǎi)的內(nèi)容具有較大的差異性，采購(gòu)環(huán)節(jié)較為復(fù)雜[2-3]。統(tǒng)一、高效、規(guī)范、合理的采購(gòu)管理組織是高校實(shí)施政府采購(gòu)工作的強(qiáng)有力保證[4]。目前我國(guó)各高校的采購(gòu)管理組織沒(méi)有統(tǒng)一模式，都是根據(jù)自身學(xué)校發(fā)展規(guī)模和實(shí)際情況設(shè)置采購(gòu)機(jī)構(gòu)[5-7]。在“放管服”背景下，高校政府采購(gòu)管理組織如何更好地滿足高校政府采購(gòu)的實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展模式，推動(dòng)高校政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)于學(xué)校的教學(xué)、科研和管理事業(yè)，是擺在各高校面前的一個(gè)重要課題。

1 組織模式

1.1 組織架構(gòu)

根據(jù)政府采購(gòu)的具體要求，我校成立由分管校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的貨物與服務(wù)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的貨物與服務(wù)采購(gòu)工作，該組成員由部分院系分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。

我校物資采購(gòu)中心是負(fù)責(zé)學(xué)校貨物與服務(wù)采購(gòu)的歸口管理部門(mén)，掛靠實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，統(tǒng)一負(fù)責(zé)學(xué)校貨物與服務(wù)采購(gòu)管理工作，其主要職責(zé)為研究起草學(xué)校采購(gòu)有關(guān)管理辦法，負(fù)責(zé)采購(gòu)相關(guān)政策的宣傳、執(zhí)行和實(shí)施，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)計(jì)劃的上報(bào)、變更、統(tǒng)計(jì)等審核管理工作以及政府采購(gòu)工作的協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)學(xué)校統(tǒng)一采購(gòu)以及相關(guān)協(xié)調(diào)工作等。

1.2 崗位設(shè)置

根據(jù)“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”的原則，物資采購(gòu)中心強(qiáng)調(diào)內(nèi)控及管理機(jī)制建設(shè)，由實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處處長(zhǎng)兼任采購(gòu)中心主任，設(shè)副處級(jí)副主任一名負(fù)責(zé)常務(wù)工作，同時(shí)鑒于泉州、廈門(mén)2 校區(qū)的管理需要，由2 名科級(jí)秘書(shū)分別管理兩校區(qū)的采購(gòu)工作，若干科員執(zhí)行相關(guān)具體工作，我校物資采購(gòu)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)見(jiàn)圖1。

圖1 物資采購(gòu)中心崗位設(shè)置

1.3 采購(gòu)形式

根據(jù)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，以及我校自身發(fā)展?fàn)顩r，將學(xué)校政府采購(gòu)形式分為學(xué)校統(tǒng)一采購(gòu)和學(xué)校分散采購(gòu)。學(xué)校統(tǒng)一采購(gòu)是指由物資采購(gòu)中心統(tǒng)一組織實(shí)施的采購(gòu)，具體范圍包含中央政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物與服務(wù)、學(xué)校集中采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物與服務(wù)和學(xué)校集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物與服務(wù)，其中學(xué)校集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)目前為5 萬(wàn)元，今后將根據(jù)學(xué)校發(fā)展情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。學(xué)校分散采購(gòu)是指在學(xué)校統(tǒng)一采購(gòu)范圍之外，或者采購(gòu)用戶因工作需要而提出，并經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的采購(gòu)。

學(xué)校統(tǒng)一采購(gòu)由物資采購(gòu)中心組織采購(gòu)或委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。根據(jù)公開(kāi)、擇優(yōu)、集體決策、采購(gòu)過(guò)程可溯的原則，采購(gòu)程序分為申請(qǐng)、審批、采購(gòu)、合同簽訂與履約等流程，采購(gòu)方式可根據(jù)具體實(shí)際情況采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)及協(xié)議供貨等政府采購(gòu)法律法規(guī)所允許的方式（見(jiàn)圖2）。

圖2 政府采購(gòu)工作流程圖

2 落實(shí)各項(xiàng)措施，提升服務(wù)水平

2.1 完善管理制度，做好頂層設(shè)計(jì)

建立完善的采購(gòu)制度體系是規(guī)范采購(gòu)管理工作的重要前提[8]。隨著《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87 號(hào)）等多項(xiàng)法律法規(guī)的頒布，物資采購(gòu)中心適時(shí)啟動(dòng)了校內(nèi)相關(guān)采購(gòu)辦法的修訂工作。在進(jìn)行前期大量調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，學(xué)校借鑒其他院校經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身實(shí)際，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)采購(gòu)的法律法規(guī)，從優(yōu)化采購(gòu)流程、提升采購(gòu)效率、加強(qiáng)制度監(jiān)督等方面進(jìn)行了深入探索，新的《華僑大學(xué)貨物與服務(wù)采購(gòu)管理辦法》 （華大設(shè)[2018]12 號(hào)）于2019年1 月1 日正式實(shí)施，相比舊辦法增加了22 條規(guī)定，進(jìn)一步適應(yīng)了學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，更好地服務(wù)于學(xué)校教學(xué)、科研和管理工作。另外，《華僑大學(xué)貨物與服務(wù)采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》《華僑大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)采購(gòu)管理辦法》等相關(guān)配套規(guī)定也在修訂和制定中。

2.2 降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理

內(nèi)部控制制度是高校內(nèi)部重要的管理制度，也是有效防范高校政府采購(gòu)活動(dòng)腐敗的重要措施[9]。物資采購(gòu)中心致力于健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行有效制約。一方面，明確崗位職責(zé)，對(duì)采購(gòu)決策、監(jiān)督、執(zhí)行的過(guò)程和崗位進(jìn)行分離。重點(diǎn)工作崗位都設(shè)置了AB 崗，明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。工作人員每年簽訂個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表，對(duì)照崗位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理，進(jìn)行廉政承諾。另一方面，通過(guò)制定制度、完善措施和規(guī)范流程進(jìn)行內(nèi)控管理，設(shè)計(jì)了采購(gòu)內(nèi)控體系和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖，從基本原則、防控任務(wù)、防控內(nèi)容等幾個(gè)方面對(duì)學(xué)校采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了梳理，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利的有效制約和全面防控。

2.3 立足實(shí)際，規(guī)范采購(gòu)程序

為進(jìn)一步符合高校教學(xué)及科研的實(shí)際需求，我校政府采購(gòu)形成了以物資采購(gòu)中心為主導(dǎo)，實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處下屬實(shí)驗(yàn)室管理科和設(shè)備管理科為輔助管理機(jī)制，完善了科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理。實(shí)驗(yàn)室管理科和設(shè)備管理科嚴(yán)格管控采購(gòu)項(xiàng)目的前期經(jīng)費(fèi)預(yù)算、論證與審批，物資采購(gòu)中心主管采購(gòu)程序，確保買(mǎi)到所需的貨物與服務(wù)。采購(gòu)?fù)戤呏?，物資采購(gòu)中心負(fù)責(zé)后期合同簽訂、檔案整理以及售后保障等工作。此外，驗(yàn)收工作、后期維護(hù)、報(bào)廢工作則由實(shí)驗(yàn)室管理科和設(shè)備管理科共同負(fù)責(zé)，相應(yīng)業(yè)務(wù)科室各司其職、通力合作，共同規(guī)范采購(gòu)流程，保證采購(gòu)質(zhì)量，提高采購(gòu)及使用效益。

2.4 精細(xì)化管理，優(yōu)化采購(gòu)服務(wù)

通過(guò)精細(xì)采購(gòu)管理服務(wù)流程，如建立采購(gòu)計(jì)劃年報(bào)制度等，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管理，強(qiáng)化二級(jí)單位“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)、有預(yù)算不超支”的意識(shí)；每學(xué)期初將采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)要求以文件形式通過(guò)學(xué)校辦公系統(tǒng)向校內(nèi)各單位公布；在使用科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行小額采購(gòu)的規(guī)模激增的情況下，統(tǒng)一原先較為無(wú)序的小額采購(gòu)項(xiàng)目的接單及掛網(wǎng)流程，實(shí)施“7 日辦結(jié)制”，提高了小額采購(gòu)的工作效率；申購(gòu)計(jì)劃表由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行聯(lián)簽審批，避免單一部門(mén)權(quán)限過(guò)大的同時(shí)，讓教學(xué)科研人員少跑路；結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)和時(shí)間要求，細(xì)化區(qū)分各類(lèi)采購(gòu)方式適用范圍，合理選擇采購(gòu)方式，進(jìn)一步激發(fā)了教學(xué)科研人員的創(chuàng)造力和活力，有力地支持了學(xué)校教學(xué)科研事業(yè)的健康發(fā)展。

建立一個(gè)高效有序并且符合實(shí)際的高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是保證高校建設(shè)健康、穩(wěn)步發(fā)展的重點(diǎn)[10]。在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化審批程序的同時(shí)，通過(guò)層次分析法建立高效政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立一個(gè)采購(gòu)內(nèi)在相互作用因素與外部環(huán)境形成動(dòng)態(tài)交流的采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。將影響高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的因素分為3 大類(lèi)，即經(jīng)濟(jì)效益、采購(gòu)后續(xù)影響效益、制度完善程度，以期通過(guò)該績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠在一定程度上提高采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益，提升為高?？蒲小⒔虒W(xué)服務(wù)的質(zhì)量。

2.5 探索信息化采購(gòu)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

借助現(xiàn)代信息技術(shù)，積極構(gòu)建采購(gòu)服務(wù)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公，可以提高工作效率，實(shí)現(xiàn)高校政府采購(gòu)工作的公開(kāi)、公平、公正[11]。經(jīng)過(guò)必要的調(diào)查研究，物資采購(gòu)中心自主設(shè)計(jì)并研發(fā)了華僑大學(xué)設(shè)備采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)。該采購(gòu)平臺(tái)系統(tǒng)采用B/S 架構(gòu)，對(duì)接學(xué)校信息門(mén)戶、實(shí)驗(yàn)室綜合信息管理系統(tǒng)以及相應(yīng)門(mén)戶網(wǎng)站，面向全校教職工和授權(quán)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，包含政策法規(guī)展示、采購(gòu)申請(qǐng)管理、采購(gòu)方式管理、采購(gòu)文件管理、查詢與統(tǒng)計(jì)管理、合同與報(bào)賬管理等功能模塊，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程的科學(xué)化管理，層層審核，嚴(yán)格把關(guān)，讓每一個(gè)采購(gòu)步驟公開(kāi)透明化，有效地預(yù)防了腐敗滋生的現(xiàn)象。“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購(gòu)的工作模式，使得采購(gòu)全過(guò)程公開(kāi)、透明，并且可追溯，提升了政府采購(gòu)的效率，提高了科學(xué)化管理水平。

2.6 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，打造專(zhuān)業(yè)化采購(gòu)隊(duì)伍

政府采購(gòu)的相關(guān)文件、法規(guī)不斷出臺(tái)，更新較快，“不敢用、不會(huì)用”各種采購(gòu)利好政策的情況較多[12]。為加強(qiáng)政府采購(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高政府采購(gòu)的工作質(zhì)量，更好地服務(wù)于廣大師生，物資采購(gòu)中心購(gòu)買(mǎi)和訂閱了大量的業(yè)務(wù)書(shū)籍和采購(gòu)信息報(bào)刊，定期組織工作人員進(jìn)行集體學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)，并組織相關(guān)工作人員到各地考察調(diào)研。通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，采取專(zhuān)家指導(dǎo)、組織自學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式做好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提高了工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又解決了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作對(duì)相關(guān)知識(shí)的需要，極大地提高了采購(gòu)技術(shù)能力、市場(chǎng)分析能力和判斷能力，為師生提供滿意的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，為學(xué)校事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展提供有力的條件保障。

2.7 深入基層，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)

對(duì)政府采購(gòu)的宣傳不到位，將會(huì)使得院系等基層部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)工作持不關(guān)心、不支持甚至是無(wú)所謂的態(tài)度[13]。為保障規(guī)章制度更好地銜接落地，物資采購(gòu)中心在做好政府采購(gòu)工作的同時(shí)，采取了多種形式、有計(jì)劃地進(jìn)行宣傳政府采購(gòu)的活動(dòng)，通過(guò)官網(wǎng)宣傳、微信公眾號(hào)普及、QQ 群通知等多種方式，使更多的部門(mén)、院系了解政府采購(gòu)的法律法規(guī)，并主動(dòng)參與政府采購(gòu)工作。同時(shí)，由于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃等類(lèi)似的經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)間較晚，物資采購(gòu)中心編制了《采購(gòu)服務(wù)指南》，深入各有關(guān)職能部門(mén)和科研教學(xué)單位，上門(mén)進(jìn)行宣講培訓(xùn)、指導(dǎo)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施等工作，主動(dòng)服務(wù)校內(nèi)采購(gòu)人，實(shí)施分類(lèi)別指導(dǎo)、分層次管理，不僅對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，保障采購(gòu)項(xiàng)目能夠如期完成，而且推動(dòng)各部門(mén)切實(shí)貫徹落實(shí)中央“放管服”要求，準(zhǔn)確理解國(guó)家政策，使政府采購(gòu)走上規(guī)范的軌道。

3 實(shí)踐成效

我校直屬中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，是新中國(guó)最早實(shí)行董事會(huì)制度的大學(xué)之一，也是國(guó)務(wù)院僑辦與福建省、泉州市、廈門(mén)市共建的綜合性大學(xué)。學(xué)校擁有泉州和廈門(mén)2 個(gè)校區(qū)，現(xiàn)有28 個(gè)學(xué)院，94 個(gè)本科專(zhuān)業(yè)，全日制普通本科生25 551 人，研究生5953 人，教職工2672名。隨著我校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)規(guī)模也逐年攀升，以2016—2018 年為例，物資采購(gòu)中心共完成采購(gòu)金額近7 億元，采購(gòu)項(xiàng)目4000 余項(xiàng)，節(jié)約率達(dá)10%，實(shí)現(xiàn)了新的突破。

政府采購(gòu)工作是高校教育和科研工作中不可缺少的重要組成部分，直接關(guān)系到學(xué)校整體發(fā)展和正常的辦學(xué)效益[14]。同時(shí)，由于購(gòu)買(mǎi)的儀器設(shè)備的品種繁多，加上采購(gòu)程序復(fù)雜，高校政府采購(gòu)是腐敗問(wèn)題的多發(fā)領(lǐng)域[15]。近幾年來(lái)，物資采購(gòu)中心圍繞學(xué)校教學(xué)、科研的工作重心，全方位拓展政府采購(gòu)范圍，比照政策定思路，依托形勢(shì)求創(chuàng)新，繼續(xù)秉承“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范操作、廉潔高效”的服務(wù)宗旨，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，不斷規(guī)范采購(gòu)行為，優(yōu)化采購(gòu)流程，不僅提高了采購(gòu)工作的透明度，而且有效地節(jié)約了財(cái)政資金，有力地推動(dòng)了學(xué)校教學(xué)、科研和管理等各項(xiàng)事業(yè)健康有序地發(fā)展，并取得了較好的工作成效。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)投入力度的不斷增大，高校規(guī)模也不斷擴(kuò)大，隨之而來(lái)高校用于儀器設(shè)備購(gòu)置等方面的經(jīng)費(fèi)也快速增長(zhǎng)。在這樣的背景下，高校政府采購(gòu)管理應(yīng)該加大政府采購(gòu)工作機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建公開(kāi)、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力提高工作時(shí)效，推動(dòng)高校政府采購(gòu)工作高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而保障高校教學(xué)、科研等各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。