吳松強(qiáng) 金鑫 楊藝靈 蔡佳雯

摘 要：在世界經(jīng)濟(jì)全球化、中美貿(mào)易逆差日益擴(kuò)大的趨勢(shì)下，中美貿(mào)易摩擦也在不斷升級(jí)。這不僅給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，更對(duì)國(guó)際制造業(yè)貿(mào)易規(guī)則造成了一定的影響。本文從中美貿(mào)易摩擦的因素探究、貿(mào)易戰(zhàn)具體措施、中國(guó)制造業(yè)現(xiàn)狀、貿(mào)易摩擦給中國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)和中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略這五個(gè)方面加以闡述和分析，以幫助讀者厘清本次中美貿(mào)易爭(zhēng)端的實(shí)質(zhì)，把握貿(mào)易摩擦背景下正確的應(yīng)對(duì)策略，明確制造業(yè)未來(lái)發(fā)展動(dòng)向，以積極的姿態(tài)應(yīng)對(duì)國(guó)際制造業(yè)規(guī)則變化。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn);制造業(yè)轉(zhuǎn)型;貿(mào)易規(guī)則

中圖分類(lèi)號(hào)：F426? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2020）6-42-9

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.06.006

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。近年來(lái)，美國(guó)在“重振制造業(yè)”的背景下，對(duì)中國(guó)掀起了一輪又一輪的貿(mào)易爭(zhēng)端。而中美貿(mào)易戰(zhàn)的背后，不僅是兩國(guó)制造業(yè)發(fā)展的較量，更是國(guó)際制造業(yè)貿(mào)易規(guī)則的變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益顯著，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條范圍不斷拓寬，國(guó)際制造業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組，都使中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著挑戰(zhàn)[1]。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)牽引中國(guó)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，以“中國(guó)智造”代替“中國(guó)制造”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)由“大”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，這才是中國(guó)制造業(yè)解決貿(mào)易爭(zhēng)端的正確途徑。

1 制造業(yè)發(fā)展視角下中美貿(mào)易戰(zhàn)因素探究

自美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)以來(lái)，“貿(mào)易保護(hù)、美國(guó)制造”的口號(hào)就不絕于耳，“美國(guó)為先”的政策更讓民粹主義展露無(wú)遺。美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)傳統(tǒng)和政治家的策略考量固然是引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的重要因素，但兩國(guó)之間制造業(yè)領(lǐng)域的較量才是中美貿(mào)易摩擦大規(guī)模爆發(fā)的導(dǎo)火索。

1.1 美國(guó)制造業(yè)的衰落

“中美貿(mào)易戰(zhàn)”是美國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的重要措施。20世紀(jì)80年代起，隨著世界第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開(kāi)始，國(guó)際制造業(yè)的重心逐漸向中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體偏移。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家將一些高投入、高能耗、高污染等低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)外包給中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，而自身則將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在生物科技、集成電路、金融等高收益的先進(jìn)領(lǐng)域不斷鉆研。

雖然一直以來(lái)的“去工業(yè)化”給美國(guó)帶來(lái)了高額附加值、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、城市環(huán)境污染問(wèn)題的緩解等有利因素，但同時(shí)也造成了貧富差距擴(kuò)大、下等階層失業(yè)等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。從制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的角度來(lái)看，自2000年起，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)總體呈下降趨勢(shì)。2001—2009年，美國(guó)本土有42 400家制造業(yè)工廠倒閉，這加劇了美國(guó)社會(huì)就業(yè)問(wèn)題。截至2018年7月，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)僅為1 280萬(wàn)。與1979年6月美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)峰值1 960萬(wàn)相比，就業(yè)人數(shù)減少了680萬(wàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前美國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)從1980年的20.06%下降至2019年第二季度的11%，為72年來(lái)最低水平。同時(shí)，美國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重也從2000年的26.03%降至2018年的15.55%。

美國(guó)制造業(yè)空心化趨勢(shì)的不斷加劇，美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)由虛向?qū)嵉陌l(fā)展需要，使得特朗普不得不將“制造業(yè)回歸計(jì)劃”提上日程[2]。

1.2 中國(guó)制造業(yè)崛起給美國(guó)帶來(lái)危機(jī)感

從全球化的角度出發(fā)，中國(guó)在世界中的經(jīng)濟(jì)、政治地位日益提高，原先弱小落后的中國(guó)已然一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，通過(guò)實(shí)行“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，中美之間貿(mào)易順差逐年震蕩上升[3]。

很多人會(huì)認(rèn)為，低生產(chǎn)成本是中國(guó)制造業(yè)迅速占據(jù)世界市場(chǎng)的重要因素。但是，中國(guó)制造業(yè)崛起的主要原因仍歸結(jié)于建立在流程創(chuàng)新和制造業(yè)之間的一種新聯(lián)系。中國(guó)利用反向設(shè)計(jì)原理，通過(guò)借鑒現(xiàn)有產(chǎn)品而設(shè)計(jì)出更廉價(jià)的產(chǎn)品以適應(yīng)市場(chǎng);通過(guò)跨國(guó)公司的合作交流，迅速吸收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在全方位學(xué)習(xí)中不斷改進(jìn)，并利用跨區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)技術(shù)吸收和協(xié)同發(fā)展[4]。2010年，中國(guó)制造業(yè)增加值超過(guò)美國(guó)，成為全球制造業(yè)大國(guó)。中國(guó)制造業(yè)的快速崛起，打破了美國(guó)企圖運(yùn)用信息技術(shù)革命把中國(guó)制造業(yè)與研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)割裂開(kāi)來(lái)的想法，讓美國(guó)不得不重新審視自身制造業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

在中美進(jìn)出口貿(mào)易商品中，交易貨物大多為制造業(yè)產(chǎn)品。由中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（表1），近年來(lái)，中國(guó)對(duì)美出口大體呈上升趨勢(shì)，出口總額一直維持在4 000億美元上下。2018年，中美貿(mào)易逆差高達(dá)3 233億美元，同比增長(zhǎng)17.2%，創(chuàng)自2006年以來(lái)的最高紀(jì)錄。截至2019年上半年，中國(guó)出口美國(guó)商品總額為1 994.03億美元，從美國(guó)進(jìn)口總額為589.23億美元，中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差已達(dá)到1 404.8億美元。與美國(guó)相比，中國(guó)的出口產(chǎn)品大多物美價(jià)廉，極具價(jià)格優(yōu)勢(shì)。中國(guó)商品迅速占據(jù)美國(guó)市場(chǎng)，對(duì)美國(guó)“制造業(yè)回歸”計(jì)劃造成一定程度上的沖擊。美國(guó)希望借助高筑的貿(mào)易壁壘，不斷縮小貿(mào)易逆差，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，扶持國(guó)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展[5]。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)在國(guó)際上的地位早已夯實(shí)穩(wěn)固，已然成為“全球唯一一個(gè)橫跨高中低端的超級(jí)工業(yè)大國(guó)”。再者，中國(guó)著眼推動(dòng)國(guó)家高新技術(shù)制造業(yè)，提出了“分三步走”的十年戰(zhàn)略目標(biāo)——《中國(guó)制造2025》。該目標(biāo)將“高端、信息、服務(wù)、智能”作為導(dǎo)向，把未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)放在新一代信息技術(shù)、航空航天裝備、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)上，讓作為世界“霸主”的美國(guó)有了強(qiáng)烈的危機(jī)感。

由此，抑制中國(guó)制造業(yè)快速發(fā)展，促使本國(guó)制造業(yè)的回流、復(fù)興，穩(wěn)固自身“超級(jí)大國(guó)”的地位，成了美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的重要因素。

2 美對(duì)華制造業(yè)采取的貿(mào)易保護(hù)措施

美國(guó)實(shí)行“去工業(yè)化”的弊端，在制造業(yè)貿(mào)易中得到了體現(xiàn)。多年來(lái)，美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期處于赤字的狀態(tài)，并且赤字規(guī)模逐漸擴(kuò)大，這為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。在美國(guó)總統(tǒng)特朗普看來(lái)，美國(guó)的貿(mào)易赤字即“國(guó)外廉價(jià)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)商品的簡(jiǎn)單替代”[6]。從國(guó)外進(jìn)口的產(chǎn)品越多，也就意味著美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品被替代的可能性越大。這種情況導(dǎo)致了美國(guó)本土不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造企業(yè)面臨淘汰風(fēng)險(xiǎn)，抑或選擇向外轉(zhuǎn)移，這就加劇了美國(guó)在就業(yè)等方面的社會(huì)問(wèn)題。因此，保護(hù)本國(guó)制造業(yè)發(fā)展，成了美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。

GTA數(shù)據(jù)顯示，2008—2017年，美國(guó)平均每年對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁措施約52項(xiàng)。而英國(guó)、日本、澳大利亞、德國(guó)這四個(gè)同為美國(guó)重要貿(mào)易伙伴的發(fā)達(dá)國(guó)家平均每年遭受的貿(mào)易制裁措施約為32項(xiàng)，在這方面，中國(guó)是其他國(guó)家的1.5倍。2017年，美國(guó)對(duì)中國(guó)新增貿(mào)易干預(yù)措施75項(xiàng)，達(dá)到了近年來(lái)的最高峰[7]。在這些制裁措施中，進(jìn)行“雙反調(diào)查”、出臺(tái)政策條款和提高關(guān)稅壁壘成了遏制中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的主要方式。

2.1 “雙反調(diào)查”頻發(fā)

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的不斷深入，中美之間的貿(mào)易摩擦不斷加劇。自美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)之日起，貿(mào)易保護(hù)措施就呈爆發(fā)態(tài)勢(shì)增長(zhǎng)，針對(duì)中國(guó)制造業(yè)的“雙反調(diào)查”頻繁發(fā)生?！半p反”調(diào)查是指，對(duì)來(lái)自某一個(gè)（或幾個(gè)）國(guó)家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。從2017年1月5日起，美國(guó)商務(wù)部陸續(xù)發(fā)布對(duì)進(jìn)口自中國(guó)商品的“雙反調(diào)查”，非晶織物、普碳、雙向土工隔柵產(chǎn)品、合金鋼板、硫酸銨、卡客車(chē)輪胎、膠合板等產(chǎn)品都出現(xiàn)在美調(diào)查名單中，而其最終裁決均以加征高額關(guān)稅結(jié)尾。同年2月，美國(guó)更是對(duì)中國(guó)不銹鋼板帶材實(shí)施63.86%～76.64%的反傾銷(xiāo)稅率和75.6%～190.71%反補(bǔ)貼稅率的裁決。

2017年8月18日，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起了“301調(diào)查”，這也加快了美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行“雙反調(diào)查”的腳步。2018年11月28日，美國(guó)商務(wù)部違反一貫的“雙反調(diào)查”程序，在沒(méi)有美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出申訴的情況下，主動(dòng)發(fā)起針對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的普通合金鋁板反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，成為時(shí)隔超過(guò)25年以來(lái)發(fā)起類(lèi)似調(diào)查的首例[8]。截至2018年2月，美國(guó)商務(wù)部已發(fā)起102起“雙反”調(diào)查，數(shù)量相比增加96%。

在美國(guó)實(shí)行的反傾銷(xiāo)措施中，大多都違反了WTO在《反傾銷(xiāo)協(xié)定》中所規(guī)定的三個(gè)條件：存在傾銷(xiāo)事實(shí)、確實(shí)對(duì)進(jìn)口國(guó)自身產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害和威脅以及二者之間存在因果關(guān)系。從美國(guó)調(diào)查的產(chǎn)品種類(lèi)來(lái)看，大多為中國(guó)極具優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力密集型和資本密集型傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品。這種做法無(wú)一例外地體現(xiàn)了貿(mào)易保護(hù)主義、霸權(quán)主義的思想，同時(shí)也阻礙了中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的穩(wěn)步前進(jìn)。

2.2 關(guān)稅壁壘高筑

隨著美國(guó)針對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)則問(wèn)題的“301調(diào)查”結(jié)果出爐，征收關(guān)稅已經(jīng)基本取代反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查，成了美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的主要形式。

自2018年初，特朗普政府就締結(jié)了一系列關(guān)稅法令。2018年1月，美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的大型洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品分別采取了4年和3年全球保障措施;2月起，美國(guó)又對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵、鋁產(chǎn)品、摩托車(chē)、蒸汽輪機(jī)、鑄鐵污水管道配件等商品加征關(guān)稅，某些反傾銷(xiāo)稅率甚至高達(dá)109.95%。由表2可知，在被征收高額關(guān)稅的商品中，大多數(shù)為制造業(yè)產(chǎn)品;且制裁產(chǎn)品種類(lèi)范圍廣，低端工業(yè)制成品、高端技術(shù)產(chǎn)品等均位列制裁名單。美國(guó)的這種做法直接沖擊了中國(guó)固有的制造產(chǎn)業(yè)鏈，給中國(guó)帶來(lái)低端產(chǎn)品出口難、高端技術(shù)發(fā)展難等問(wèn)題。同時(shí)，高額關(guān)稅導(dǎo)致企業(yè)出口成本提高，讓中小型“粗放式”發(fā)展企業(yè)直面生存難題[9]。

之后，在中國(guó)針對(duì)這些制裁措施與美國(guó)協(xié)商未果的情況下，美國(guó)對(duì)中國(guó)制造業(yè)的打壓更加步步緊逼。從2018年4月4日到2019年8月1日，這短短的一年多時(shí)間里，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)新一輪制裁的周期不斷縮短，美國(guó)商品加征關(guān)稅的清單項(xiàng)目從幾百逐漸演變成了上千，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)輸出到美國(guó)的產(chǎn)品加征關(guān)稅的總量也從500億美元增加了到3 000億美元，美方對(duì)中方加征關(guān)稅的稅率也由原先的10%急劇上升為25%。這些“漫天要價(jià)”的制裁措施，雖然表面上是美國(guó)對(duì)中美貿(mào)易逆差縮減做出的“努力”，但實(shí)際上反映了美國(guó)對(duì)自身制造業(yè)發(fā)展的迫切需求。

2.3 政策法令的限制

眾多關(guān)稅法令的締結(jié)主要是限制中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的出口貿(mào)易，而政策法令的出臺(tái)則直接扼住中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)命運(yùn)的“咽喉”。在此次大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)中，美方一直強(qiáng)調(diào)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題”。而中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)對(duì)美高端技術(shù)產(chǎn)品的過(guò)分依賴(lài)，便讓美國(guó)有了可乘之機(jī)。

人工智能是中國(guó)未來(lái)制造業(yè)的發(fā)展方向。2017年中國(guó)在AI領(lǐng)域的投資迅速增長(zhǎng)，年投資額達(dá)到73億美元，占全球AI初創(chuàng)企業(yè)融資額的48%，這便讓一直處于制造業(yè)尖端的美國(guó)有了危機(jī)感。2018年3月20日，美國(guó)提出《2018人工智能?chē)?guó)家安全委員會(huì)法案》，以保護(hù)國(guó)家安全的借口欲掐斷中國(guó)新興科技的發(fā)展道路，禁售以華為Mate10為代表的一系列人工智能產(chǎn)品。與人工智能相關(guān)的通信產(chǎn)業(yè)，也難逃被制裁的命運(yùn)。2018年4月16日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布“中興通訊銷(xiāo)售禁令”，并宣稱(chēng)“在未來(lái)7年內(nèi)禁止中興通訊向美國(guó)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)電信零部件和軟件產(chǎn)品”。一時(shí)間，作為中國(guó)最大通信設(shè)備上市公司的中興，其主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部停止，公司處于“休克狀態(tài)”，幾近破產(chǎn)倒閉。2019年5月16日，華為被美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局列入威脅美國(guó)國(guó)家安全的“實(shí)體名單”。同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署一項(xiàng)總統(tǒng)令，即禁止所有的美國(guó)公司購(gòu)買(mǎi)華為所生產(chǎn)的設(shè)備。美國(guó)希望通過(guò)此種方式，企圖贏得與中國(guó)在5G網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。

隨后，新冠疫情的蔓延，也沒(méi)能阻止美國(guó)打壓中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的步伐。2020年4月28日，為限制中國(guó)信息技術(shù)制造業(yè)使用美國(guó)技術(shù)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的產(chǎn)品，美國(guó)工業(yè)與安全局連續(xù)發(fā)布了兩項(xiàng)針對(duì)《出口管制條例》的修訂法令及一項(xiàng)修訂提案，取消中國(guó)民用許可證（License Exception Civil and Users，CIV）豁免。中國(guó)在通用電子組件、制造半導(dǎo)體器件或材料的設(shè)備等產(chǎn)品進(jìn)口方面受到極大限制，這對(duì)當(dāng)前中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)形成直接沖擊。

貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展造成了極大的威脅。GDP增速放緩、人民幣匯率貶值、出口企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)、失業(yè)率上升、社會(huì)福利縮減等問(wèn)題，都隨貿(mào)易戰(zhàn)的愈演愈烈而加劇。同時(shí)，美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易等眾多方面對(duì)中國(guó)設(shè)置高門(mén)檻，很大程度上影響著中國(guó)制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

3 貿(mào)易摩擦下中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

中國(guó)制造業(yè)經(jīng)過(guò)70年的積淀，其根基已夯實(shí)穩(wěn)固。在貿(mào)易摩擦盛行、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，中國(guó)制造業(yè)卻始終能穩(wěn)步前進(jìn)，進(jìn)入發(fā)展新階段。

3.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，產(chǎn)業(yè)體系健全

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)王鵬提出的“大、全、快、新、廣”，全面地概括了中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展變化。近年來(lái)，中國(guó)制造業(yè)成長(zhǎng)快速，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。在拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)維持世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展起到了重要作用。

從工業(yè)增加值來(lái)看，中國(guó)工業(yè)增加值逐年遞增，年均增長(zhǎng)率為11%。截至2018年，中國(guó)工業(yè)增加值已達(dá)30多萬(wàn)億元，按照不變價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)，約為1952年的971倍。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知，2018年中國(guó)制造業(yè)增加值占世界份額的28%以上，逼近日、美、德三國(guó)增加值的總和。經(jīng)過(guò)70年的努力，當(dāng)前中國(guó)已形成了獨(dú)立健全的現(xiàn)代工業(yè)體系，制造業(yè)囊括聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)規(guī)定的39個(gè)大類(lèi)、191個(gè)中類(lèi)、525個(gè)小類(lèi)，擁有全世界最豐富最復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈條，成了“全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)當(dāng)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家”。

3.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)程加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升

提高自主創(chuàng)新能力，是中國(guó)制造業(yè)一直以來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。為了增強(qiáng)制造業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，中國(guó)制造業(yè)R&D投入程度有了明顯提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入總量為19 677.9億元，與2017年相比，增加了2 071.8億元，增長(zhǎng)率為11.8%。同時(shí)，中國(guó)制造業(yè)的專(zhuān)利數(shù)量增速加快。以“5G核心技術(shù)擁有者”華為公司為例，作為中國(guó)信息與通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，僅在2019年上半年就獲得2 595件國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)，創(chuàng)新效率顯而易見(jiàn)。當(dāng)然，中國(guó)在載人航天、探月工程、高速軌道交通等其他領(lǐng)域的技術(shù)也取得了突破性進(jìn)展。

在世界500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)有200余種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。在2019年發(fā)布的“世界500強(qiáng)企業(yè)”名單中，中國(guó)有129家企業(yè)入圍，其中制造業(yè)企業(yè)占比超過(guò)50%。中國(guó)石油化工集團(tuán)、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)躋身世界前五，中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不容小覷。

3.3 處于價(jià)值鏈的低端，“粗放式”發(fā)展存在弊端

從全球產(chǎn)業(yè)分工的角度來(lái)看，與產(chǎn)業(yè)重心偏向于研發(fā)、設(shè)計(jì)等核心環(huán)節(jié)的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)制造業(yè)主要涉及零部件加工、產(chǎn)品組裝等環(huán)節(jié)，仍處于產(chǎn)品價(jià)值鏈的低端。產(chǎn)品核心技術(shù)的缺失，使得中國(guó)制造業(yè)無(wú)法把握市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，利潤(rùn)空間極大程度上受到發(fā)達(dá)國(guó)家的擠壓，被他國(guó)替代的風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大[10]。

因此，為了爭(zhēng)取更多的生存空間，許多企業(yè)會(huì)選擇“三高一低”粗放式的模式進(jìn)行生產(chǎn)。長(zhǎng)此以往，環(huán)境污染、能源消耗就成了中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。2018年起，中國(guó)的能源消費(fèi)增速延續(xù)反彈態(tài)勢(shì)，能源市場(chǎng)出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，中國(guó)能源消費(fèi)量占全球能源消費(fèi)量的24%。同時(shí)，中國(guó)對(duì)外國(guó)能源的依存度不斷走高。2018年，繼成為最大原油進(jìn)口國(guó)后，中國(guó)又超越日本成為最大天然氣進(jìn)口國(guó)。然而，技術(shù)的落后，讓中國(guó)能源的利用效率與發(fā)達(dá)國(guó)家依然存在很大差距。大量污染物的排放、生態(tài)環(huán)境的破壞、經(jīng)濟(jì)效益低下等一系列問(wèn)題，都給中國(guó)制造業(yè)帶來(lái)了被低端鎖定的“困局”，面臨被邊緣化等風(fēng)險(xiǎn)[11]。

4 貿(mào)易摩擦給中國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中美貿(mào)易戰(zhàn)的打響，表面上雖然是中美在制造業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易不均等化沖突的表現(xiàn)，但也在某種程度上暗示著國(guó)際制造業(yè)貿(mào)易規(guī)則發(fā)生了一定的變化。

4.1 對(duì)中國(guó)制造業(yè)的負(fù)面影響

4.1.1 打擊中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的出口貿(mào)易。高稅率和高頻次的“雙反”調(diào)查，對(duì)中國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)品出口形成了一定的沖擊。GTA數(shù)據(jù)顯示，2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)的中、低端技術(shù)出口產(chǎn)品實(shí)行的貿(mào)易措施共為1 634項(xiàng)，占到了美對(duì)華總貿(mào)易措施的61.5%。

在中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的商品中，紡織服裝、家具、鞋類(lèi)、皮革制品等勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)業(yè)制成品占有一定的比重。一直以來(lái)，大量的人口紅利讓中國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，“價(jià)廉物美”成為此類(lèi)商品占據(jù)低端制造業(yè)市場(chǎng)的有利因素。中美貿(mào)易摩擦中一系列高額關(guān)稅的制裁，使中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)被不斷削減，這對(duì)中國(guó)企業(yè)在美市場(chǎng)議價(jià)能力和成本轉(zhuǎn)嫁能力形成了極大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)低級(jí)制成品的穩(wěn)定出口造成惡劣影響。

同時(shí)，美中之間最顯著的貿(mào)易逆差存在于工業(yè)制造領(lǐng)域。根據(jù)美國(guó)《市場(chǎng)觀察》提供的數(shù)據(jù)，2017年中美貿(mào)易貨物逆差總額達(dá)到3 752億美元。其中，電子產(chǎn)品在美對(duì)華貿(mào)易主要赤字行業(yè)名單中位居首位，其赤字額高達(dá)1 673億美元，電氣設(shè)備、混合制造業(yè)赤字額分別以399億美元、386億美元位列其后。所以，中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的機(jī)械、鋼鐵、電氣設(shè)備等資本密集型產(chǎn)品出口影響最大。以南京高速齒輪制造公司為例，該公司從事高速、重載、精密齒輪傳動(dòng)裝置的研發(fā)和生產(chǎn)，其生產(chǎn)的制造品全部在美對(duì)華征稅10%～25%關(guān)稅的商品名單內(nèi)。與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手西門(mén)子、采埃孚相比，南高齒的風(fēng)電傳動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格與其接近。但在被額外征收關(guān)稅后，南高齒的價(jià)格優(yōu)勢(shì)完全喪失。

加征高額的關(guān)稅，不斷壓縮中國(guó)中、低端制造企業(yè)微薄的利潤(rùn)空間，讓中國(guó)傳統(tǒng)制造企業(yè)承擔(dān)更沉重的生產(chǎn)、出口成本，最終導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行困難，造成失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重地打擊了中國(guó)正常出口貿(mào)易。

4.1.2 高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極具壓力。在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)下，極具生命力的核心高端技術(shù)依然掌握在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家手中。為扼制中國(guó)制造業(yè)與信息化融合的進(jìn)程，美國(guó)針對(duì)高新核心技術(shù)以及核心零部件的出口發(fā)布了相應(yīng)政策法規(guī)，這更加劇了中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)需求之間失衡的問(wèn)題[12]。

以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，雖然中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)在不斷壯大，但是相對(duì)于自身的市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，其自給自足的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)集成電路的進(jìn)口量呈上升趨勢(shì)，2019年中國(guó)進(jìn)口集成電路4 438.4億元，同比2018年增長(zhǎng)6.1%。根據(jù)2017年中國(guó)核心集成電路的國(guó)產(chǎn)芯片占有率來(lái)看（表3），在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、通信電子系統(tǒng)、內(nèi)存設(shè)備、顯示及視頻系統(tǒng)中，國(guó)產(chǎn)芯片的占有率是極低的，MPU、FPGA/EPLD、DSP、DRAM、Display Driver等核心集成電路的國(guó)產(chǎn)芯片占有率均接近于0%。雖然通信設(shè)備的移動(dòng)通信終端中的Communication Processor國(guó)產(chǎn)芯片占有率在其他種類(lèi)中脫穎而出，但是其最高比率也僅僅占22%，中國(guó)芯片對(duì)外依存度非常高。以加工為主的芯片制造業(yè)，使用海外資源的芯片設(shè)計(jì)，這為中國(guó)自身高技術(shù)發(fā)展帶來(lái)了很多局限性[13]。

眾所周知，集成電路是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，如果想要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展，就必須要保證集成電路產(chǎn)業(yè)健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展。可是，在貿(mào)易摩擦的背景下，美國(guó)以“維護(hù)國(guó)家安全”為由拒絕對(duì)中國(guó)出口芯片、光刻機(jī)等高端制成品，并制裁中國(guó)相關(guān)高端企業(yè)，中國(guó)集成電路發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。如果國(guó)內(nèi)技術(shù)生產(chǎn)無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，那么將會(huì)影響到國(guó)內(nèi)自動(dòng)化倉(cāng)庫(kù)、無(wú)人碼頭等工作的正常運(yùn)行，甚至?xí)T發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”，對(duì)制造產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)方面形成一定的沖擊。

根據(jù)美對(duì)華加征關(guān)稅的商品清單和頒布的政策法令來(lái)看，美方對(duì)中方的加稅行業(yè)直接劍指《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略中的發(fā)展重點(diǎn)——高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2020年2月13日，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）頒布的《外國(guó)投資審查法案》最終規(guī)則正式生效，旨在強(qiáng)化對(duì)中國(guó)等國(guó)家在人工智能、生物技術(shù)、數(shù)據(jù)分析等14項(xiàng)新興技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域的投資審核，阻礙中國(guó)對(duì)外“多向?qū)W習(xí)”的發(fā)展路徑。國(guó)外不斷加強(qiáng)的技術(shù)封鎖、高額的生產(chǎn)和出口成本、止步不前的技術(shù)水平、強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，會(huì)讓中國(guó)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉步維艱。再加上特朗普“發(fā)展美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)”的經(jīng)濟(jì)策略，這必定會(huì)對(duì)中國(guó)制造業(yè)市場(chǎng)形成強(qiáng)有力的沖擊。

4.2 為中國(guó)制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

4.2.1 推動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)來(lái)看，美國(guó)在發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)之后，已將一些低端產(chǎn)品加工業(yè)遷移到其他勞動(dòng)力成本更廉價(jià)的亞非拉發(fā)展中國(guó)家。這種勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)外移的做法，反而有利于中國(guó)傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和輸出，改變了中國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)[14]。

持久的貿(mào)易摩擦，必然會(huì)壓迫中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迫使中國(guó)將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更加發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)傾斜，這會(huì)促使中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)由“生產(chǎn)型制造”向“生產(chǎn)服務(wù)型制造”的升級(jí)。在此背景下，工信部總經(jīng)濟(jì)師王新哲提出：“大力推動(dòng)制造業(yè)‘雙創(chuàng)向縱深發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ鸩睫D(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)依托，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變?！备哔|(zhì)量、高技術(shù)是中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。美國(guó)遏制中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)正常發(fā)展的一些措施，可能會(huì)使中國(guó)借此機(jī)會(huì)淘汰落后的低端產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的步伐，更好地實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易多元化，為國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造充足的空間和資源。

4.2.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)意識(shí)不斷強(qiáng)化。中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉表示，目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“劉易斯拐點(diǎn)”階段?！皠⒁姿构拯c(diǎn)”指的是一個(gè)國(guó)家由勞動(dòng)力過(guò)剩到短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一直以來(lái)，雖然國(guó)家都在強(qiáng)調(diào)進(jìn)行自主研發(fā)和掌握“高精尖”技術(shù)的問(wèn)題，但是由于自主研發(fā)成本高等多種因素的影響，各企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的意識(shí)不夠高。而現(xiàn)在，擁有高端技術(shù)的美國(guó)有意對(duì)中國(guó)實(shí)行“卡脖子”的政策，就迫使我們不得不自力更生，加強(qiáng)自主研發(fā)的力度。

中美貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)，讓中國(guó)意識(shí)只有依靠自主研發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能真正地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。近年來(lái)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的不斷深化，中國(guó)越來(lái)越重視技術(shù)革新的提高和技術(shù)人才的培養(yǎng)。根據(jù)《2017年我國(guó)科技人力資源發(fā)展?fàn)顩r分析》，2017年我國(guó)科技人力資源總量達(dá)到8 705萬(wàn)人，比2016年增長(zhǎng)4.9%。此外，中國(guó)科技人力資源整體學(xué)歷層次提高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷改善也為技術(shù)革新積聚人才力量?！吨袊?guó)制造2025》的逐步推進(jìn)以及數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程的不斷加快，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)在新興技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)周期、高端技術(shù)產(chǎn)品出口等方面發(fā)揮重要作用。

所以，我們應(yīng)積極面對(duì)“中美貿(mào)易戰(zhàn)”帶來(lái)的國(guó)際制造業(yè)貿(mào)易規(guī)則的變化，將劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造新興制造業(yè)。

5 中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

中美貿(mào)易摩擦的升級(jí)，不僅是中國(guó)與美國(guó)之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量，更是對(duì)中國(guó)制造業(yè)未來(lái)發(fā)展前瞻性的一種考驗(yàn)。制造業(yè)是固國(guó)之本，制造業(yè)的良好發(fā)展是體現(xiàn)國(guó)家綜合實(shí)力的重要層面。制造業(yè)的高速發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)密不可分。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為新興制造業(yè)的出現(xiàn)提供原動(dòng)力，而傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型又必須在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的牽引下實(shí)現(xiàn)。只有堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，才能促使中國(guó)制造業(yè)的繁榮發(fā)展[15]。

5.1 積極打造產(chǎn)業(yè)固鏈，加快產(chǎn)業(yè)形態(tài)調(diào)整

貿(mào)易戰(zhàn)中高額的關(guān)稅壁壘，讓中國(guó)制造業(yè)出口貿(mào)易損失巨大。同時(shí)，中國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)“三高一低”的粗放式發(fā)展，也讓中國(guó)陷入低端制造的困境。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型的首要問(wèn)題。

政府可以針對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈產(chǎn)品和勞動(dòng)、資本密集型等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，在龍頭企業(yè)與其產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)中建立“一對(duì)一”機(jī)制，加大對(duì)中小型關(guān)聯(lián)企業(yè)的融資支持，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“堵點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間精準(zhǔn)對(duì)接;把握綠色化發(fā)展的趨勢(shì)，加快裁減制造業(yè)中低收益、高能耗、高污染等落后產(chǎn)能的腳步，解決資源緊缺、環(huán)境惡化問(wèn)題;順應(yīng)國(guó)家政策，對(duì)裝備制造、船舶等制造領(lǐng)域進(jìn)行企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)電力、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化整合，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)集中度。

與此同時(shí)，應(yīng)將制造業(yè)服務(wù)范圍向“微笑曲線”的兩端延伸拓展，樹(shù)立自身品牌意識(shí)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。通過(guò)“文化+”提升產(chǎn)品附加值，加上先進(jìn)的革新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力人才和科學(xué)的管理方法，著力改變當(dāng)前中國(guó)處于全球價(jià)值鏈中低端的現(xiàn)狀，拓寬傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)的廣闊平臺(tái)。

5.2 進(jìn)行人才職業(yè)化培養(yǎng)，開(kāi)創(chuàng)制造業(yè)“新”格局

制造業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的背后，必須有一批高水平、高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才作為支撐。在當(dāng)前“人口紅利”不斷減少的情況下，如何培養(yǎng)制造業(yè)高素質(zhì)人才以發(fā)揮“人才紅利”優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題值得深思[2]。

在高等教育層面，各高?？梢試@《中國(guó)制造2025》等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域，增設(shè)與有較大潛力的新興制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)的課程。借鑒德國(guó)“雙軌制”教育，將應(yīng)用型和技術(shù)型人才作為培養(yǎng)重點(diǎn)，注重理論和實(shí)踐的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高層次技術(shù)型人才與先進(jìn)制造業(yè)需求的精準(zhǔn)匹配，將勞動(dòng)力資源的效益最大化。注重科技人才素質(zhì)的提高，以“工匠精神”作為基本要求，以精益求精的態(tài)度實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

在激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的前提下，還應(yīng)開(kāi)展具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)學(xué)研合作。以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷加大科研投資，減少科技資源流動(dòng)壁壘，促進(jìn)科研人才的流動(dòng)，推動(dòng)科研成果共享學(xué)習(xí)[16]。以南京市江北新區(qū)為例，其不僅積極與周邊高校合作進(jìn)行“121”創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)，努力推動(dòng)“高大上”國(guó)家級(jí)平臺(tái)入駐創(chuàng)新社區(qū)，吸引各高校的“高精尖”人才，不斷聚集科技創(chuàng)新成果，使社區(qū)中的創(chuàng)新鏈與制造產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)備人才;還積極推動(dòng)校企合作、產(chǎn)教融合，為知識(shí)型人才搭建一個(gè)將理論與實(shí)踐相結(jié)合的平臺(tái)。同時(shí)，不斷均衡高校和企業(yè)之間的位勢(shì)差，使企業(yè)吸收科研成果的同時(shí)，又能加強(qiáng)校企之間的合作，為制造業(yè)“新”發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

5.3 推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)型，加快信息化發(fā)展

技術(shù)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法寶?！爸信d被裁、華為被禁”事件明顯體現(xiàn)中國(guó)對(duì)進(jìn)口高端制造品的依賴(lài)程度，“中國(guó)制造”的現(xiàn)狀亟須向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展少不了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于制造業(yè)的改造升級(jí)[17]。而“5G”核心技術(shù)的掌握，為中國(guó)制造業(yè)未來(lái)發(fā)展提供了重要保障。繼續(xù)深化制造業(yè)“雙創(chuàng)”升級(jí)版，加強(qiáng)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，落實(shí)工信部《關(guān)于印發(fā)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程推進(jìn)方案的通知》，在增強(qiáng)大企業(yè)示范引領(lǐng)作用的同時(shí)，推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合疊加、互促共進(jìn)、倍增發(fā)展的創(chuàng)新態(tài)勢(shì)，促進(jìn)信息化、工業(yè)化深度融合。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)便捷、平等、開(kāi)放等特點(diǎn)，保證大數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，不斷完善運(yùn)營(yíng)模式、資源配置等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)，保障產(chǎn)業(yè)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展，增強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5.4 推進(jìn)價(jià)值鏈低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

隨著21世紀(jì)“海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的深入發(fā)展、中歐班列的正式投入使用，中國(guó)與東亞、南亞、東南亞、歐洲等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和文化交流日益密切。跟隨世界“第五次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的腳步，中國(guó)將部分勞動(dòng)力需求大、工業(yè)流程繁冗復(fù)雜、產(chǎn)品附加值較低的傳統(tǒng)制造業(yè)向拉美、非洲、東南亞等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，不僅可以降低我國(guó)中低端產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，為中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)騰出空間，而且可以給其他落后的國(guó)家?guī)ハ鄬?duì)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，為緩解人口密集地區(qū)的社會(huì)問(wèn)題做出貢獻(xiàn)。

以中國(guó)為中心的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)，不僅體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)世界大國(guó)的責(zé)任意識(shí)，更有益于中國(guó)與其他國(guó)家的睦鄰友好合作關(guān)系的加強(qiáng)，為中國(guó)大額的出口貿(mào)易創(chuàng)造更加廣闊的市場(chǎng)。

6 結(jié)語(yǔ)

了解中美貿(mào)易摩擦的成因，抓住國(guó)際制造業(yè)貿(mào)易規(guī)則變化趨向，才能推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)穩(wěn)步前行。技術(shù)人才自主研發(fā)、國(guó)家企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極運(yùn)用國(guó)際組織政策，維護(hù)國(guó)家合法權(quán)益，創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快科技研發(fā)速度，才能夠減少“中美貿(mào)易戰(zhàn)”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各領(lǐng)域帶來(lái)的沖擊。在國(guó)際貿(mào)易摩擦頻發(fā)的環(huán)境中，我們應(yīng)以積極的姿態(tài)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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