李源 張越 黃杰生 徐崢勇

摘要：“十三五”以來湖南省大力實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，研發(fā)經(jīng)費投入總量持續(xù)增長，研發(fā)經(jīng)費投入強度即將邁入2%時代，標志著湖南省正加速完成從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新逐漸成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的有力支撐。本文在統(tǒng)計分析2018年全社會研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)據(jù)基礎上，探討了湖南省研發(fā)經(jīng)費投入現(xiàn)狀。研究表明：湖南省研發(fā)經(jīng)費投入總量快速增長、強度提升明顯，但也存在企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占比偏高、財政科技投入偏低、高校院所研發(fā)投入占比偏低、部分單位研發(fā)報統(tǒng)質(zhì)量偏低等“一高三低”問題，為此提出提升湖南省研發(fā)經(jīng)費投入水平的對策建議。

關鍵詞：湖南省;研發(fā)經(jīng)費投入;經(jīng)費投入強度;統(tǒng)計分析;對策建議

中圖分類號：F275 ????文獻標識碼：A

研發(fā)經(jīng)費投入是指在一個國家或者地區(qū)內(nèi)開展研發(fā)活動的經(jīng)費支出總和，而研發(fā)經(jīng)費投入強度，是研發(fā)經(jīng)費支出總和與國內(nèi)或者地區(qū)生產(chǎn)總值GDP 的比值，進一步反映了研發(fā)投入對國民經(jīng)濟增長的推動作用，是衡量一個國家和地區(qū)科技創(chuàng)新實力和綜合競爭力的核心指標。2017年湖南省研發(fā)投入強度達到1.68%，一年的增幅接近“十二五”五年累計增幅，2018年湖南省全社會研發(fā)經(jīng)費投入達到1.81%，仍然持續(xù)快速增長。

研發(fā)經(jīng)費投入快速增長的背后，是湖南省從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，是科技創(chuàng)新有力支撐成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的見證。當前，湖南省經(jīng)濟社會逐步進入新常態(tài)發(fā)展階段，創(chuàng)新型省份建設也進一步推動研發(fā)活動的開展，如何在此基礎上，進一步發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的效能，進一步挖掘創(chuàng)新資源的潛力，進一步體現(xiàn)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻程度，值得深入思考和研究。對于研發(fā)投入的研究一直是專家學者的研究熱點。但現(xiàn)有研究主要是集中于國家層面，單獨針對湖南的研究很少，且缺乏系統(tǒng)性地研究思考。為此，本文擬根據(jù)湖南省2018年全社會研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，系統(tǒng)研究湖南省研發(fā)經(jīng)費投入現(xiàn)狀，并提出提升研發(fā)投入強度的對策建議。

1 2018年研發(fā)經(jīng)費投入情況

2017年以來，湖南省大力推進實施加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃，建立22家單位組成的研發(fā)投入工作聯(lián)席會議制度，出臺鼓勵企業(yè)、高校及科研院所加大研發(fā)的財政獎補政策，激勵引導效應和政策疊加優(yōu)勢明顯，湖南省全社會研發(fā)經(jīng)費總量和強度連續(xù)3年持續(xù)增長，與全國的差距逐年減小。

（1）全省研發(fā)經(jīng)費投入總量及強度進一步提升。2018年湖南省研發(fā)投入總量為658.27億元，比上年增長15.8%，比全國平均增速快4個百分點;投入強度達1.81%，提升0.13個百分點，比全國高0.07個百分點。從各類研發(fā)主體看：湖南省企業(yè)研發(fā)投入574.49億元，增長14.2%，其中，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入516.72億元，增長11.9%;非工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入57.33億元，增長40.2%?？蒲袡C構(gòu)投入34.76億元，增長9.3%。普通高等院校投入44.28億元，增長47.1%。其他事業(yè)單位4.75億元，增長34.8%。全社會研發(fā)投入總量在全國排位不變，居第10位;研發(fā)強度在全國與四川并列居第13位，詳見表1。

（2）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入主體地位進一步提升。2018年湖南省企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費574.5億元，占全省研發(fā)經(jīng)費投入總量的87.2%，增長14.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)仍是研發(fā)投入的絕對主體，非工業(yè)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費57.33億元，增長40.2%，成為新的增長點。

（3）市州加大研發(fā)經(jīng)費投入力度進一步提升。2018年，長沙、株洲、湘潭、岳陽等4個市州研發(fā)經(jīng)費投入超40億元;永州、懷化、株洲、益陽、湘西州等5個市州研發(fā)經(jīng)費投入增速超40%，其中永州研發(fā)經(jīng)費增長94.1%;株洲研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.86%。

2 研發(fā)經(jīng)費投入存在的短板弱項

湖南省研發(fā)投入雖然繼續(xù)保持良好增長勢頭，2018年研發(fā)經(jīng)費投入強度為1.81%，但距離全國平均水平2.14%仍相差了0.33個百分點，分析來看，除了中美貿(mào)易戰(zhàn)、第四次經(jīng)濟普查、統(tǒng)計執(zhí)法檢查增強等客觀因素外，一些短板弱項仍然存在，突出表現(xiàn)在研發(fā)經(jīng)費投入的“一高三低”問題。

（1）企業(yè)研發(fā)投入占比偏高，受經(jīng)濟下行影響難以保持較高增速。湖南省規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占比長年在85%以上，其中2018年湖南省規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占比為87.3%，而全國占比只有77.4%，湖南省高于全國9.9個百分點?？紤]到研發(fā)經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)性問題，受當前整體下行的工業(yè)經(jīng)濟形勢、中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，企業(yè)的業(yè)務收入規(guī)?？s小，對企業(yè)研發(fā)投入影響較大。

（2）財政科技投入偏低，尤其是基礎研究投入不足。2018年湖南省財政科技支出占全省財政支出的比例為1.74%，遠低于全國平均水平（2.76%，相差1.02個百分點），與安徽（4.49%）、湖北（3.7%）也相差甚遠。湖南省基礎研究投入經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費投入總量比例為3.5%，而全國基礎研究占比為5.5%，低于全國2個百分點，高校、科研院所基礎研究實力整體偏弱。其中，企業(yè)基礎研究投入僅占全省基礎研究總投入的12.24%，而美國、日本企業(yè)在基礎研究領域的投入占比在30%左右，企業(yè)角色嚴重缺位。

（3）高校和科研院所研發(fā)投入占比偏低，特別是來自企業(yè)的研發(fā)資金投入不足。2018年湖南省高校、科研院所總的研發(fā)投入占比為12%，而全國平均水平為21.1%，湖南省低于全國9.1個百分點，這與湖南科教大省地位不相匹配，尤其是科研院所投入占比部分與四川、湖北、安徽差距明顯。2018年全省高校橫向項目研發(fā)經(jīng)費占高校全部研發(fā)投入比例偏低，表明高校開展研發(fā)活動的資金以財政資金為主，來源于企業(yè)的研發(fā)需求不足，產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密。

（4）部分單位研發(fā)報統(tǒng)質(zhì)量偏低，漏統(tǒng)少統(tǒng)問題依然存在。由于研發(fā)費用歸集涉及科技、財務、稅務等多方面業(yè)務知識，對基層統(tǒng)計填報人員技術要求很高，有相當一部分企業(yè)、高校、科研院所因不重視研發(fā)統(tǒng)計工作、統(tǒng)計崗位人員變動頻繁等原因，導致研發(fā)報統(tǒng)質(zhì)量不高。部分人財物獨立的高校附屬醫(yī)院、新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)學研結(jié)合項目因統(tǒng)計主體不明等原因還不同程度存在漏統(tǒng)少統(tǒng)問題。

此外，還存在市州科技投入不均衡，縣級科技創(chuàng)新尤為薄弱;專職統(tǒng)計人員匱乏，政策激勵不夠;社會金融資本支持企業(yè)科研投入力度不夠等方面的不足。

3 提升研發(fā)經(jīng)費投入的對策建議

（1）強化政府資金引導支持力度。一是爭取國家加大對湖南省科技投入。安徽、湖北財政科技投入高的主要原因是國家重大科技項目和重大科技基礎設施在當?shù)芈涞?。湖南省要緊盯國家“十四五”規(guī)劃加速謀篇布局的機遇，以建促升，舉全省之力，爭取1-2個重大科技裝置和其他大科學裝置落戶湖南。加強與中科院、中國工程院的戰(zhàn)略合作，推動國家大院大所在湖南設立分院。二是加大省級財政資金傾斜支持力度。進一步建立健全省市縣各級財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，參考安徽、山東已有經(jīng)驗，探索設立省級科技引導基金，提高財政科技投入占比。三是加快構(gòu)建多元化科技投入機制。加強科技與金融的深度融合，政府引導設立種子基金、天使基金、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)投基金，通過基金方式撬動社會資本、金融資本重點支持初創(chuàng)型、創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)開展研發(fā)活動。

（2）大力培育新增創(chuàng)新主體。一是加大產(chǎn)學研結(jié)合支持力度。探索實施多元化支持方式，通過政策引導、項目支持、稅收優(yōu)惠、社會捐贈、社會力量，慈善基金等措施來增加企業(yè)對高校、科研院所的投入，鼓勵企業(yè)積極參與高校牽頭的重大項目。二是支持推動新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。加快出臺省級新型研發(fā)機構(gòu)備案管理辦法，完善資格認定、評估、補助資助等政策，鼓勵和引導人才團隊、研發(fā)服務平臺、科研院所、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立一批新型研發(fā)機構(gòu)。三是加大研發(fā)獎補政策落實力度。深入落實“四減”要求，進一步優(yōu)化獎補申報審核流程，加強研發(fā)投入后補助政策宣傳落實力度，引導市州、縣市、園區(qū)、投資機構(gòu)配套政策支持，促進項目、平臺、人才相互銜接、有機融合，充分釋放企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體活力。

（3）切實做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。一是加強研發(fā)統(tǒng)計體系建設。由于全社會R&D投入統(tǒng)計監(jiān)測分散在統(tǒng)計、教育、科技、工信四個部門，應加快建立齊抓共管的研發(fā)統(tǒng)計常態(tài)化調(diào)度監(jiān)測體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。二是爭取符合納統(tǒng)條件的調(diào)查單位積極納統(tǒng)。例如，高校附屬醫(yī)院、科技類民辦非企業(yè)、科學研究行業(yè)事業(yè)單位等，尚未納入統(tǒng)計調(diào)查的，應爭取積極納入研發(fā)統(tǒng)計調(diào)查范圍。三是加強研發(fā)統(tǒng)計隊伍建設力度。強化政策激勵，支持引導企業(yè)、高校、科研院所設置專職統(tǒng)計崗位，進一步加強基層統(tǒng)計人員的穩(wěn)定性。要進一步加強科技統(tǒng)計培訓力度，組織專門力量對研發(fā)投入大的重點企業(yè)、高校及高校附屬醫(yī)院、新型研發(fā)機構(gòu)進行“一對一”精準指導服務，切實保證研發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保研發(fā)數(shù)據(jù)應統(tǒng)盡統(tǒng)。

基金項目：湖南省科技創(chuàng)新決策咨詢研究資助項目：“十四五”時期湖南軍民科技協(xié)同創(chuàng)新重大戰(zhàn)略問題研究（編號：S2020ZLKJCX0013）;湖南省“十四五”科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標（項目編號：2019ZL2013）。

作者簡介：李源（1983—），男，博士，湖南省科學技術事務中心副研究員，研究方向：科技規(guī)劃與政策、科技管理與公共服務。

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