自2016年以來，浙江積極落實《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，已取得良好成效

十三五以來，浙江省認真貫徹落實國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》和工信部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，以實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”、建設國家數(shù)字經(jīng)濟示范省為契機，積極推進大數(shù)據(jù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)取得了良好成效。

根據(jù)賽迪研究院發(fā)布《中國大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評估白皮書（2020年）》（以下簡稱《白皮書》）分析顯示，2019年浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展綜合指數(shù)為41.18，居廣東（56.43）、北京（48.07）、江蘇（47.12）、山東（43.76）之后，列全國第5位。基礎環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)應用三個一級分指數(shù)與總指數(shù)一致，均位于全國第一梯隊，三者互為推動、相互促進、協(xié)同發(fā)展，圍繞本地產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，積極推動企業(yè)上云和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)行業(yè)的深層次融合，從而推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向應用拓展型發(fā)展。此外，浙江省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展指數(shù)列廣東（82.51）江蘇（70.79）北京（61.83）上海（46.48）之后，居全國第5位（45.85），行業(yè)應用方面，民生應用指數(shù)排名全國第1，重點行業(yè)應用和工業(yè)應用分列第2、第3，信息基礎設施、政務應用、集聚示范指數(shù)、企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新能力等指標均居全國前列，體現(xiàn)了浙江省大數(shù)據(jù)應用均衡快速發(fā)展。尤其是以“最多跑一次”改革為引領，運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生，推進教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領域大數(shù)據(jù)普及應用方面領跑全國。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，啟動“數(shù)據(jù)強省”戰(zhàn)略

緊隨國務院出臺《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的“步伐”，浙江省于2016年初，在全國第一個以省政府名義出臺了《浙江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃》（浙政發(fā)〔2016〕6號），啟動實施“數(shù)據(jù)強省”戰(zhàn)略。幾年來，浙江從頂層設計到氛圍營造，不斷推出有利于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極優(yōu)化大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境。

組織領導層面，浙江省政府成立了浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展領導小組，設立浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局;由浙江省經(jīng)信廳承擔大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。政策措施層面，從《關于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的指導意見》《浙江省信息經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》《浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃》到《數(shù)字經(jīng)濟示范省建設方案》和《數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃》，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策措施得以逐步健全。營造氛圍方面，浙江不僅每年舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會、云棲大會，還已經(jīng)連續(xù)兩年舉辦全省云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推進大會、中國工業(yè)大數(shù)據(jù)錢塘峰會。特別是2018年，浙江省委經(jīng)濟工作會議明確把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”來抓，浙江省的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迎來了更好的發(fā)展機遇。

夯實產(chǎn)業(yè)基礎，培育扶持軟件產(chǎn)業(yè)

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開軟件和信息技術服務業(yè)的基礎支撐。為此，浙江省政府辦公廳出臺《關于進一步加快軟件和信息服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，提出“14321”目標，加大軟件產(chǎn)業(yè)培育扶持力度。

截止到2019年底，全省軟件和信息技術服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超過1900家，2019年全省實現(xiàn)軟件業(yè)務收入6101.8億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第四;同比增長17.6%，增速領跑東部各省市。實現(xiàn)利稅2286.3億元，同比增長12.9%，其中利潤總額1752.4億元，居全國各省份前列，同比增長11.0%，銷售利潤率達28.7%，居全國第一。

此外，根據(jù)工信部發(fā)布的《2019年中國軟件和信息技術服務業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)報告》，浙江軟件和信息技術服務業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)位居全國第三。

培育企業(yè)主體，狠抓技術攻關和產(chǎn)品創(chuàng)新

浙江高度重視培育利用數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)技術，深度滲透融入到各重點行業(yè)領域的各類數(shù)據(jù)服務型企業(yè)。

在近兩年的工業(yè)與信息化重點領域提升發(fā)展工作中，浙江通過各地申報、擇優(yōu)遴選的方式，對四個地區(qū)發(fā)展云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)予以專項資金支持。依托較強的軟件產(chǎn)業(yè)基礎和“互聯(lián)網(wǎng)+”基因，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)主體數(shù)量均有較大幅度的提升。2017年，浙江省首次編制發(fā)布省域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)地圖，目前已更新到2.0版，多家企業(yè)入圍中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強、中國軟件企業(yè)百強。

此外，遴選出網(wǎng)易、大華、恒生電子等14家具有研究團隊、實驗設備和產(chǎn)業(yè)鏈“短板”攻關能力的企業(yè)，建設大數(shù)據(jù)省級重點企業(yè)研究院，加強大數(shù)據(jù)技術攻關、產(chǎn)品創(chuàng)新。浙江省級財政和地方政府均給予相應的財政和攻關課題支持。同時，成立了之江實驗室、阿里達摩院、浙江工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心、杭州長三角區(qū)域大數(shù)據(jù)研究院等一批科研機構，積極推動大數(shù)據(jù)核心技術攻關。

發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育多領域產(chǎn)品供給

浙江以需求為導向，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”應用場景豐富等優(yōu)勢，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，在金融、交通、旅游、視頻安防等多個領域，已形成一批優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務平臺和應用解決方案。

2019年，浙江22個大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和應用解決方案入選工信部征集評選的大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品、服務和應用解決方案，入選數(shù)量均居全國前列;32個企業(yè)項目入選工信部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目，兩批入選數(shù)量均居各省、自治區(qū)、直轄市第二位。

鼓勵企業(yè)參與標準建設，提升浙企的領域地位

鼓勵支持阿里、網(wǎng)易、華為杭州研究所、新華三、海康威視、大華、宇視、中控等領軍企業(yè)積極參與大數(shù)據(jù)相關的國際、國家標準制定、修訂，積極開展大數(shù)據(jù)相關標準體系的應用推廣，浙江企業(yè)在大數(shù)據(jù)標準化領域的作用和地位不斷提升。

深化行業(yè)應用，實施18項應用示范工程

浙江省以貫徹落實《浙江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃》為抓手，推動實施市場監(jiān)管、醫(yī)療健康、城市管理等18項大數(shù)據(jù)應用示范工程，并分五批遴選了136家浙江省大數(shù)據(jù)應用示范企業(yè)，覆蓋各主要行業(yè)，發(fā)揮示范引領作用，推動大數(shù)據(jù)技術和產(chǎn)品在各行業(yè)中的深度應用。

此外，浙江把企業(yè)上云作為推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重要舉措。早在2017年，浙江就啟動實施了“十萬企業(yè)上云行動”，在全國率先大規(guī)模推進企業(yè)上云。至2019年底，全省累計上云企業(yè)已達到37.78萬家，培育打造了三批行業(yè)云應用示范平臺共32家，分省市兩級在各行業(yè)中篩選培育上云標桿企業(yè)，其中省級上云標桿企業(yè)已達到298家。

以企業(yè)上云為切入點，極大地促進了云計算、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的深度融合，浙江涌現(xiàn)出一批云計算大數(shù)據(jù)深度應用且成效突出的樣板工程。

發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，服務工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2018年，浙江省政府出臺了《關于加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，以“1+N”平臺體系建設為核心，遴選培育65個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，各地積極培育引進工業(yè)大數(shù)據(jù)服務企業(yè)，促進了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)大數(shù)據(jù)的融合發(fā)展。

此外，在制造業(yè)傳統(tǒng)強縣蕭山區(qū)成立了浙江工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心、工業(yè)大數(shù)據(jù)實驗室、錢塘工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構，重點建設工業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務平臺，打造工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚基地，已吸引一批工業(yè)大數(shù)據(jù)服務企業(yè)入駐，在服務工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了積極作用。

加快數(shù)據(jù)開放，提升數(shù)據(jù)管理能力

早在2015年，浙江省就建成啟用了省級政府數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放平臺，2019年“中國開放數(shù)據(jù)指數(shù)”中，浙江位列全國第二。

目前，浙江省政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺已開放40多個省級單位、417個數(shù)據(jù)集、424個API接口、4034項數(shù)據(jù)項，引領帶動了其他公共管理組織、企業(yè)的數(shù)據(jù)開放，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素保障提供了新能源。

2017年，浙江省頒布實施了《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》，推進公共數(shù)據(jù)與電子政務統(tǒng)籌發(fā)展。此外，成立了省數(shù)據(jù)管理中心、省數(shù)據(jù)資源管理公司、浙江大數(shù)據(jù)交易中心、杭州錢塘大數(shù)據(jù)交易中心，積極探索數(shù)據(jù)資源管理和數(shù)據(jù)交易流通。

鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓展長三角合作

浙江省圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，深入推進省級重點企業(yè)研究院、重大科技項目攻關、青年科學家培養(yǎng)計劃“三位一體”產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，提升大數(shù)據(jù)企業(yè)創(chuàng)新水平。

大數(shù)據(jù)已成為浙江省雙創(chuàng)主戰(zhàn)場之一，僅杭州地區(qū)，平均每天與大數(shù)據(jù)相關的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動就達8場以上。阿里巴巴推出“天池”大數(shù)據(jù)科研平臺，基于阿里云的開放數(shù)據(jù)處理服務ODPS，開放海量數(shù)據(jù)和分布式計算資源，通過大數(shù)據(jù)競賽、數(shù)據(jù)實驗室、開放式教學、數(shù)據(jù)人才認證等途徑，打造“數(shù)據(jù)眾智、數(shù)據(jù)眾創(chuàng)”第一平臺。

長三角一市三省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合展開調(diào)研，總結(jié)梳理長三角區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況與最新進展，共同編制發(fā)布了《長三角區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2018）》和《長三角大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)地圖》，隨著長三角區(qū)域一體化的深度推進，一市三省將在數(shù)據(jù)資源共享共用、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面展開更廣泛的合作。

發(fā)展初顯成效，行業(yè)管理培育還需加強

通過“十三五”時期的努力，浙江的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得初步成效，但同時也面臨著一些問題和困難，主要包括三個方面。

一是行業(yè)管理有待加強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚無統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計辦法。二是對培育大數(shù)據(jù)企業(yè)、試點示范項目、優(yōu)秀產(chǎn)品和解決方案缺少綜合激勵機制。三是公共數(shù)據(jù)開放與社會化開發(fā)利用的政策體系還不健全，數(shù)據(jù)開放以行政力推動為主，缺少法律法規(guī)的剛性約束，數(shù)據(jù)交易、流通等業(yè)態(tài)也處于打擦邊球狀態(tài)，缺少法律法規(guī)保障，對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的促進作用尚未較好發(fā)揮。

抓好重點工作，打造全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地

《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，已將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列為五大要素之一，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。深化實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，是破解創(chuàng)新發(fā)展難題、推動經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的有效舉措，也是培育經(jīng)濟增長新動能的重要抓手。

展望“十四五”，浙江將以打造全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地、助推數(shù)字經(jīng)濟強省建設為目標，貫徹落實工信部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《關于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導意見》，和《浙江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃》，重點抓好以下工作：

規(guī)劃建設一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);培育發(fā)展數(shù)據(jù)服務業(yè);深化推進數(shù)據(jù)技術攻關，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務;培育大數(shù)據(jù)應用示范標桿企業(yè)，加強重點行業(yè)應用推廣;發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)應用;探索產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心建設;推進大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;加強行業(yè)管理，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的三點建議

為促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，應在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、數(shù)據(jù)資源交易和流通等方面制定相應的管理辦法和保障體系，具體如下：

建議工信部研究制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模統(tǒng)計指標體系，或統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)模測算辦法;加強對大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品、服務、應用解決方案，以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目的支持引導，同時，可進一步明確地方性配套支持要求。

對公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)資源交易、流通，應盡快研究制定管理辦法，探索制定法律法規(guī)保障機制。

指導長三角區(qū)域加強資源優(yōu)勢互補，深化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目、技術、人才、資金等方面的合作對接，協(xié)同推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。建議工信部對長三角區(qū)域合作推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)一體化，合作建設大數(shù)據(jù)發(fā)展試驗區(qū)予以支持。

（本文由浙江省經(jīng)信廳云計算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處供稿）