陳妮艷 劉麗

摘 要 隨著我國法律體系的不斷完善，對(duì)于住宅區(qū)配套教育設(shè)施的歸屬問題具有明確的法律規(guī)定，但是在當(dāng)前的理論實(shí)踐過程中，依舊存在諸多問題。本文通過對(duì)幼兒園所有權(quán)歸屬問題的社會(huì)現(xiàn)狀進(jìn)行概括，結(jié)合法律理論的分析，提出解決的辦法，以期能夠更好地推動(dòng)問題的解決。

關(guān)鍵詞 住宅小區(qū) 配套幼兒園 所有權(quán)歸屬 法律研究

中圖分類號(hào)：G617文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1住宅區(qū)配套學(xué)校所有權(quán)歸屬問題現(xiàn)狀

隨著生育政策的放開，幼兒教育成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。當(dāng)前，部分城市的政府將住宅小區(qū)的配套幼兒園收歸公有，同時(shí)對(duì)私立幼兒園進(jìn)行收費(fèi)，引發(fā)了對(duì)于住宅小區(qū)配套幼兒園所有權(quán)歸屬問題的探討。在20世紀(jì)80年代，許多地方政府將配套幼兒園的建設(shè)費(fèi)用算入小區(qū)的開發(fā)費(fèi)用之中，由房地產(chǎn)公司進(jìn)行開發(fā)，但是將配套幼兒園的管理歸入到政府之中。到了20世紀(jì)90年代，許多地方政府將住宅區(qū)配套校舍的建設(shè)歸入到學(xué)校建設(shè)之中，由開發(fā)商負(fù)責(zé)，交由地方政府管理。迄今依舊延續(xù)著這樣的建設(shè)制度，即公共設(shè)施由開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)，并且無償交由政府所有。這種做法導(dǎo)致了一定問題的產(chǎn)生，首先，降低了地產(chǎn)公司進(jìn)行住宅小區(qū)配套學(xué)校開發(fā)的積極性，在進(jìn)行配套學(xué)校建設(shè)時(shí)偷工減料，導(dǎo)致學(xué)校面積較小，缺乏相關(guān)的配套設(shè)施。其次，開發(fā)商在進(jìn)行住宅小區(qū)配套學(xué)校的建設(shè)時(shí)，往往將學(xué)校建設(shè)在價(jià)值較低的地方，環(huán)境質(zhì)量較差，甚至對(duì)學(xué)生的安全產(chǎn)生一定影響。最后，在這種制度之下，由于并未對(duì)所有權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，容易引起開發(fā)商對(duì)于配套學(xué)校管理的爭(zhēng)議，造成配套學(xué)校所有權(quán)歸屬問題。

2住宅區(qū)配套幼兒園所有權(quán)歸屬的法律理論分析

小區(qū)配套園產(chǎn)權(quán)的歸屬涉及到城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、《房地產(chǎn)法》、《物權(quán)法》、《民法》等多個(gè)行政規(guī)定和法律條文。此外，還涉及到業(yè)主、幼兒園經(jīng)營者、小區(qū)物業(yè)以及政府等多方利益，向來是一個(gè)比較有爭(zhēng)議的問題。當(dāng)前我國對(duì)于住宅小區(qū)配套幼兒園的歸屬問題尚未有明確規(guī)定，在《中華人民共和國物權(quán)法》第七十三條中，規(guī)定了在住宅區(qū)內(nèi)的公共場(chǎng)所屬于業(yè)主共有。但是通過對(duì)司法案例的查詢，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的人民法院在案例的宣判中未能以該條例作為直接的根據(jù)。在2018年發(fā)布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中，將幼兒園納入公共管理和服務(wù)設(shè)施，由政府進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)督建造。2019年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》中，對(duì)已建成的幼兒園進(jìn)行了收回。

根據(jù)非營利性的公共設(shè)施的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于住宅區(qū)配套幼兒園等公共設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，要計(jì)入小區(qū)建設(shè)成本之中，與業(yè)主所購買的房?jī)r(jià)進(jìn)行掛鉤，相當(dāng)于將配套幼兒園等公共設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用平均到業(yè)主的房?jī)r(jià)之中，消費(fèi)者在購房時(shí)已經(jīng)支付了建造配套幼兒園的費(fèi)用，從這一立場(chǎng)來看，住宅小區(qū)內(nèi)部的配套幼兒園的所有權(quán)應(yīng)該歸屬于全體業(yè)主，這也符合《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定。但是從另一方面來看，地方政府對(duì)于住宅小區(qū)配套幼兒園費(fèi)用的征收，主要依據(jù)校舍的建筑面積為主。因此，從這一角度出發(fā)，小區(qū)配套園應(yīng)該歸政府所有。但這一立場(chǎng)顯然缺乏相關(guān)的法律規(guī)定。小區(qū)配套園的所屬問題長期難以得到解決，成為社會(huì)治理的疑難雜癥。

3其他解決路徑

受教育權(quán)作為我國公民最基本的權(quán)利，進(jìn)行住宅小區(qū)教育設(shè)施的規(guī)劃以及對(duì)開發(fā)商的工作監(jiān)督是政府的義務(wù)。當(dāng)前許多的知名人士和機(jī)構(gòu)，都提倡政府進(jìn)行住宅區(qū)配套幼兒園的征收，從而更好的保障幼兒的受教育權(quán)。但是從法律角度來說，違反了小區(qū)居民的所有權(quán)。因此，在追求更好的社會(huì)效應(yīng)時(shí)，也要保障居民的權(quán)利，對(duì)于住宅小區(qū)配套幼兒園的所有權(quán)問題，需要其他路徑進(jìn)行解決。

3.1鼓勵(lì)私立幼兒園的創(chuàng)辦

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多住宅區(qū)的公民也能夠進(jìn)行配套幼兒園的承辦，在我國的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》中有明確規(guī)定，公民可以進(jìn)行私立學(xué)校的開展。但是就我國目前的情況來說，由于公民個(gè)人能力和資金有限，并且進(jìn)行私立學(xué)校的開展是以盈利為目的，在進(jìn)行私立學(xué)校的辦學(xué)時(shí)，存在著一些不合理的制度。為了能夠更好地推動(dòng)我國教育的發(fā)展，就需要提高我國的私人教育。因此，在住宅小區(qū)中，可以由私人進(jìn)行配套幼兒園的承辦，創(chuàng)建私立學(xué)校。

3.2加強(qiáng)政府監(jiān)督

為了能夠更好地解決私立學(xué)校中存在的問題，提高住宅小區(qū)中配套幼兒園的教學(xué)水平，就需要加強(qiáng)政府對(duì)私立幼兒園的監(jiān)督，從而更好的保障住宅小區(qū)中配套幼兒園建設(shè)管理的規(guī)范性。因此，通過私人進(jìn)行住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的承包，由政府進(jìn)行監(jiān)管，既能夠提高私立幼兒園的社會(huì)效益，同時(shí)還可以更好地解決住宅小區(qū)配套幼兒園的所有權(quán)歸屬問題。同時(shí)，通過鼓勵(lì)私人進(jìn)行住宅小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)，可以更好地推動(dòng)私立學(xué)校的開展，更好地促進(jìn)我國教育制度的改革，推動(dòng)我國教育的發(fā)展進(jìn)程。

4結(jié)語

幼兒園建設(shè)涉及到法律條文較多，之間的關(guān)系也較為錯(cuò)綜復(fù)雜。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一刀切的管理辦法收效甚微，甚至?xí)?duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不可磨滅的消極影響。高層管理者應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各方利益，以法律為標(biāo)準(zhǔn)，尋求有效的權(quán)益分配方式。由于各個(gè)小區(qū)的實(shí)際情況不同，每個(gè)家庭的實(shí)際情況也不同，因此，在進(jìn)行配套幼兒園的管理時(shí)，需要從小區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)?？梢越Y(jié)合以上兩點(diǎn)建議，對(duì)小區(qū)配套園的管理工作進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整。

作者簡(jiǎn)介：陳妮艷（1982.5-）女，漢族，廣西桂林全州人，碩士研究生，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向：民商法、國際法。

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