摘 要：集聚及其循環(huán)累積效應(yīng)帶來區(qū)域的發(fā)展，解聚帶來區(qū)域的衰退，其決定因素是創(chuàng)新。提高區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)鍵在于企業(yè)、大學(xué)、科研院所三大創(chuàng)新主體能力。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，未來企業(yè)、大學(xué)、科研院所呈現(xiàn)出許多新的發(fā)展趨勢。從區(qū)域科技創(chuàng)新體系的視角，提出了企業(yè)、大學(xué)、科研院所在未來五年各自的建設(shè)定位與方向、重點(diǎn)與任務(wù)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新體系;創(chuàng)新主體;企業(yè);大學(xué);科研院所;五年規(guī)劃

中圖分類號(hào)：G644? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2020）6-10-8

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.06.002

改革開放40多年來，區(qū)域?qū)用娴目萍紕?chuàng)新發(fā)展在國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用越來越重要，僅以地方財(cái)政科技支出占全國財(cái)政科技支出總額比例看，2018年，國家財(cái)政科技支出9 518.2億元，其中地方財(cái)政科技支出達(dá)到5 779.7億元，比2007年的858.44億元增加了5.73倍，占全國財(cái)政科技支出的比例由2007年的40.20%提高到2018年的60.7%，表明區(qū)域科技在國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的作用不斷提升。因此，通過科技創(chuàng)新謀求區(qū)域更高質(zhì)量、更全面的發(fā)展，不僅為各區(qū)域政府決策者高度關(guān)注，而且事關(guān)建設(shè)世界科技強(qiáng)國愿景的實(shí)現(xiàn)。在各區(qū)域“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃編制中，企業(yè)、高等院校（以下簡稱“大學(xué)”）、科研院所如何發(fā)展占有重要的位置。

1 區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展過程與影響因素

1.1 過程：區(qū)域是如何發(fā)展或衰退的

區(qū)域發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，需要多學(xué)科提供解釋?！冻鞘邪l(fā)展的邏輯》一書的作者邁克爾·斯托珀?duì)枏挠绊懗鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、制度、社會(huì)以及政治四大因素及其相互作用，全面論述了這些因素如何影響城市的發(fā)展，城市興衰的內(nèi)在邏輯。按照邁克爾·斯托珀?duì)柕慕忉專Y(jié)合我國區(qū)域發(fā)展實(shí)踐，說到底區(qū)域或城市發(fā)展過程其實(shí)就是各種發(fā)展要素集聚與循環(huán)累積的過程，是建立在密度和規(guī)模增加基礎(chǔ)上的各類創(chuàng)新主體的互動(dòng)過程[1]。

首先是集聚與解聚。城市乃至不同尺度的區(qū)域發(fā)展過程的最基本邏輯體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展（包括創(chuàng)新）要素和資源的集聚與解聚過程，發(fā)展就是要素和資源的集聚（外在表現(xiàn)為密度和規(guī)模增大），反之，衰落就是要素和資源解聚（外在表現(xiàn)為密度和規(guī)模變?。?。近現(xiàn)代以來的歷史顯示，不斷集聚帶動(dòng)的發(fā)展是主流。解聚最直接可見的表現(xiàn)就是以企業(yè)為代表的創(chuàng)新主體規(guī)模的萎縮與數(shù)量的減少、人口的流出。一般而言，解聚主要原因是企業(yè)尋求更低成本的地點(diǎn)，勞動(dòng)密集型企業(yè)也許更看重遷入地的工資水平低。中國則加入了地方政府競爭的因素，通常的手段是政府補(bǔ)貼、減免稅等各種優(yōu)惠政策。

其次是正向與負(fù)向循環(huán)累積。區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制體現(xiàn)為發(fā)展能力的循環(huán)累積及其放大效應(yīng)。集聚形成市場與發(fā)展規(guī)模，規(guī)模產(chǎn)生能力，能力引發(fā)新的規(guī)模，如此循環(huán)往復(fù)，形成正向的反饋的循環(huán)累積及其放大效應(yīng)。反之，亦然。正向的循環(huán)累積發(fā)展過程一旦被各種原因阻斷，并在一定時(shí)間內(nèi)形成負(fù)面預(yù)期，負(fù)反饋的循環(huán)累積就可能形成，城市或區(qū)域發(fā)展進(jìn)入衰落過程，甚至于當(dāng)初產(chǎn)生集聚的初始母市場都可能消退。區(qū)域或城市發(fā)展不平衡的根本原因在于循環(huán)累積正向還是負(fù)向，以及循環(huán)累積的規(guī)模大小。富裕高收入的區(qū)域，正向的循環(huán)累積不斷得以推進(jìn)，進(jìn)入循環(huán)的市場規(guī)模越來越大，發(fā)展能力越來越強(qiáng)。于是乎，吸引更多生產(chǎn)要素聚集，服務(wù)更大的范圍的國內(nèi)外需求，如此循環(huán)往復(fù)。進(jìn)入衰退的所謂“銹帶”進(jìn)入反向循環(huán)累積過程。

1.2 區(qū)域發(fā)展的決定因素是創(chuàng)新

總之，集聚（新企業(yè)產(chǎn)生大于老企業(yè)遷出或退出、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大）及其正向循環(huán)累積效應(yīng)，帶來區(qū)域的發(fā)展，反之，解聚（新企業(yè)產(chǎn)生少于老企業(yè)遷出或退出、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模縮?。┘捌湟l(fā)的負(fù)向循環(huán)累積效應(yīng)，帶來區(qū)域的衰退，而決定這種過程的主要因素是創(chuàng)新。

隨著科學(xué)技術(shù)的加速進(jìn)步，不可否認(rèn)的是創(chuàng)新已經(jīng)成為現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，成為最重要的發(fā)展動(dòng)能?，F(xiàn)代區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐證明，維系區(qū)域高聚集度并保持高收入水平是創(chuàng)新帶來的紅利（或租金）。按照一般空間均衡理論和邊際效應(yīng)，隨著區(qū)域或城市收入水平提高，過高的住房和工資水平會(huì)使資源聚集效應(yīng)下降，區(qū)域應(yīng)當(dāng)發(fā)生解聚，收入水平在較低的水平形成新的均衡。但事實(shí)上，大城市的聚集效應(yīng)和收入水平并沒有下降，區(qū)域特別是大城市收入水平呈現(xiàn)出不斷提高的過程。羅默內(nèi)生增長等新經(jīng)濟(jì)增長模型表明，現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的研發(fā)部門的生產(chǎn)率提升、其他部門持續(xù)創(chuàng)新改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長的收益遞減規(guī)律，創(chuàng)新成為長期增長的源泉。

創(chuàng)新在短期內(nèi)具有高成本、高風(fēng)險(xiǎn)，但由于知識(shí)和技術(shù)的投入呈現(xiàn)出收益遞增效應(yīng)，所以在長期內(nèi)，創(chuàng)新是相對低成本的。創(chuàng)新者以壟斷性的租金方式獲得巨額收益，使其獲得更高的工資。因此，在一般均衡理論的基礎(chǔ)上，持續(xù)的創(chuàng)新產(chǎn)生創(chuàng)新租金，是區(qū)域或城市維系集聚、高收入水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本源泉。反過來說，在高收入?yún)^(qū)域，創(chuàng)新停止，經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程就會(huì)跟著停止，高收入水平也難以維系。

同時(shí)，集聚的規(guī)模效應(yīng)與創(chuàng)新中心的創(chuàng)新高效率具有互相增強(qiáng)的作用。由于新的技術(shù)周期的到來，科技創(chuàng)新中心會(huì)產(chǎn)生大批新企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)升級，形成“苗圃效應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)隨之進(jìn)入新的循環(huán)周期，收入水平也隨之提高。波士頓、巴黎、倫敦等老城市重現(xiàn)復(fù)蘇浪潮，說明一旦條件具備，科技創(chuàng)新資源和要素的集聚的優(yōu)勢會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。廣泛的生產(chǎn)者集聚對效率有重要的積極影響，經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)帶來的效率提高體現(xiàn)在多方面。企業(yè)任何環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，包括研發(fā)環(huán)節(jié)在內(nèi)。企業(yè)集聚在大城市，使得大城市既是產(chǎn)業(yè)中心，又是創(chuàng)新中心。

1.3 城市是區(qū)域科技創(chuàng)新三大主體的關(guān)鍵承載體

區(qū)域創(chuàng)新中，城市被普遍認(rèn)為具有更大的重要性。世界銀行早在2009年發(fā)布的《世界發(fā)展報(bào)告》就認(rèn)為，距離成本太高、地區(qū)分割、造成的貿(mào)易壁壘、密度不夠都會(huì)嚴(yán)重阻礙發(fā)展。按照世界銀行的觀點(diǎn)，降低距離（Distance）成本、消除地區(qū)分割（Divisions）、增加規(guī)模與密度（Density），也就是連接城市化、強(qiáng)化城市群聯(lián)系、形成城市系統(tǒng)的“三個(gè)D”都會(huì)促進(jìn)集聚發(fā)展。2009年《世界發(fā)展報(bào)告》結(jié)論認(rèn)為這些地理變遷至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)對其予以促進(jìn)和鼓勵(lì)[2]。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才回歸城市中心區(qū)成為近年來一種新的趨勢，創(chuàng)新街區(qū)、都市型或樓宇型科技園區(qū)在大城市特別是中心區(qū)的崛起，也反映了大城市創(chuàng)新作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集的主要載體，中心城區(qū)在吸引匯聚創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)要素中的地位在上升[3]。

本來，城市一直就是企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)三大科技創(chuàng)新主體的主要棲息地。在科技中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)孵化器、加速器的推波助瀾下，使得以城市為主要功能載體的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展與區(qū)域內(nèi)三大科技創(chuàng)新主體的互動(dòng)關(guān)系更為密切。謀劃一個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新五年規(guī)劃，歸根結(jié)底在很大程度上就是謀劃一個(gè)城市或一群城市的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展能力建設(shè)規(guī)劃。

2 區(qū)域科技創(chuàng)新三大主體建設(shè)面臨的新環(huán)境

2.1 順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢

以數(shù)字科技等高新科技為主導(dǎo)、智能科技為先導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)對區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的作用將不斷增強(qiáng)的趨勢是確定的，其核心動(dòng)力來源于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)。預(yù)計(jì)，以新一代人工智能技術(shù)為引領(lǐng)的新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展水平在未來可預(yù)見的時(shí)期將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)競爭格局，并加速為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展賦能，并帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)2017年的規(guī)模占GDP總量的32.9%，2018年這一比例上升至34.8%，未來還會(huì)不斷提升。新經(jīng)濟(jì)大趨勢要求區(qū)域科技創(chuàng)新規(guī)劃中加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的科技屬性、平臺(tái)屬性、跨界屬性、生態(tài)屬性，著力關(guān)注新賽道，著力關(guān)注爆發(fā)性的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極主動(dòng)培育和供給新場景、新需求[4]。

2.2 把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新變化

2016年5月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，國家確立了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了建設(shè)世界科技強(qiáng)國三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，并把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略[5]。從此，科技創(chuàng)新擺在了國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，創(chuàng)新不僅是發(fā)展的第一動(dòng)力，更是戰(zhàn)勝各種困難的有力武器。區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，包括跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，各區(qū)域要據(jù)實(shí)落實(shí)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘個(gè)性和長板，培植科技創(chuàng)新新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。按照《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的部署，作為科技強(qiáng)國建設(shè)重要內(nèi)容，提出明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)主體活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。包括五大重點(diǎn)工作：一是培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè);二是建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科;三是建設(shè)世界一流科研院所;四是發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機(jī)構(gòu);五是構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系?？梢哉f，一流水平、創(chuàng)新鏈等體系化能力成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略導(dǎo)向下的顯著變化，成為三類創(chuàng)新主體的能力建設(shè)的重要要求。

2.3 適應(yīng)創(chuàng)新平臺(tái)化新要求

企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)三大創(chuàng)新主體全面進(jìn)入平臺(tái)化、跨界融通、開放創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)期。無論是企業(yè)還是高校、科研機(jī)構(gòu)，都在以某種方式順應(yīng)組織平臺(tái)化和組織管理扁平化的發(fā)展大勢。未來創(chuàng)新發(fā)展要么自身實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化轉(zhuǎn)變，要么加入一個(gè)平臺(tái)的生態(tài)之中?？萍夹推脚_(tái)企業(yè)與傳統(tǒng)大企業(yè)的平臺(tái)化轉(zhuǎn)型同時(shí)進(jìn)行。在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)方面，各種合作創(chuàng)新平臺(tái)、開放創(chuàng)新平臺(tái)如雨后春筍，并通過構(gòu)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技園、雙創(chuàng)基地等區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)、轉(zhuǎn)化平臺(tái)、投資平臺(tái)，成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的依托。以海爾的組織創(chuàng)新為例，互聯(lián)網(wǎng)去中心化、自組織、扁平化環(huán)境下的組織創(chuàng)新體現(xiàn)在“人單合一”的變革，企業(yè)成為開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大平臺(tái)，使得人人“CEO”、人人創(chuàng)客、企業(yè)員工與用戶共創(chuàng)共贏等新的理念成為打破傳統(tǒng)企業(yè)管理范式的標(biāo)志，呈現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展新范式下創(chuàng)新組織全面創(chuàng)新發(fā)展的新探索新趨勢。

2.4 構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新治理

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是未來各層面區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展必須落實(shí)的重大任務(wù)。總的要求是，圍繞構(gòu)筑更加完善的區(qū)域創(chuàng)新治理體系，結(jié)合深層次體制機(jī)制問題，不斷深化改革，重點(diǎn)打造區(qū)域空間修復(fù)、區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同的多元共治、跨界融合、共建共贏的科技創(chuàng)新共同體[6]，提高創(chuàng)新治理能力，提升整體創(chuàng)新效率。核心內(nèi)容包括營造政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用共生共榮的開放創(chuàng)新生態(tài);打造連接一切的產(chǎn)業(yè)鏈集群;促進(jìn)電子政務(wù)、數(shù)字園區(qū)、智慧社區(qū)管理升級、服務(wù)升級;推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新主體深度融合與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)等。

3 “十四五”時(shí)期區(qū)域科技創(chuàng)新三大主體建設(shè)的定位方向與重點(diǎn)任務(wù)

3.1 企業(yè)

3.1.1 定位與方向：抓大不放小，構(gòu)建新格局，培育新物種。企業(yè)是市場主體和財(cái)富創(chuàng)造主體，是人類社會(huì)最偉大的社會(huì)創(chuàng)新之一。世界各國發(fā)展實(shí)踐表明，企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)則區(qū)域創(chuàng)新強(qiáng)。培育壯大企業(yè)不僅是區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心要?jiǎng)?wù)，甚至可以說是區(qū)域發(fā)展的核心要?jiǎng)?wù)。

改革開放以來，我國歷經(jīng)四次創(chuàng)業(yè)浪潮，誕生成長的一批批企業(yè)群體，構(gòu)筑起科技體系的市場中堅(jiān)力量。第一次創(chuàng)業(yè)是20世紀(jì)70年代末到80年代中期，以“個(gè)體戶”和農(nóng)村居民開辦集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要力量;第二次創(chuàng)業(yè)從20世紀(jì)80年代后期到90年代中期，以科技人員下海創(chuàng)辦科技企業(yè)為主要特征;第三次創(chuàng)業(yè)從20世紀(jì)90年代后期到21世紀(jì)00年代中期，以創(chuàng)辦互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為重要特征;第四次創(chuàng)業(yè)是21世紀(jì)10年代以來，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為標(biāo)志，以大型企業(yè)、大學(xué)、科研院所等全社會(huì)廣泛參與為基本特征。

2006年中央頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。近15年來，企業(yè)在區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位得到真正確立，2019年我國企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入比重超過70%，國內(nèi)發(fā)明專利申請中企業(yè)比重達(dá)到65.0%，絕大多數(shù)區(qū)域企業(yè)成為科技投入和產(chǎn)出的主體。目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新進(jìn)入新時(shí)代，關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新成為全社會(huì)關(guān)心的焦點(diǎn)問題，創(chuàng)新活動(dòng)體現(xiàn)出商業(yè)模式與技術(shù)創(chuàng)新相互融合的特征，數(shù)字化創(chuàng)新成為企業(yè)廣泛關(guān)注的重要方向。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)。面對新冠肺炎疫情及疫情后的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的新形勢，2020年7月21日習(xí)近平總書記《在企業(yè)家座談會(huì)上的講話》強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，這對于穩(wěn)定我國創(chuàng)新發(fā)展局面、積蓄未來力量至關(guān)重要。可以預(yù)計(jì)，企業(yè)在國家和區(qū)域科技創(chuàng)新中的地位和作用需要進(jìn)一步強(qiáng)化或保持。

未來中國企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)將體現(xiàn)出新的特征[7]：創(chuàng)新范圍從產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)向生態(tài)系統(tǒng);創(chuàng)新內(nèi)容從實(shí)體轉(zhuǎn)向虛、實(shí)結(jié)合;創(chuàng)新的價(jià)值維度呈現(xiàn)出高度多元性。未來企業(yè)需要基于本土需求催生新的產(chǎn)業(yè)，利用中國獨(dú)特的文化和政企關(guān)系構(gòu)建難以模仿的創(chuàng)新生態(tài)。此外，企業(yè)平臺(tái)化、高成長企業(yè)等多種新物種層出不窮成為值得關(guān)注的新特征。

因此，未來五年乃至更長時(shí)期，要做強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)型企業(yè)，做大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)底座，按照創(chuàng)新型、成長性梯隊(duì)布局，形成新的格局。同時(shí)，根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新協(xié)同配合，著力發(fā)掘培育爆發(fā)式新經(jīng)濟(jì)企業(yè)和源頭式先發(fā)優(yōu)勢企業(yè)，保持企業(yè)在區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主體地位與關(guān)鍵作用，帶動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)與后勁。

3.1.2 重點(diǎn)與任務(wù)。

①做強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，培育國內(nèi)領(lǐng)先或世界一流的創(chuàng)新型企業(yè)。行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)一定是創(chuàng)新型企業(yè)，要通過支持行業(yè)龍頭型公司建設(shè)一流水平、面向行業(yè)的企業(yè)研究院或國家級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，按照行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)提升研發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力，通過持續(xù)的創(chuàng)新，保證在行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先地位，進(jìn)而在一個(gè)行業(yè)的市場競爭中立于不敗之地。要注重技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的結(jié)合，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，聚集高端創(chuàng)新人才，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展[8]。

②做大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)型企業(yè)，發(fā)揮其在構(gòu)筑區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)中的引領(lǐng)作用。平臺(tái)型企業(yè)的整合帶動(dòng)將成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群化、生態(tài)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已成為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，無論生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費(fèi)領(lǐng)域都在進(jìn)入平臺(tái)革命時(shí)代。要在培育聚集平臺(tái)企業(yè)和大型企業(yè)的平臺(tái)化轉(zhuǎn)型發(fā)展上雙向發(fā)力，用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)吸引雙創(chuàng)人才，用雙創(chuàng)人才吸引產(chǎn)業(yè)集聚。特別是要通過專業(yè)化眾創(chuàng)空間、“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”、雙創(chuàng)戰(zhàn)略投資、企業(yè)生態(tài)圈以及集團(tuán)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)等不同模式[4]，引導(dǎo)大型企業(yè)的平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和平臺(tái)型企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)大中小企業(yè)全方位融通、產(chǎn)學(xué)研用深度融合，形成優(yōu)良的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

③夯實(shí)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)底盤，構(gòu)筑雛鷹—瞪羚—獨(dú)角獸高成長企業(yè)梯次發(fā)展格局。突出瞪羚企業(yè)在高成長型企業(yè)系列中的中堅(jiān)力量，加速新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯隊(duì)培育和接續(xù)發(fā)展。同時(shí)，關(guān)注在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展中出現(xiàn)的高成長新業(yè)態(tài)企業(yè)、新模式企業(yè)、生態(tài)卡位等新企業(yè)物種類型。

④加大對原創(chuàng)前沿技術(shù)、硬科技、顛覆性技術(shù)創(chuàng)業(yè)的支持，構(gòu)筑區(qū)域先發(fā)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。把科技型創(chuàng)業(yè)作為研發(fā)轉(zhuǎn)化、成果市場化產(chǎn)業(yè)化的核心方式，以創(chuàng)業(yè)促轉(zhuǎn)化，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新。要加大對原創(chuàng)前沿技術(shù)、硬科技、顛覆性技術(shù)創(chuàng)業(yè)的資金和政策扶持，培育一大批先發(fā)技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)，孕育催生出策源型新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

⑤夯實(shí)科技型企業(yè)底座，構(gòu)筑創(chuàng)新型企業(yè)梯次發(fā)展格局。城市或區(qū)域各地（市）、區(qū)（縣）、各園區(qū)要充分重視廣大科技型中小企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)對科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性底座作用，著力發(fā)揮國家支持高新技術(shù)企業(yè)、入庫科技型中小企業(yè)的政策導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對創(chuàng)新型企業(yè)的評價(jià)引導(dǎo)，按照科技型中小企業(yè)（包括知識(shí)密集型技術(shù)密集型服務(wù)企業(yè)）、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)形成發(fā)展序列。

⑥夯實(shí)創(chuàng)新的企業(yè)塔基，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)鋪天蓋地發(fā)展。根據(jù)麥肯錫研究，每10 000個(gè)創(chuàng)意會(huì)產(chǎn)生1 000家企業(yè)，其中100家會(huì)得到風(fēng)險(xiǎn)資本，20家可以上市，2家會(huì)成為市場領(lǐng)先者。塔尖的行業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)型企業(yè)的出現(xiàn)和多少?zèng)Q定塔基的厚實(shí)度。要不斷優(yōu)化區(qū)域商事制度改革，簡化企業(yè)注冊、注銷等手續(xù)，便利草根創(chuàng)業(yè)者。大力推動(dòng)區(qū)域類、大型企業(yè)類、高?？蒲性核愲p創(chuàng)基地建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和服務(wù)環(huán)境，打造區(qū)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”升級版。

3.2 大學(xué)

3.2.1 定位與方向：強(qiáng)化創(chuàng)新源頭，融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)地方轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)代大學(xué)的功能定位已經(jīng)或正在發(fā)生深刻的變化，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是功能多樣化。高水平大學(xué)由以人才培養(yǎng)與科學(xué)研究為主，向人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與兼顧面向社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，且呈現(xiàn)出大學(xué)與所在區(qū)域相互依賴、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。據(jù)研究，截至2014年由MIT校友創(chuàng)辦的、在市場上仍然活躍的公司合計(jì)30 200多家，提供的就業(yè)數(shù)達(dá)到460萬人;年銷售額約1.9萬億美元，大致相當(dāng)于世界排名第9的經(jīng)濟(jì)體俄羅斯GDP和第10的經(jīng)濟(jì)體印度之間;MIT校友每年創(chuàng)辦的公司大約900個(gè)，并且在持續(xù)增長[9]。

二是與駐地區(qū)域發(fā)展的緊密關(guān)系增強(qiáng)。高校發(fā)展與所在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展互為依賴，成為命運(yùn)共同體。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系越來越緊密。一個(gè)區(qū)域高校的規(guī)模和質(zhì)量是衡量區(qū)域發(fā)展水平的重要指標(biāo)，反過來區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平高也會(huì)擴(kuò)大對高校的需求，高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。針對意大利53所公立大學(xué)實(shí)證研究，證實(shí)了大學(xué)效率直接對所在地區(qū)、間接對鄰近地區(qū)的影響效應(yīng)，大學(xué)通過效率中所蘊(yùn)含的教學(xué)、研究和知識(shí)轉(zhuǎn)移這“三項(xiàng)任務(wù)”，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也通過溢出效應(yīng)對鄰近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

三是大學(xué)具有技術(shù)成為重振區(qū)域產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素。在20世紀(jì)80年代，美國的俄亥俄州阿克倫地區(qū)的輪胎行業(yè)非常強(qiáng)大，如固特異、凡士通和通用輪胎都在這里有工廠。但由于全球競爭、產(chǎn)品召回等事件的困擾，這些企業(yè)就紛紛離開了這個(gè)地區(qū)。但是阿克倫市政府以當(dāng)?shù)剌喬ブ圃旖?jīng)驗(yàn)為優(yōu)勢基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)高分子材料產(chǎn)業(yè)，成功助推當(dāng)?shù)?00余家高分子產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)集聚，阿克倫市也由此獲得了“高分子谷”的美稱。背后原因就是阿克倫大學(xué)具有豐富的高分子化學(xué)的專業(yè)知識(shí)，該大學(xué)的高分子科學(xué)與工程學(xué)院，排名是全美第二。這種知識(shí)最早的時(shí)候能讓這里的橡膠產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。后來這種技術(shù)土壤又長出了全新高分子化合物產(chǎn)業(yè)。這說明，區(qū)域的一種產(chǎn)業(yè)衰落了，但是一個(gè)地區(qū)的大學(xué)基礎(chǔ)研究能力，則成為產(chǎn)業(yè)不倒翁的底座，大學(xué)累積的相關(guān)專業(yè)的技術(shù)知識(shí)并未消失。通過嫁接到另外的技術(shù)體，從而形成一個(gè)全新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群也有神奇的自我恢復(fù)能力。

四是在最近20年間，長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展總體呈現(xiàn)出地理區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、高等教育快速發(fā)展、人才虹吸效應(yīng)顯著、科研產(chǎn)出與創(chuàng)新增速強(qiáng)勁等優(yōu)勢與特點(diǎn)。1998至2018年，三大區(qū)域普通高校數(shù)量明顯增長。長三角普通高校增長較快，二十年間增加了286所，占全國比例從6.4%上升至16.8%?；浉郯膹?2所上升至181所，增加了約2倍。廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才市場的保持著廣東人才虹吸效應(yīng)，廣東高校的本科畢業(yè)生在廣東就業(yè)的比例在92%的高位，明顯高于京津冀（67.4%）和長三角（88.2%）。京津冀從129所上升至270所，占全國比例由4.8%上升至9.9%[10]。

五是大學(xué)成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移得到高度關(guān)注，出現(xiàn)新機(jī)制新途徑。在國內(nèi)，通過建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成為高校轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果、探索新機(jī)制新形式的重要選擇。在國外，通過建立內(nèi)設(shè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、專利許可中心等方式取得了巨大成功，既創(chuàng)造了價(jià)值也反哺了學(xué)校的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)一步推進(jìn)，站在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)視角，一方面，大學(xué)在發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、原始創(chuàng)新、戰(zhàn)略性科技人才引育中的作用將顯著提升;另一方面，大學(xué)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的功能亦將明顯強(qiáng)化。因此，未來五年乃至更長時(shí)期，要支持研究型大學(xué)等有能力的大學(xué)以學(xué)科建設(shè)為中心，強(qiáng)化基礎(chǔ)，強(qiáng)化原創(chuàng)，強(qiáng)化世界一流人才隊(duì)伍的引聚;同時(shí)，研發(fā)轉(zhuǎn)化聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)，在服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎上有更大作為。

3.2.2 重點(diǎn)與任務(wù)。

①深化大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，促進(jìn)大學(xué)研發(fā)成果熟化及其轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)動(dòng)。以大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究院為代表的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，得到中央和地方政府的廣泛關(guān)注，在促進(jìn)大學(xué)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合中起著越來越重要的作用。要注重創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，注重研發(fā)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的接續(xù)和聯(lián)動(dòng)，注重建立產(chǎn)業(yè)研究院的新機(jī)制、新模式，注重新經(jīng)濟(jì)背景下的新研發(fā)范式對改革的要求。

②深化大學(xué)科技園、環(huán)大學(xué)創(chuàng)新圈建設(shè)，打造大學(xué)雙創(chuàng)示范基地，促進(jìn)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，在與當(dāng)?shù)卣餐ο?，大學(xué)通過大學(xué)科技園、建設(shè)雙創(chuàng)基地，促進(jìn)師生創(chuàng)業(yè)，是成果轉(zhuǎn)化的主要方式。重點(diǎn)是突出大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體功能，匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新要素，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為師生創(chuàng)業(yè)、服務(wù)校友回歸創(chuàng)業(yè)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)提供高水平、專業(yè)化服務(wù)。

③加強(qiáng)大學(xué)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或?qū)＠S可運(yùn)營中心建設(shè)，積極探索發(fā)展模式、運(yùn)行制度，提高成果價(jià)值識(shí)別和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。重點(diǎn)探索完善運(yùn)行制度，如建立健全績效評價(jià)辦法、完善機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制、建立經(jīng)紀(jì)人晉升通道、培訓(xùn)機(jī)制等。

④加強(qiáng)對大學(xué)重大原創(chuàng)成果的跟蹤評價(jià)，建議大學(xué)與當(dāng)?shù)卣萍贾鞴懿块T聯(lián)合建立大學(xué)重點(diǎn)前沿領(lǐng)域技術(shù)預(yù)見機(jī)制、大學(xué)顛覆性技術(shù)成果特別驗(yàn)證轉(zhuǎn)化機(jī)制，及時(shí)把握未來技術(shù)突破方向，超前部署未來產(chǎn)業(yè)可能爆發(fā)的風(fēng)口，做到前瞻性決策、領(lǐng)先一步啟動(dòng)，搶占原創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的先發(fā)優(yōu)勢。

⑤針對區(qū)域重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)領(lǐng)域，依托大學(xué)設(shè)立專業(yè)學(xué)院，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)科設(shè)置與產(chǎn)業(yè)人才需求的有機(jī)快速融合。

3.3 科研院所

3.3.1 定位與方向：產(chǎn)業(yè)公地與轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化并舉，內(nèi)部改革與開放發(fā)展齊進(jìn)。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國現(xiàn)代科研院所呈現(xiàn)六個(gè)發(fā)展趨勢。

一是建設(shè)世界一流科研機(jī)構(gòu)，培育戰(zhàn)略科技力量成為新時(shí)期科研院所發(fā)展的重要任務(wù)。十九屆四中全會(huì)明確提出了強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、健全國家實(shí)驗(yàn)室體系的任務(wù)。目前，各地區(qū)競相開展國家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)劃，甚至啟動(dòng)培育建設(shè)工作。以國家實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心為代表、具有世界一流水平、能夠主導(dǎo)或參與解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)的科研院所，將成為戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，亦會(huì)得到更多投資，在國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位將顯著提高，未來也會(huì)在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中起到更大引領(lǐng)性作用。

二是科研院所進(jìn)入百花齊放的多類型、競相發(fā)展的研發(fā)產(chǎn)業(yè)化時(shí)期。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期只有國有國辦的中央所屬和地方所屬科研機(jī)構(gòu)單一發(fā)展類型。20世紀(jì)八九十年代，中央采取了放活科研機(jī)構(gòu)、放活科技人員的“雙放”政策，同時(shí)鼓勵(lì)民營科技機(jī)構(gòu)發(fā)展，民營科研機(jī)構(gòu)和民營科技企業(yè)得到迅速發(fā)展。以1999年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的原國家經(jīng)貿(mào)委管理的242個(gè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制全面啟動(dòng)為標(biāo)志，中央和地方技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是以科技部2019年9月12日頒布了《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》為標(biāo)志，呈現(xiàn)出各種類型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、中央地方所屬科研機(jī)構(gòu)、民辦非企研發(fā)機(jī)構(gòu)、國有及民營企業(yè)等各類企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)等競相發(fā)展的新時(shí)期，研發(fā)行業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。

三是科研院所研發(fā)模式進(jìn)入第四代，以開放、跨界與平臺(tái)化為主要特征，科研院所既是研發(fā)主體，也是轉(zhuǎn)化主體、合作創(chuàng)新主體，需要挖掘市場，創(chuàng)造引導(dǎo)需求。第一代研發(fā)為純科學(xué)，個(gè)人興趣與發(fā)明為主，體現(xiàn)為科學(xué)探索;第二代研發(fā)以科研成果服務(wù)市場+研發(fā)項(xiàng)目管理為特征;第三代研發(fā)特征為大型企業(yè)主導(dǎo)，建立中心研究院與跨國跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)。

四是科研院所研發(fā)方式發(fā)生新變化，進(jìn)入科學(xué)家、企業(yè)家、投資家等多主體深度合作融合。當(dāng)前，技術(shù)轉(zhuǎn)化加速商業(yè)化，技術(shù)生命周期縮短，技術(shù)迭代明顯加快。一些咨詢公司更是認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的研發(fā)體現(xiàn)為“研發(fā)和商業(yè)化同時(shí)發(fā)生、科學(xué)家和企業(yè)家緊密結(jié)合”的新型研發(fā)方式?？茖W(xué)家的研發(fā)轉(zhuǎn)化及知識(shí)變現(xiàn)離不開企業(yè)家、投資家的合作，需要一起共創(chuàng)市場，合作共贏，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

五是大型科研院所創(chuàng)新鏈上下延展發(fā)展，提升創(chuàng)新實(shí)力和區(qū)域帶動(dòng)力。按照《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍明顯擴(kuò)展，從傳統(tǒng)應(yīng)用研究為主的向前端擴(kuò)展到開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，向后端擴(kuò)展到科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、研發(fā)服務(wù)等。事實(shí)上，這種趨勢是許多大型科研院所的共同做法，特別是許多科研院所建立專門技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、孵化器、眾創(chuàng)空間等，促進(jìn)內(nèi)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，并反哺科研。

六是城市群內(nèi)部分工呈現(xiàn)進(jìn)一步明晰化，向核心城市聚集更明顯。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)的差別，在城市群科研結(jié)構(gòu)方面也會(huì)不斷調(diào)適與演變。例如，在京津冀城市群發(fā)展中，科研院所的結(jié)構(gòu)分布未來將在北京、天津、石家莊、雄安、保定、唐山等城市間形成更為合理的、更加有效率的分工體系。由于科技創(chuàng)新集聚效應(yīng)規(guī)律驅(qū)動(dòng)，科研院所特別是基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性高端研發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步向國際化科創(chuàng)中心北京集聚，跨國企業(yè)在中國研發(fā)總部、北方研發(fā)中心布局選址時(shí)也會(huì)重點(diǎn)考慮北京。

依據(jù)以上發(fā)展趨勢，全面考慮科研院所在區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用，建議區(qū)域管理部門根據(jù)實(shí)際情況，未來五年科研院所建設(shè)的主要定位與方向是：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公地與轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化并舉，內(nèi)部改革與開放發(fā)展齊進(jìn)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)放活做強(qiáng)，著力發(fā)揮其在區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的紐帶作用。

3.3.2 重點(diǎn)與任務(wù)

①增強(qiáng)科研院所在區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的公地作用。明晰政府開辦和資助的科研院所功能定位，增強(qiáng)在基礎(chǔ)性技術(shù)、前沿性技術(shù)和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。對市場化的社會(huì)辦的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，政府可根據(jù)其承擔(dān)的行業(yè)公共服務(wù)功能及其作用大小，給予獎(jiǎng)勵(lì)性或后補(bǔ)助資金支持。

②鼓勵(lì)支持大型、有實(shí)力、有積累的科研院所建設(shè)雙創(chuàng)基地。做大做強(qiáng)具有引領(lǐng)作用的平臺(tái)型科研機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮一批具有行業(yè)領(lǐng)軍作用的科研院所的創(chuàng)新資源整合優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，與所在區(qū)合作，爭取國家支持，建設(shè)一批專業(yè)化行業(yè)性雙創(chuàng)基地。動(dòng)員激勵(lì)院所科技人員開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，以硬技術(shù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，建設(shè)面向社會(huì)、面向行業(yè)的專業(yè)化孵化機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)組織，為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增加新的動(dòng)能。

③進(jìn)一步加快發(fā)展，著力建設(shè)戰(zhàn)略引領(lǐng)性科研機(jī)構(gòu)。黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，使國家科研資源進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位。建議依托在區(qū)域行業(yè)中具有領(lǐng)軍作用的科研院所，加強(qiáng)中央與地方合作、省部市共建、教科文衛(wèi)重組整合，面向國家戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代科研院所制度，形成符合創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)領(lǐng)域特色、實(shí)施分類差異化管理的法人治理結(jié)構(gòu)。圍繞國家重大任務(wù)，有效整合優(yōu)勢研發(fā)資源，建設(shè)綜合性、高水平的國際化科技創(chuàng)新基地，在若干優(yōu)勢領(lǐng)域形成一批具有鮮明特色的世界級科學(xué)研究中心。

④依托科技中心城市發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)聚集國家級大院大所建立分支機(jī)構(gòu)和區(qū)域研發(fā)轉(zhuǎn)化總部，規(guī)劃建設(shè)相對集中的科研機(jī)構(gòu)聚集區(qū)，促進(jìn)各類科研院所集群化發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良的研發(fā)環(huán)境和創(chuàng)新集群生態(tài)。設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)交流互動(dòng)，發(fā)展研發(fā)行業(yè)。

⑤著力推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)國家科技部有關(guān)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策措施，鼓勵(lì)支持各類社會(huì)力量設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索新研發(fā)模式，構(gòu)建需求導(dǎo)向、自主運(yùn)行、獨(dú)立核算、不定編制、不定級別的市場化運(yùn)行方式。建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研院所認(rèn)定管理制度。

⑥適應(yīng)新形勢新要求，優(yōu)化科研院所發(fā)展政策環(huán)境。一是在全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)中，盡快落實(shí)或展開中央科研院所參與到地方改革發(fā)展中的重大改革措施，讓中央院所盡快融入地方和享受地方改革和地方新的政策。二是借鑒新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的機(jī)制，探索轉(zhuǎn)制院所的新一輪改革。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)融通發(fā)展，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。

⑦進(jìn)一步深化改革，完善科研院所創(chuàng)新發(fā)展的制度體系。一是尊重科研行業(yè)發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)型科研院所分類改革?？蒲性核灰税凑找话愕幕鶎咏逃?、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類改革，不宜簡單地將科研院所劃為一類或二類事業(yè)單位進(jìn)行管理?？蒲性核鶆潪橐活愂聵I(yè)單位不僅財(cái)政要大比例增加事業(yè)撥款，而且一類科研院所將喪失應(yīng)有的活力和為社會(huì)共同技術(shù)服務(wù)的動(dòng)力，從而也會(huì)失去科研院所的社會(huì)價(jià)值與社會(huì)功能。二是引入分類考評獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對作出突出貢獻(xiàn)科研院所管理團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。三是賦予科研機(jī)構(gòu)在崗位設(shè)置等方面的自主權(quán)。四是盡快放開科研院所學(xué)術(shù)兼職、企業(yè)兼職限制。

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