劉湘麗

當(dāng)前，世界在向5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)時(shí)代轉(zhuǎn)型。新技術(shù)能提高生產(chǎn)力，可望為中國(guó)帶來(lái)新的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。然而隨著新技術(shù)改變工作與職業(yè)結(jié)構(gòu)，加速就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境變化，中國(guó)的人力資源開(kāi)發(fā)將面對(duì)人才數(shù)量、人才結(jié)構(gòu)、人才能力以及就業(yè)保障的挑戰(zhàn)。因此，創(chuàng)新社會(huì)教育政策，培育新技術(shù)時(shí)代人才，強(qiáng)化就業(yè)安全，就是政府應(yīng)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)遇與挑戰(zhàn)的重要課題。

一、新技術(shù)推升高端就業(yè)機(jī)會(huì)，填補(bǔ)低端崗位空缺

新技術(shù)將創(chuàng)造高技術(shù)就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)高端人才就業(yè)增長(zhǎng)。21世紀(jì)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)蓬勃發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用日漸廣泛。中國(guó)目前提出發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止2020年4月各地推出了高達(dá)33.83億元的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，預(yù)計(jì)隨著這些項(xiàng)目的鋪開(kāi)，對(duì)軟件開(kāi)發(fā)工程師、數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)工程師、網(wǎng)絡(luò)與信息安全工程師、算法工程師、通信研發(fā)工程師、通信技術(shù)工程師、ERP 實(shí)施顧問(wèn)等專業(yè)人才需求將大幅增長(zhǎng)，形成推升高端就業(yè)機(jī)會(huì)的新動(dòng)能。

機(jī)器人將助力填補(bǔ)低端崗位空缺，緩解勞動(dòng)力成本壓力。由于勞動(dòng)力人口減少、生活消費(fèi)提高以及青年就業(yè)偏好，使得包括低端勞動(dòng)力在內(nèi)的勞動(dòng)力成本持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)造成了壓力。而機(jī)器人技術(shù)的進(jìn)步為解決這個(gè)問(wèn)題帶來(lái)了機(jī)遇。首先是“直接示教法”使得機(jī)器人的編程和安裝更加簡(jiǎn)便。“直接示教法”，就是利用機(jī)器人的數(shù)字傳感器與智能軟件，人操縱機(jī)器人手臂進(jìn)行一個(gè)完整的作業(yè)過(guò)程，整個(gè)過(guò)程數(shù)據(jù)將自動(dòng)存入機(jī)器人的數(shù)據(jù)庫(kù)，之后它就可以自行作業(yè)。其次是人機(jī)協(xié)作機(jī)器人緩解了技術(shù)和成本制約，大大促進(jìn)了機(jī)器人在工作現(xiàn)場(chǎng)的利用。人機(jī)協(xié)作機(jī)器人，能夠理解語(yǔ)言、手勢(shì)等肢體動(dòng)作，按指示配合人進(jìn)行作業(yè)。再次是機(jī)器人行業(yè)通用接口標(biāo)準(zhǔn)化的普及，使得不同廠家的產(chǎn)品之間有了可連接性，為使用多種類(lèi)機(jī)器人重組工作流程帶來(lái)了便利性。另外還出現(xiàn)了機(jī)器人租賃服務(wù)，企業(yè)無(wú)需設(shè)備投資，僅支付使用成本，而且程序升級(jí)、維修等有保障。由于以上這些技術(shù)和服務(wù)的出現(xiàn)，企業(yè)使用機(jī)器人會(huì)更方便、更廉價(jià)，這樣就會(huì)減少對(duì)低端勞動(dòng)力的使用和相應(yīng)的成本支出，在新技術(shù)基礎(chǔ)上構(gòu)建新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、新技術(shù)重塑勞動(dòng)力市場(chǎng)，要求人力資源全面升級(jí)

新技術(shù)發(fā)展要求市場(chǎng)擴(kuò)大兩端人才供給。新技術(shù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)高端人才需求大幅增長(zhǎng)，然而市場(chǎng)供給十分欠缺。智聯(lián)招聘預(yù)測(cè)，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)人才缺口在2020年底將達(dá)到417萬(wàn)人，其中軟件開(kāi)發(fā)人才缺口最大，關(guān)于Java 開(kāi)發(fā)工程師的需求只能滿足三分之一。雖然近年教育部為了發(fā)展新工科，增設(shè)了近400個(gè)大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的專業(yè)院系，但還是滿足不了迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求。不僅高端人才短缺，流水線上的組裝工人、車(chē)工、鉗工、搬運(yùn)工等基層工人也十分短缺，崗位空缺與勞動(dòng)力市場(chǎng)求職人數(shù)比率在珠三角等地區(qū)甚至超過(guò)了技術(shù)人員。加速新技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用進(jìn)程，首先要求市場(chǎng)擴(kuò)大這兩端人才供給。

新技術(shù)更迭要求勞動(dòng)者對(duì)能力轉(zhuǎn)型升級(jí)。新技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)業(yè)務(wù)重組和工作改變。隨著智能設(shè)備的使用、生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化，勞動(dòng)者將從簡(jiǎn)單重復(fù)性的勞動(dòng)中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)向需要人類(lèi)智慧的復(fù)雜多變化的勞動(dòng)。以前具有的技能與知識(shí)將變得落后，勞動(dòng)者需要重塑技能與知識(shí)儲(chǔ)備，學(xué)習(xí)和掌握大量與新技術(shù)有關(guān)的知識(shí)與技能，同時(shí)還要發(fā)展智能設(shè)備所沒(méi)有的屬于人的創(chuàng)新思維能力、環(huán)境應(yīng)變能力和人際交流能力。這意味著從學(xué)校到企業(yè)、從內(nèi)容到手段的所有教育培訓(xùn)系統(tǒng)都要發(fā)生變革，要與新技術(shù)發(fā)展相匹配。如果教育培訓(xùn)不能跟上技術(shù)發(fā)展步伐，勞動(dòng)者不能建構(gòu)起新能力，對(duì)于個(gè)人就意味著會(huì)遭到就業(yè)市場(chǎng)淘汰，企業(yè)也因此會(huì)失去人才競(jìng)爭(zhēng)力，最終會(huì)影響國(guó)家的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。

新技術(shù)應(yīng)用要求勞動(dòng)者對(duì)工作重新定位。新技術(shù)應(yīng)用對(duì)工作崗位有“取代”和“補(bǔ)充”兩方面的影響。根據(jù)英國(guó)研究與咨詢機(jī)構(gòu)牛津經(jīng)濟(jì)（Oxford Economics）的報(bào)告，2004年以來(lái)全球每新增一臺(tái)機(jī)器人取代了1.6個(gè)工人。分國(guó)家看，2000年以來(lái)全球有170萬(wàn)個(gè)工作因?yàn)闄C(jī)器人而消失，美國(guó)26萬(wàn)個(gè)，占制造業(yè)雇用人數(shù)的2%，歐盟40萬(wàn)個(gè)，占1.5%，中國(guó)55萬(wàn)個(gè)，占1%。按照國(guó)際機(jī)器人聯(lián)盟的預(yù)測(cè)，全世界到2030年還將有24萬(wàn)個(gè)制造業(yè)工作消失。雖然中國(guó)因機(jī)器人消失的工作崗位與其他國(guó)家比不算多，但中國(guó)是世界機(jī)器人增長(zhǎng)最快的國(guó)家，并且勞動(dòng)力成本快速上升，勞動(dòng)力人口在減少，因此未來(lái)機(jī)器人的使用將會(huì)更加普遍，進(jìn)而導(dǎo)致一些工作崗位被取代，一些勞動(dòng)者被迫轉(zhuǎn)崗或失業(yè)。因此，在加速新技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，需要強(qiáng)化就業(yè)安全體系，支援勞動(dòng)者對(duì)工作重新定位，防止他們陷入貧困。

三、創(chuàng)新社會(huì)教育政策，應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第一，創(chuàng)新在職教育以緩解高端人才短缺。新技術(shù)發(fā)展需要大量的高端人才，目前這些人才主要依靠高等院校與科研機(jī)關(guān)的學(xué)制教育培養(yǎng)，不僅時(shí)間長(zhǎng)，而且教學(xué)內(nèi)容相對(duì)滯后，滿足不了企業(yè)需求。因此需要開(kāi)辟其他培養(yǎng)渠道。

一是增加在職教育機(jī)會(huì)。英國(guó)提供一年制轉(zhuǎn)換專業(yè)領(lǐng)域的人工智能碩士學(xué)位課程。日本在大學(xué)設(shè)置人工智能專門(mén)課程，由政府提供部分費(fèi)用，支持在職人員回校深造。借鑒英國(guó)、日本經(jīng)驗(yàn)，在高等院校設(shè)置大量短學(xué)制專業(yè)課程，吸引在職人員接受“回爐教育”。另外還可以通過(guò)在線培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)以取得相關(guān)的專業(yè)資格，來(lái)支持在職人員學(xué)習(xí)。專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)由政府與行業(yè)共同制定，具有權(quán)威性和規(guī)范性，可以作為在職人員的能力證明。

二是強(qiáng)化合作型實(shí)戰(zhàn)教育。合作型實(shí)戰(zhàn)教育，也稱作問(wèn)題導(dǎo)向型教育（PBL：project-based learning），它根據(jù)企業(yè)的實(shí)際課題設(shè)置教育課程，使學(xué)員在實(shí)際解決企業(yè)問(wèn)題的過(guò)程中提高專業(yè)技能?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用極為關(guān)切并有很大需求，但是很多企業(yè)還做不到把自己的問(wèn)題明確地與新技術(shù)結(jié)合起來(lái)，歸納出解決問(wèn)題的思路，也不知道如何選擇提供新技術(shù)的企業(yè)。而能夠提供新技術(shù)的企業(yè)也不了解對(duì)方企業(yè)的實(shí)際情況和數(shù)據(jù)，也無(wú)法立刻拿出具有實(shí)效的解決方案。其瓶頸就在于雙方都缺少具有綜合應(yīng)用能力的人才，因此需要借助PBL這種形式來(lái)培養(yǎng)供需雙方的技術(shù)人才。PBL就是由需求方和供應(yīng)方合作，在一定期間針對(duì)需求方的具體課題研究使用新技術(shù)的解決方案。需求方有解決問(wèn)題的需求，有數(shù)據(jù)，而供應(yīng)方有基本技術(shù)能力，雙方合作有可能找到解決問(wèn)題的有效方案，雙方參與人員可以通過(guò)這個(gè)過(guò)程學(xué)習(xí)到具有實(shí)戰(zhàn)意義的新技術(shù)。但這個(gè)合作過(guò)程中是不會(huì)產(chǎn)生效益的，需要雙方前期投入，并且合作也有失敗的可能，雙方企業(yè)都必須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此為了培養(yǎng)緊缺的高端人才，國(guó)家應(yīng)該對(duì)PBL進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)助和組織協(xié)調(diào)，在社會(huì)上形成更多的培養(yǎng)高端人才的“合作型實(shí)戰(zhàn)教育組織”。

第二，推動(dòng)自動(dòng)化以緩解低端人才短缺。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著低端人才短缺。低端人才指的是在低端職位就業(yè)的勞動(dòng)者。這些職位處于組織底層，工作相對(duì)簡(jiǎn)單、程序化、高強(qiáng)度和危險(xiǎn)。低端職位很多分布在制造業(yè)的勞動(dòng)密集行業(yè)。如2020年第一季度全國(guó)十大城市崗位需求和求職排行榜顯示，排在前茅的就是搬運(yùn)、包裝工、車(chē)工等制造業(yè)低端職業(yè)。未來(lái)隨著勞動(dòng)力人口減少、勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，制造業(yè)低端人才短缺問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重，會(huì)進(jìn)一步削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和中國(guó)制造大國(guó)地位。因此在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)該聚焦那些低端人才短缺的勞動(dòng)密集行業(yè)，推動(dòng)自動(dòng)化以阻止企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降。

然而，自動(dòng)化是一把“雙刃劍”。完全的自動(dòng)化會(huì)導(dǎo)致技術(shù)性失業(yè)，因此引進(jìn)自動(dòng)化時(shí)，在符合效率的前提下，應(yīng)該盡量使用人機(jī)協(xié)作方式。人機(jī)協(xié)作方式指的是人與機(jī)器協(xié)同完成生產(chǎn)任務(wù)。人機(jī)協(xié)作方式在當(dāng)下有著技術(shù)上的必然性。由于智能技術(shù)自身的局限性和性價(jià)比的關(guān)系，在一些行業(yè)尚無(wú)法將全部生產(chǎn)業(yè)務(wù)都實(shí)行自動(dòng)化。因此，在設(shè)計(jì)生產(chǎn)流程時(shí)，應(yīng)該引進(jìn)“適度自動(dòng)化”理念，分析各個(gè)工序或崗位上人與智能設(shè)備的各自的優(yōu)劣，將重復(fù)、簡(jiǎn)單、危險(xiǎn)、高強(qiáng)度的作業(yè)交給智能設(shè)備干，而人來(lái)從事需要判斷、需要多樣技能、需要不斷改進(jìn)革新的作業(yè)。在適度自動(dòng)化的生產(chǎn)流程中，形成人機(jī)協(xié)作的工作環(huán)境，不僅可以提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)者的技術(shù)素質(zhì)，還可以充分發(fā)揮人的潛能，在生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)捕捉技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。

第三，加速勞動(dòng)者能力轉(zhuǎn)型以應(yīng)對(duì)技術(shù)發(fā)展。新技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)工作方式改變，并且引起職業(yè)及就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這種趨勢(shì)是不可阻擋的。我們必須在教育、勞動(dòng)就業(yè)各方面做好準(zhǔn)備，借助新技術(shù)發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)能力轉(zhuǎn)型，提升勞動(dòng)價(jià)值。

首先要提高全社會(huì)的新技術(shù)基本素養(yǎng)，從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，再到工作階段普及新技術(shù)教育。對(duì)于義務(wù)教育的中小學(xué)階段，應(yīng)該完善每個(gè)學(xué)校的信息網(wǎng)絡(luò)，要使高速Wi-Fi網(wǎng)覆蓋全部校區(qū)，使每個(gè)學(xué)生都有自己專用的終端設(shè)備。當(dāng)前教育界中能擔(dān)任新技術(shù)教學(xué)的教師人才十分欠缺。國(guó)家應(yīng)該制定緊急行動(dòng)計(jì)劃，至少要在5年以內(nèi)消除相關(guān)基礎(chǔ)素養(yǎng)課程空白的中小學(xué)，使每個(gè)學(xué)校都有充分的師資資源。對(duì)于大學(xué)階段，不光是理工科，要在包括人文社會(huì)、藝術(shù)、體育學(xué)科在內(nèi)的所有學(xué)科開(kāi)設(shè)新技術(shù)的必修課程，促進(jìn)學(xué)生提高新技術(shù)基本素養(yǎng)。對(duì)于工作階段，應(yīng)該發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)行業(yè)制定新技術(shù)基本素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，把它們作為就業(yè)的必備條件。公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極利用大數(shù)據(jù)來(lái)監(jiān)控技能需求變化，針對(duì)未來(lái)需要的重要技能開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程，在課程設(shè)施、教材編寫(xiě)、授課教育、實(shí)操訓(xùn)練、技能評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用。政府對(duì)相關(guān)培訓(xùn)、研究費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，包括給企業(yè)、教育機(jī)關(guān)以及學(xué)員的補(bǔ)貼。

并且，要在人才培養(yǎng)中引進(jìn)價(jià)值鏈目標(biāo)，按照市場(chǎng)需求導(dǎo)向進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。現(xiàn)在社會(huì)局勢(shì)和科技的變化迅速，企業(yè)價(jià)值鏈的所處環(huán)境也在不斷變化。所謂企業(yè)價(jià)值鏈，包括從設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售、消費(fèi)、售后服務(wù)、回收利用等生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的各環(huán)節(jié)。隨著環(huán)境變化，價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)的重要性會(huì)發(fā)生變化，如由原來(lái)主要依靠引進(jìn)外國(guó)技術(shù)變?yōu)樽灾鏖_(kāi)發(fā)技術(shù)、由主要銷(xiāo)往海外市場(chǎng)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等。因此，企業(yè)的培訓(xùn)目標(biāo)也應(yīng)該隨之變化，以滿足實(shí)際需求。現(xiàn)有的學(xué)制教育培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，存在著嚴(yán)重的學(xué)用差距，在就業(yè)上受到阻礙。為了持續(xù)發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該參與人才培養(yǎng)，對(duì)教育機(jī)構(gòu)提出自己的人才目標(biāo)，確保符合自己價(jià)值鏈的人力資源供給。對(duì)企業(yè)參與學(xué)制教育人才培養(yǎng)，應(yīng)給予政策規(guī)范和支持。同時(shí)，企業(yè)、尤其是在行業(yè)中有著關(guān)鍵地位的大企業(yè)要樹(shù)立人力資源的戰(zhàn)略目標(biāo)，完善用人與內(nèi)部員工職能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，以此促進(jìn)社會(huì)教育體系的調(diào)整。

另外，為了縮減現(xiàn)行學(xué)制教育的學(xué)用差距，首先要在學(xué)習(xí)方法上進(jìn)行改進(jìn)，要推行問(wèn)題導(dǎo)向及跨學(xué)科合作探討方式的教育培訓(xùn)。企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)協(xié)作就現(xiàn)實(shí)問(wèn)題設(shè)立學(xué)習(xí)計(jì)劃和學(xué)習(xí)目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)員接觸社會(huì)實(shí)踐，學(xué)習(xí)使用真實(shí)數(shù)據(jù)解決問(wèn)題的技能。借鑒國(guó)外STEAM（STEAM：Science、Technology、Engineering、Art、Mathematics）教育，打破學(xué)科界限，組織學(xué)員綜合學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)、大數(shù)據(jù)、人工智能以及物理、化學(xué)、生物、藝術(shù)等多學(xué)科知識(shí)，以小組方式進(jìn)行討論和制定解決方案，提高新技術(shù)與各類(lèi)專業(yè)技術(shù)的融合創(chuàng)新能力。并且要引進(jìn)人工智能等技術(shù)手段代替教師進(jìn)行個(gè)性化輔導(dǎo)，提高學(xué)員的學(xué)習(xí)效率。

第四，多方面加強(qiáng)就業(yè)安全保障以防范致貧風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化失業(yè)預(yù)警機(jī)制。今后一段時(shí)期里新技術(shù)加速和全球經(jīng)濟(jì)下行、新冠疫情沖擊、市場(chǎng)疲弱等因素疊加作用，將加大中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)壓力。因此，必須強(qiáng)化失業(yè)預(yù)警機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)勞動(dòng)力供需走勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)可能產(chǎn)生失業(yè)的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)以及可能產(chǎn)生的失業(yè)人數(shù)提出及時(shí)預(yù)警（提前一季度等），及時(shí)做好相關(guān)的失業(yè)調(diào)控預(yù)案，采取必要的再就業(yè)措施。

二是促進(jìn)失業(yè)人員提升技能和再就業(yè)。對(duì)于因自動(dòng)化而失去工作崗位的失業(yè)人員，要加大力度促進(jìn)他們提升技能和再就業(yè)。2019年5月24日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知，提出對(duì)下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗人員開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)就業(yè)困難人員尤其是貧困地區(qū)的貧困勞動(dòng)力在培訓(xùn)期間提供培訓(xùn)補(bǔ)助資金和生活費(fèi)補(bǔ)貼（含交通費(fèi)）。這些措施對(duì)于促進(jìn)失業(yè)人員提升技能和再就業(yè)有著重要作用。但從提高政策實(shí)際效果的角度看，培訓(xùn)補(bǔ)助類(lèi)目、補(bǔ)助次數(shù)以及再就業(yè)幫扶機(jī)制上還有提升的空間。一是可以在培訓(xùn)補(bǔ)助類(lèi)目中增加求職交通補(bǔ)貼（不限定是否屬于困難群體）、異地求職交通補(bǔ)貼、搬遷費(fèi)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼等;二是可以把培訓(xùn)補(bǔ)貼享受次數(shù)適當(dāng)上調(diào)到目前每人每年享受3次以上。三是可以通過(guò)數(shù)字手段加強(qiáng)與失業(yè)人員的溝通，針對(duì)失業(yè)人員實(shí)際情況提供技能培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)。四是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施重大建設(shè)項(xiàng)目引導(dǎo)就業(yè)機(jī)制，確保高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。

三是加強(qiáng)社會(huì)安全網(wǎng)的基礎(chǔ)支持。勞動(dòng)者一旦失去工作崗位，就有陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)該通過(guò)制度設(shè)計(jì)，保障失業(yè)人員的基本生活，確保失業(yè)人員公平享受健康、教育機(jī)會(huì)。2020年5月29日，中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍的通知，指出為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活基礎(chǔ)的功能，切實(shí)保障參保失業(yè)人員基本生活。該通知提出，自2019年12月起，延長(zhǎng)大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限;階段性實(shí)施失業(yè)補(bǔ)助金政策，2020年3月至12月，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，可以申領(lǐng)6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金;階段性擴(kuò)大失業(yè)農(nóng)民工保障范圍，對(duì)個(gè)人不繳費(fèi)且連續(xù)工作滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，發(fā)放一次性生活補(bǔ)助等;階段性提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2020年3月至6月，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)助金人員發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高1倍。這些緊急紓困措施對(duì)于防止失業(yè)人員生活窘困十分必要和及時(shí)。今后應(yīng)抓緊做好政策落實(shí)工作。并且，為了預(yù)防失業(yè)人員在健康、教育各方面遭受不平等待遇，還應(yīng)該對(duì)失業(yè)人員提供學(xué)費(fèi)減免、醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。

（基金項(xiàng)目 ：本文受中國(guó)社會(huì)科學(xué)院登峰戰(zhàn)略企業(yè)管理優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目、北京信息科技大學(xué)2019年度“實(shí)培計(jì)劃”項(xiàng)目資助）

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究研究員，博士生導(dǎo)師）