雷學(xué)會 尹開寧

摘 要 立足國家治理改革的重大社會背景之下，體育作為社會的重要組成部分，在當(dāng)今國家治理體系中顯得越來越重要。文章綜合運用文獻資料法，邏輯分析法等科研方法，對基于體育法建設(shè)進程中的體育治理進行思考闡釋。認(rèn)為：努力推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會發(fā)展需要;在體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中堅持法治思維底線;在體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中迫切需要法律保障;在體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中理應(yīng)健全體育法規(guī)。以上是基于《體育法》建設(shè)的幾點思考，皆在進一步加快推進體育治理現(xiàn)代化步伐。

關(guān)鍵詞 體育治理 體育法 路徑

中圖分類號：G812.3文獻標(biāo)識碼：A

0引言

近年來，黨中央提出“推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的改革發(fā)展目標(biāo)，把它作為國家頂層設(shè)計的戰(zhàn)略大政方針，統(tǒng)籌指導(dǎo)著各領(lǐng)域事業(yè)建設(shè)。從“國家管理”到“國家治理”僅一字之差，但內(nèi)涵與意義卻相差甚遠，此次戰(zhàn)略調(diào)整具有重要的歷史改革意義?，F(xiàn)代化的治理理論將貫徹所有行業(yè)，覆蓋所有領(lǐng)域，體育領(lǐng)域亦如此。因為，今天的體育強國建設(shè)已成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量，體育與國家的政治，經(jīng)濟，文化，社會發(fā)展等方面相互交織，相互融合，在人們心中已經(jīng)從曾經(jīng)的“漠不關(guān)心”到如今的“備受追捧”人人需要的生活方式。所以，面對如此蓬勃發(fā)展的體育事業(yè)，亟需引入現(xiàn)代化的科學(xué)治理理念。

梳理相關(guān)文獻資料，在國家體育治理方面的研究成果也是頗為豐富，如于善旭（2020）《近十年我國體育法學(xué)研究熱點評述》;靳大力（2020）《實現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化體系》;王家宏（2019）《中國體育深化改革相關(guān)法律問題研究》;董紅剛（2018）《我國體育治理演進研究》;李長春（2017）《從體育管理走向體育治理：內(nèi)涵、動力及路徑分析》;周青山（2016）《論中國體育治理法治化》;楊樺（2015）《深化體育改革推進體育治理能力和治理體系現(xiàn)代化》等高質(zhì)量論文。這些研究成果在關(guān)于體育法建設(shè)方面已有深刻的認(rèn)知，對國家體育治理已形成基本的判斷。但是，自1995年頒布實施的《體育法》至今，已有20多年了，它的法律效應(yīng)已經(jīng)明顯滯后于當(dāng)前體育事業(yè)的發(fā)展。近年來隨著社會關(guān)于《體育法》修改呼聲的高漲，在2017年6月國家體育總局專門召開了修改《體育法》的座談會，在座談會議上趙勇副局長表示：“在體育事業(yè)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，現(xiàn)有《體育法》和《全民健身條例》已無法滿足新形勢和新要求。”并且在十九大報告中，習(xí)總書記明確提出我們已經(jīng)進入社會主義新時代這一重要論斷。這也標(biāo)示著社會結(jié)構(gòu)和社會矛盾已經(jīng)發(fā)生了重大變化，同樣如此，我國體育事業(yè)也進入了發(fā)展的新時代。

基于這樣的社會背景下，筆者立足《體育法》建設(shè)的視角對國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行探討顯得尤為緊迫與必要。

1努力推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會發(fā)展需要

在社會發(fā)展進程中，管理方式的變革與調(diào)整是隨著社會發(fā)展需要而展開的，國家現(xiàn)代化治理體系的確立也是現(xiàn)代化社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。在早期的概念普及過程中，習(xí)近平總書記對此有著較為深刻闡述，明確講到，國家治理體系覆蓋到國家的政治，經(jīng)濟，文化，社會，生態(tài)文明等各個方面，各個領(lǐng)域的綜合治理，它是一套完整的，相互協(xié)調(diào)的國家治理機制。所以，其治理的范圍和治理的能力建設(shè)已經(jīng)延伸到各行各業(yè)，其治理理念引領(lǐng)著行業(yè)發(fā)展，強調(diào)的是參與治理主體的多元化，治理目標(biāo)的操作化，是一種實現(xiàn)行業(yè)和諧發(fā)展的新型社會管理模式。有研究者也指出：“治理的本質(zhì)就是善治，就是政府、社會團體和公民對公共生活開展合作管理，最終是公共利益得到最大化的一種新型社會管理方式”。特別是在十九的報告中，習(xí)近平總書記更是高屋建瓴，深刻洞察到社會矛盾的悄然變化，明確指出我們已經(jīng)進入了中國特色社會主義的新時代。隨之而來，各行各業(yè)都需要為實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化而做出重大調(diào)整。具體到體育領(lǐng)域而言，我們在新時代正式確立了“體育強國”的建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對于這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)離不開體育法的完善，更離不開體育法的護航。因為，治理理念已經(jīng)深入各行各業(yè)，治理手段也在日趨完善，體育事業(yè)與社會各項事業(yè)進行著深度融合，體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展已成為不爭的事實，亟需進行體育現(xiàn)代化治理發(fā)展，只有這樣才會與社會發(fā)展同頻共振，才會讓體育真正服務(wù)人民生活，真正成為人民的體育。

2在體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中迫切需要法律保障

常言道：“思想有多遠，你的行動就能走多遠?！彼枷胍I(lǐng)行動，正確的思想觀念指導(dǎo)行動的實現(xiàn)。故此，在推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，首先要樹立正確的法治觀念，培養(yǎng)正確的法治思維。因為“在新的歷史形勢下，在諸多的治理工具中，法律已經(jīng)成為現(xiàn)代社會治理的首要選擇，立足于法律之上的法治體育的實現(xiàn)，即體育治理法治化，是實現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化的必由之路。”換言之，實現(xiàn)國家體育治理能力現(xiàn)代化，就要必須善于運用法治思維去分析處理各種在體育事業(yè)中的矛盾，依靠法律工具來調(diào)和各種不和諧現(xiàn)象。在全國體育局長《國家體育總局工作規(guī)則》動員部署會議上，明確指出“要提高依法治理水平、提高依法辦事及依法治體能力，運用法治思維和法治方式推動工作?！边@就是要求體育工作者理應(yīng)有法律的邏輯思維，并且讓這中思維內(nèi)化于心，外顯于形，讓法律得到信仰，得到敬畏。特別是體育工作者只有從心底真正的信仰，思維真正的轉(zhuǎn)變，才能將法律作為評價體育行業(yè)矛盾的準(zhǔn)繩和評判是非的標(biāo)準(zhǔn)。它作為一種實踐性較強的行業(yè)，具有自身的特殊性，因此，體育工作者在推進體育治理的過程中，不僅要既要遵循一般法律要求還要遵循體育的特殊性規(guī)律和自身的法律法規(guī)。

3在體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中理應(yīng)健全體育法規(guī)

法律作為推進國家治理的重要工具，是處理內(nèi)部矛盾，解決國際爭端的重要手段，也可以說是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要保障。近年來，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，國家綜合實力顯著提升。在這樣大發(fā)展大繁榮的社會背景下，體育事業(yè)也迎來了發(fā)展的黃金階段，如國務(wù)院46號文件的頒布，在體育發(fā)展史上具有里程式的意義，之后體育產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，體育領(lǐng)域深度改革。還有在《健康中國2030規(guī)劃綱要》中指出“沒有全民健康，就沒有全面小康”，將全民健康作為實現(xiàn)全面小康的重要前提條件，所以在文件中更是將體育運動作為提升健康，實現(xiàn)全民健康的重要途徑之一。另外，在剛剛召開的十九大報告中明確提出要加快推進“體育強國”建設(shè)。這一戰(zhàn)略的提出，將是我國由“體育大國”向“體育強國”轉(zhuǎn)變的重要歷史節(jié)點和新的體育歷史使命?？傊w育強國戰(zhàn)略的正式;提出依法治國理念的貫徹深入;健康中國建設(shè)的穩(wěn)步推進;體育改革利好政策文件的發(fā)布等。這一系列重大方針的制定，重大事項的出臺，都與體育有著高度的關(guān)聯(lián)。在這樣縱橫交織的體育改革中迫切需要法律作為強大的支撐后盾，迫切需要各項法律的進一步完善，以此來支撐和保障體育的現(xiàn)代化發(fā)展。

4推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化理應(yīng)健全體育法規(guī)

“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”在全面依法治國的貫徹實施中，我國各行業(yè)的立法程序和立法項目已經(jīng)相當(dāng)完善，這也為實現(xiàn)“依法治國”提供“有法可依”的前提條件。但是，我國體育法自制定到今天已走過20多年的發(fā)展歷程，就目前而言，體育法的修訂與完善明顯滯后于當(dāng)下社會體育事業(yè)迅猛發(fā)展的需求。特別是“1995年頒布的《體育法》全文共56條，沒有一條是專門針對體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)定?！辈⑶以隗w育法中更多的是管理的性質(zhì)，帶有明顯的計劃經(jīng)濟時代的特色，強調(diào)的是權(quán)利管辦，單一的一元治理主體結(jié)構(gòu)，這嚴(yán)重制約了當(dāng)前體育事業(yè)的發(fā)展。眾多的體育糾紛事件也證明體育法當(dāng)前的薄弱。在推進體育治理能力現(xiàn)代化的過程中，理應(yīng)做到“立法在先，于法有據(jù)”。由于我國體育事業(yè)的發(fā)展才剛剛進入起步階段，許多體育法律法規(guī)亟待完善，在學(xué)校體育，群眾體育，競技體育，體育廣告，體育賽事轉(zhuǎn)播等方面的法律法規(guī)與發(fā)達國家而言稍顯薄弱。也因此，完善體育法律法規(guī)的過程中要堅持本土國情與域外經(jīng)驗相結(jié)合，建立適合我國體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化法律法規(guī)體系。如近期在具有中國特色的《民法典》頒布中，國家層面也已經(jīng)意識這一問題，專門針對學(xué)生參加體育活動造成的意外傷害事故的賠償問題進行了明確的界定和說明，這是法律在體育治理領(lǐng)域邁出的一大步，也是進一步健全和完善體育法規(guī)的實質(zhì)性行動。這將大大減少體育活動中的意外傷害糾紛問題，因為，有法可依了。

5結(jié)語

當(dāng)下，隨著國家治理體系的不斷深入推進，國家法制化建設(shè)的持續(xù)完善，這些舉措，有力保障著社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的實現(xiàn)。對體育領(lǐng)域而言，在實現(xiàn)體育強國建設(shè)的進程中，需要現(xiàn)代化治理的協(xié)調(diào)發(fā)力，需要法律法規(guī)的保駕護航。因為，在體育治理領(lǐng)域的法制化改革已經(jīng)明顯滯后于社會體育事業(yè)和大眾體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，也在一定程度上阻礙了體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，兩者之間有著亟待彌補的鴻溝。因此，體育法制化建設(shè)的完善是實現(xiàn)體育領(lǐng)域治理工作的重中之重，是推進體育領(lǐng)域治理到達高度自治乃至善治的重要抓手。這樣的理論研究理應(yīng)繼續(xù)深入，持續(xù)推進，唯有如此才能破解體育領(lǐng)域，長期積壓的管理難題。

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