張波 高連廷

〔內容提要〕 精耕細作遼寧“一帶一路”升級版，對于擴大遼寧朋友圈、深化改革、擴大開放、促進遼寧全面振興具有重要意義。本文定量和定性分析了遼寧與“一帶一路”沿線國家進出口所產生的提升遼寧對外開放度、實現遼寧的市場多元化、形成倒逼機制，進一步推動遼寧優(yōu)化營商環(huán)境及加速遼寧企業(yè)國際化進程等經濟效應，找出遼寧與“一帶一路”沿線國家經貿發(fā)展的障礙，并提出相應的解決對策，以及從“走出去”與“引進來”、國際產能和裝備制造合作、跨境電商等角度提出遼寧與“一帶一路”沿線國家經貿發(fā)展前景。

〔關鍵詞〕 遼寧 “一帶一路” 進出口

一、遼寧與“一帶一路”沿線國家進出口的經濟效應分析

1.推動東北地區(qū)整體與“一帶一路”沿線國家經貿的發(fā)展。2017年，東北地區(qū)對“一帶一路”國家進口排名、出口額排名均為遼寧、黑龍江和吉林，其中遼寧進口額占東北地區(qū)進口額的63.0%，遼寧出口額占東北地區(qū)出口額的79.3%。2018年，遼寧、黑龍江、吉林對“一帶一路”沿線國家的進出口額分別為2006.7億元、1392.5億元和380億元（見圖1）。由此可見，遼寧與“一帶一路”沿線國家進出口貿易是東北地區(qū)整體與“一帶一路”沿線國家貿易發(fā)展的重要力量，有利于提升東北地區(qū)整體與“一帶一路”沿線國家經貿水平。

2.提升遼寧對外貿易開放度。2016—2019年遼寧省國民生產總值分別為22244.7億元、23942億元、25315.4億元和24909.5億元。2016—2019年遼寧省與“一帶一路”沿線國家進出口貿易額分別為1594.8億元、1746.5億元、2006.7億元和2107億元。根據貿易依存度計算方法，進出口總值/GDP*100%，計算得出2016—2019年遼寧對“一帶一路”沿線國家的貿易依存度分別為7.17%、7.29%、7.93%和8.46%（見圖2），呈現上升趨勢。由此可見，遼寧與“一帶一路”沿線國家進出口貿易提升了遼寧的對外開放水平。

3.實現遼寧的市場多元化。遼寧是東北地區(qū)對亞洲、大洋洲地區(qū)和東歐地區(qū)出口最多的省份。遼寧加速“一帶一路”建設，2018年與“一帶一路”沿線國家進出口總值遠超與傳統(tǒng)貿易伙伴美、韓、俄羅斯等國的貿易額。尤其當下受中美貿易摩擦升級影響，遼寧對美國的進出口均呈現出明顯的下滑態(tài)勢，同時2019年遼寧省對歐盟、北美洲出口也出現了下降。但遼寧與“一帶一路”沿線國家貿易發(fā)展卻格外顯眼，2019年遼寧省對“一帶一路”沿線國家貿易增長了5%。由此可見，遼寧對歐美國家的依賴程度在降低，在中美貿易摩擦常態(tài)化的影響下，遼寧與“一帶一路”沿線國家貿易的發(fā)展有利于遼寧貿易的健康發(fā)展。

4.形成倒逼機制進一步推動遼寧優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是推動遼寧與“一帶一路”沿線國家經貿發(fā)展的前提，“一帶一路”優(yōu)化營商環(huán)境是一個綜合的立體工程。2017年，遼寧省成立了營商環(huán)境建設監(jiān)督局，遼寧實現工商登記前置，審批事項減至32項，全面實行“32證合一”;取消調整省級行政職權521項;376項證照即辦即給，484個事項實現“最多跑一次”，企業(yè)開辦時間壓縮至3.5個工作日內，遼寧不斷優(yōu)化營商環(huán)境必將進一步吸引“一帶一路”沿線國家企業(yè)來遼投資。

5.加速遼寧企業(yè)的國際化進程。遼寧省企業(yè)積極參與“一帶一路”建設，不斷加快國際化經營步伐，遼寧企業(yè)通過走進“一帶一路”沿線國家完善在全球市場的布局，通過與“一帶一路”沿線國家合作，遼寧企業(yè)積累經驗、學習技術、提高管理水平，為遼寧企業(yè)的長足發(fā)展贏得了廣闊的空間，也為以后更廣領域、更大范圍、更高層次的合作奠定了堅實基礎?！耙粠б宦贰背h提出以來，遼寧企業(yè)在“一帶一路”沿線國家積極參與國際競爭。同時，遼寧企業(yè)也并購了“一帶一路”沿線國家的一些知名企業(yè)，如阜新德爾汽車投資德國卡酷思國際有限公司、北方重工集團有限公司并購美國羅賓斯公司等，這些都大大提升了遼寧企業(yè)在國際市場上的影響力，有利于遼寧培養(yǎng)一批有實力的跨國公司。

二、遼寧與“一帶一路”沿線國家進出口存在的障礙及對策

1.遼寧與“一帶一路”沿線國家貿易處于逆差狀態(tài)。東北地區(qū)與“一帶一路”沿線國家貿易長期處于貿易逆差，且逐年擴大，2016年東北地區(qū)與“一帶一路”沿線國家貿易逆差額為45.5億美元，2017年東北地區(qū)與“一帶一路”沿線國家貿易逆差額為121.1億美元，擴大了75.6億美元。2017年遼寧省自“一帶一路”沿線國家進口額為987億元，出口額為759.5億元，貿易逆差額為227.5億元，2018年遼寧省自“一帶一路”沿線國家進口額為1289.7億元，出口額為717億元，貿易逆差額為572.7億元（見圖3）。與2017年相比，2018年遼寧與“一帶一路”沿線國家逆差額增加較大，說明遼寧需進一步優(yōu)化進出口結構，包括促進有助于產業(yè)轉型的生產性服務業(yè)和技術裝備的進口，遼寧出口貿易應由裝備產品出口為主向資本、技術、產品和服務并舉轉變，發(fā)揮遼寧優(yōu)勢，擴大遼寧裝備制造等大型成套設備出口。在數字經濟時代，遼寧還應擴大信息服務等優(yōu)勢領域服務出口規(guī)模，從而保持遼寧與“一帶一路”沿線國家出口貿易的良性發(fā)展。

2.部分國家貿易壁壘較高影響了遼寧與其經貿發(fā)展。“一帶一路”沿線國家以發(fā)展中國家為主，其關稅壁壘和非關稅壁壘普遍較高，這在一定程度上限制了遼寧與其經貿發(fā)展的規(guī)模，而且中南亞、中東歐國家整體貿易便利化水平較低，如通關的效率、過境管理的透明度等方面。由此可見，“一帶一路”沿線國家需提高海關管理水平及加強相互之間的合作，建立海關管理政策法規(guī)的相互通報制度。另外，遼寧還需切實推動進出口通關信息化建設，提升與“一帶一路”沿線國家的貿易便利化水平，著實增強管理綜合效能，從而降低企業(yè)與“一帶一路”沿線國家的貿易成本，提高進出口效率。這將為遼寧與其經貿發(fā)展奠定堅實的基礎。

3.遼寧部分政策和企業(yè)參與“一帶一路”建設存在誤區(qū)。目前，遼寧部分政策和企業(yè)參與“一帶一路”建設仍存在誤區(qū)，主要表現在三個方面：一是遼寧促進與“一帶一路”沿線國家高水平的開放認識不到位，投資不過山海關的困境仍未破解。二是遼寧部分政策和企業(yè)參與“一帶一路”建設還停留在空喊口號的觀望階段。三是遼寧出現了“一帶一路”單向走出去“一頭熱”的對外合作現象，吸引“一帶一路”沿線國家來遼投資、提高與遼貿易水平等方面有待改善。因此，遼寧省營商環(huán)境建設局功能需要進一步完善，職能也需要進一步完備，通過提高營商環(huán)境水平解決困境。同時，政府還應不斷提高金融服務實體經濟水平，為企業(yè)走進“一帶一路”沿線國家提供資金支持。

4.中國與“一帶一路”沿線國家簽訂自貿協(xié)定數量較少限制遼寧與其經貿發(fā)展速度。目前，中國與“一帶一路”沿線國家的貿易仍然以遵從WTO多邊貿易規(guī)則、雙邊貿易協(xié)定為主。很多“一帶一路”沿線國家尚未正式加入WTO，使得這些國家的商品流動與人員流動不活躍，影響與遼寧經貿的發(fā)展規(guī)模。而且，中國目前只與少數“一帶一路”沿線國家簽訂了自由貿易協(xié)定，這也影響了遼寧與“一帶一路”沿線國家經貿發(fā)展速度。因此，未來遼寧需建立“一地一國”對接合作機制，簽署“一地一國”合作協(xié)議，協(xié)調政策溝通、合作對話、項目對接等工作。

三、遼寧與“一帶一路”國家經貿合作前景分析

1.遼寧省國際投資和貿易促進中心將積極推進遼寧與“一帶一路”沿線國家貿易與投資的發(fā)展。遼寧省國際投資和貿易促進中心整合了遼寧電子口岸和商務發(fā)展促進中心、遼寧省農產品出口服務中心、遼寧生產力促進中心三家單位。遼寧省國際投資和貿易促進中心將加強與“一帶一路”沿線國家雙向合作，隨著進出口促進體系的完善，進一步增加與“一帶一路”沿線國家的進出口貿易。同時，未來遼寧將一步發(fā)揮遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)、中國—中東歐“17+1”經貿合作示范區(qū)、東北亞經貿合作先行區(qū)、遼寧自貿試驗區(qū)等重要平臺作用，為企業(yè)走向“一帶一路”沿線國家提供政策咨詢、技術支持和服務保障，減少企業(yè)在“一帶一路”沿線國家經營風險。

2.遼寧與“一帶一路”沿線國家的國際產能和裝備制造合作將進一步加強。遼寧省在裝備制造業(yè)、海工船舶等領域有著明顯的優(yōu)勢，也擁有著大量優(yōu)質的企業(yè)，這些企業(yè)具備良好的“走出去”基礎，遼寧省發(fā)改委、商務廳、中國信保遼寧分公司共同簽署了《關于協(xié)同推進遼寧省“一帶一路”建設國際產能和裝備制造合作戰(zhàn)略協(xié)議》，這份戰(zhàn)略協(xié)議必將推動遼寧工業(yè)更好地走進“一帶一路”沿線國家，通過建立制度化的工作溝通和項目對接機制，未來將有效推動遼寧省與“一帶一路”沿線國家相關項目的落實。

3.遼寧企業(yè)通過“走出去”和“引進來”相結合與“一帶一路”沿線國家進行經貿合作。遼寧省通過構建推進“一帶一路”領導小組及工作體系，建立協(xié)同機制，實施項目管家制度，為企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展的項目提供全流程服務保障。同時，遼寧組建了“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，也將推動遼寧企業(yè)抱團出海、配套協(xié)作。在協(xié)同對接上，遼寧省與“一帶一路”沿線國家政府部門建立了省部協(xié)同機制、智庫支持機制、境外安全保障機制，這有利于促進各類型企業(yè)聯(lián)合“走出去”，遼寧在“一帶一路”沿線國家的投資項目有利于遼寧產業(yè)融入全球產業(yè)鏈。遼寧在走進“一帶一路”沿線國家的同時，也將“一帶一路”沿線國家的項目引進來，“一帶一路”沿線國家項目的落戶為遼寧穩(wěn)外資、穩(wěn)投資發(fā)揮了積極作用。未來，在遼寧與“一帶一路”沿線國家經貿發(fā)展機制不斷完善的作用下，將有更多的遼寧企業(yè)走進“一帶一路”沿線國家，同時更多的“一帶一路”沿線國家項目也落戶遼寧。

4.跨境電商推動遼寧與“一帶一路”沿線國家經貿發(fā)展?？缇畴娚淌菍ν赓Q易的新業(yè)態(tài)、新模式，已成為推動遼寧與“一帶一路”沿線國家貿易發(fā)展的重要力量。遼寧的沈陽、大連兩大綜合試驗區(qū)建設全面提速，正在釋放出政策紅利。沈陽市推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設的實施方案涵蓋平臺、園區(qū)、政策、人才等多方面，沈陽現已擁有在建和建成的跨境電商交易平臺17個，注冊跨境電商進出口企業(yè)超過400家，跨境電商公共服務平臺、國際物流產業(yè)基地建設和機場快件分揀中心也在穩(wěn)步推進。另外，大連市也加強了對跨境電商發(fā)展的支持力度，跨境電商交易額現增加到3億美元，線上跨境電商平臺企業(yè)增至150多家，大連跨境電商第三方平臺綜合服務已經擴展到工業(yè)制品、食品、服裝等多個領域，出口到歐洲、非洲以及多個“一帶一路”沿線國家。未來，跨境電商在遼寧與“一帶一路”沿線國家經貿發(fā)展中將發(fā)揮更大作用。

（作者單位：沈陽航空航天大學經濟與管理學院）

責任編輯：梁 欣