張征光

摘?要： 通過借鑒都江堰水利工程治水理念及工程規(guī)劃建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前水利工程建設(shè)面臨的主要問題、生態(tài)文明建設(shè)要求及新時(shí)期水利工程建設(shè)目標(biāo)，研究總結(jié)了生態(tài)水利工程的內(nèi)涵，提出生態(tài)水利工程建設(shè)要求有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞： 都江堰;生態(tài)水利工程;內(nèi)涵;特征;總體要求;啟示

【中圖分類號(hào)】K928.4?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.27.126

當(dāng)前，我國水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，把研究生態(tài)水利工程及相關(guān)工作的開展作為水利部的重點(diǎn)工作之一，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，是水利行業(yè)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述及全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的務(wù)實(shí)舉措，是新時(shí)期落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)的有力支撐。

1?都江堰工程評(píng)價(jià)

都江堰水利工程位于四川省，渠首建在岷江進(jìn)入成都平原的起點(diǎn)，是目前世界上著名的以無壩引水為特征的在用古代水利工程，距今已有2270多年的歷史，是人與自然和諧相處的工程典范，是古代水利工程技術(shù)成就的“活化石”，代表了中國古代水利工程的卓越技術(shù)成就。

2?我國水利工程建設(shè)面臨的主要問題

水利工程是人類治水、管水、控水、用水的主要工程手段。水利建設(shè)通過改造和控制河流湖庫等水體，滿足防洪和水資源利用等多種需求，但受我國水資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、人口經(jīng)濟(jì)布局以及水利工程建設(shè)理念等多種因素影響，水利工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共生方面也存在較為突出的問題，生態(tài)水利工程建設(shè)面臨諸多困難和問題。

2.1?我國的基本國情水情決定了協(xié)同發(fā)展和保護(hù)面臨重重矛盾。

人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻發(fā)是我國的基本國情水情。水資源空間分布與生產(chǎn)力布局嚴(yán)重不匹配，北方地區(qū)以19%的水資源量承載著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的半壁江山。南方汛期降水量達(dá)60%以上，北方更達(dá)70%以上，豐枯降水變化劇烈，不僅易導(dǎo)致江河泛濫、洪災(zāi)頻發(fā)，也易導(dǎo)致枯水期經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水短缺并與生態(tài)用水產(chǎn)生嚴(yán)重矛盾。

2.2?不合理的水資源開發(fā)利用方式加劇了水生態(tài)環(huán)境問題水利工程調(diào)蓄水資源、承泄洪水、供水灌溉等必然會(huì)改變自然河流湖泊下墊面狀況及水文循環(huán)過程，也可能對(duì)動(dòng)物的遷移造成阻隔，對(duì)生物棲息地等造成不利影響。對(duì)部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的生境結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致河湖水生態(tài)系統(tǒng)損害，成為制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

2.3?監(jiān)管能力薄弱和機(jī)制不完善。

影響生態(tài)水利工程建設(shè)生態(tài)水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。迫切需要建立健全水利工程全生命周期的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境管理體系，完善資源有償使用、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、考核評(píng)價(jià)問責(zé)等激勵(lì)約束機(jī)制，加快開展技術(shù)規(guī)程規(guī)范編制、監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、綜合執(zhí)法監(jiān)管等基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)生態(tài)水利工程建設(shè)。

3?生態(tài)水利工程內(nèi)涵

借鑒都江堰生態(tài)水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，傳承、弘揚(yáng)水文化的水利工程。其內(nèi)涵主要表現(xiàn)在：

一是水利工程的提升和變革。生態(tài)水利工程是對(duì)水利工程建設(shè)理念、目標(biāo)、方法、管理等方面的總結(jié)、更新、提升和創(chuàng)新，是順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律和新時(shí)代對(duì)水利工作要求的必然選擇。

二是人與自然和諧共生的水利工程。水利工程建設(shè)要從改變自然、征服自然，轉(zhuǎn)向尊重自然、人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，以維護(hù)河湖健康生命為前提，以達(dá)到“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”的境界為目標(biāo)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)需求，并主動(dòng)發(fā)揮工程在生態(tài)保護(hù)方面的功能和作用。

三是資源開發(fā)適度的水利工程。生態(tài)水利工程建設(shè)以維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)功能可持續(xù)為前提，遵循節(jié)水優(yōu)先，以水定需、量水而行、因水制宜，堅(jiān)持紅線意識(shí)、底線思維，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用的度，堅(jiān)持水資源承載能力剛性約束，在水資源水環(huán)境承載能力范圍內(nèi)開發(fā)利用水資源。

四是效益持續(xù)的水利工程。生態(tài)水利工程建設(shè)堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持以人民為中心的思想，牢牢樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)發(fā)揮防洪、供水、灌溉、發(fā)電、生態(tài)修復(fù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)供給功能，注重工程的綜合功能和效益持續(xù)發(fā)揮。

4?生態(tài)水利工程建設(shè)新要求

4.1?樹理念。

樹立主動(dòng)保護(hù)生態(tài)的理念處理好開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)優(yōu)先，以維護(hù)河湖健康生命為前提，將水資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線作為生態(tài)水利工程建設(shè)的前提加以管控，強(qiáng)化水生態(tài)空間在“三區(qū)三線”中的約束和引導(dǎo)作用。水利工程應(yīng)主動(dòng)采取工程與管理措施，保護(hù)和修復(fù)河湖、濕地等生境。

4.2?變?cè)O(shè)計(jì)。

科學(xué)確定工程建設(shè)任務(wù)在滿足規(guī)劃目標(biāo)要求基礎(chǔ)上，根據(jù)工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、空間管控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求及工程建設(shè)條件等，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，理性尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)，科學(xué)確定工程功能定位、建設(shè)任務(wù)及其排序。

4.3?抓調(diào)度。

健全調(diào)度管理機(jī)制建立健全以流域機(jī)構(gòu)為主體的聯(lián)合生態(tài)調(diào)度和信息共享機(jī)制，建立統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)控管理體系;逐步完善生態(tài)調(diào)度利益補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，構(gòu)建多部門溝通協(xié)商機(jī)制。

4.4?強(qiáng)監(jiān)管。

落實(shí)主體責(zé)任，水利工程建設(shè)監(jiān)管按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的分工要求，落實(shí)各方管理主體責(zé)任。嚴(yán)格政府行政監(jiān)督，充分發(fā)揮項(xiàng)目法人的主體作用，聯(lián)合設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)各方，做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、監(jiān)理及驗(yàn)收工作，落實(shí)各類生態(tài)保護(hù)措施的建設(shè)與運(yùn)行，確保水利工程的生態(tài)性和安全性。

5?結(jié)語

生態(tài)水利工程建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求，是統(tǒng)籌解決新老水問題的必然要求，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、完善現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的必然要求，是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)安全體系、生態(tài)文化體系等生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于強(qiáng)化水資源的節(jié)約保護(hù)、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡、維護(hù)河湖水系健康、傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化等，因此要進(jìn)一步開展生態(tài)水利工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、新技術(shù)新材料新工藝等科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，注重對(duì)優(yōu)秀水文化的傳承與發(fā)揚(yáng)，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求與精神文化需求。

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