吳國(guó)良 王錦濤

摘 要： 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，社會(huì)保障制度不健全;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一;農(nóng)民受教育程度較低，因病因殘致貧以及老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，是黑龍江農(nóng)村貧困現(xiàn)象發(fā)生的主要原因。短期內(nèi)有效解決貧困問題，必須完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì);吸引人才回流，支持本地就業(yè);落實(shí)扶貧政策，創(chuàng)新扶貧方式;健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞： 黑龍江省 農(nóng)村 扶貧

扶貧工作是黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略部署，從1986年國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，中國(guó)的扶貧工作取得了舉世矚目的成就。截至2020年1月，全國(guó)農(nóng)村貧困人口貧困發(fā)生率降至06%。其中，黑龍江省的貧困發(fā)生率為007%，低于全國(guó)的平均水平，并且黑龍江省政府保證2020年要使全省貧困人口全部脫貧。但是，脫貧成功并不意味著黑龍江省扶貧工作的結(jié)束，而是新的開始。如何幫助人民群眾創(chuàng)收增收和提高人民群眾抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，才是我們今后研究的重點(diǎn)。

一、解決農(nóng)村貧困問題的主要障礙

（一）從農(nóng)村角度分析

1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。農(nóng)村相對(duì)于城市最明顯的特征是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后。以生活基礎(chǔ)設(shè)施為例，2016年黑龍江鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水普及率7679%，在全國(guó)排倒數(shù)第十二位，綠化覆蓋率為584%，在全國(guó)排倒數(shù)第三位。0另外，交通基礎(chǔ)設(shè)施是對(duì)外交流的重要手段，也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，制約了農(nóng)村和城市之間的雙向交流，本地特色產(chǎn)品向外銷路不足，外來資金不愿投資，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且，農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

2社會(huì)保障制度不健全。社會(huì)保障具有保證基本生活水平和調(diào)節(jié)收入分配差距的功能，完善的社會(huì)保障體系能減少甚至消滅貧困。總的來說，黑龍江省農(nóng)村的社會(huì)保障還有很多不足。一方面，社會(huì)保障的范圍小、報(bào)銷比例低，容易導(dǎo)致“因病返貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)參保完全是憑個(gè)人意愿，有一部分人少參、甚至不參保，降低了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的相對(duì)滯后，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障資金缺口大，截至2016年，黑龍江僅養(yǎng)老資金缺口就達(dá)到了196億元人民幣。

（二）從農(nóng)業(yè)角度分析

黑龍江作為全國(guó)第一產(chǎn)糧大省，農(nóng)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從2012年的1248%上升到2018年的1830%，見圖1 2010-2018黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比下降的情況下，黑龍江省逆勢(shì)上升，由此我們可以推斷出，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)在黑龍江省的地位越來越重要。但是，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局限性增加了扶貧工作的不確定性。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)收入尤其是種植業(yè)收入在農(nóng)村收入來源中占據(jù)了很大一部分，2018年黑龍江省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為56243億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值36350億元，占比6463%。自然災(zāi)害會(huì)對(duì)黑龍江農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成很大的沖擊，對(duì)農(nóng)民的直接影響主要表現(xiàn)在糧食減產(chǎn)和收入減少，例如：2003年14902萬畝農(nóng)田受災(zāi)，直接導(dǎo)致605萬人返貧、致貧。0對(duì)于剛達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)且收入渠道少的農(nóng)民來說，自然災(zāi)害的發(fā)生很容易導(dǎo)致他們?cè)俅位氐截毨顟B(tài)，對(duì)扶貧工作產(chǎn)生不利影響。

（三）從農(nóng)民角度分析

1 教育因素。一方面，“因愚致貧”會(huì)阻礙農(nóng)村地區(qū)的脫貧進(jìn)程。由于農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下和教育資源不足，很多人因貧輟學(xué)。目前，很多農(nóng)村人都安于現(xiàn)狀，只求“吃得飽”，不求“吃得好”，進(jìn)取心不足;其次，農(nóng)村地區(qū)攀比之風(fēng)盛行，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，如由于天價(jià)彩禮形成的“因婚致貧”、“未富先奢”現(xiàn)象明顯;還有一部分懶漢，有勞動(dòng)能力卻無勞動(dòng)意愿，“等靠要”思想嚴(yán)重，這些問題都是由于農(nóng)村地區(qū)人民的文化素質(zhì)偏低造成的。貧困人口思想落后會(huì)使其對(duì)先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)接受能力較弱，甚至?xí)械钟|情緒，不利于扶貧工作的開展。另一方面，“因?qū)W致貧”也是導(dǎo)致農(nóng)村貧困現(xiàn)象的重要因素。隨著國(guó)家義務(wù)教育的普及，這種現(xiàn)象主要發(fā)生在高等教育階段，表現(xiàn)為教育支出超出了貧困家庭的承受界限。家庭教育投資回報(bào)的長(zhǎng)期性和不確定性，使得貧困家庭在結(jié)束教育投資后仍要面臨短期經(jīng)濟(jì)貧困的處境和風(fēng)險(xiǎn)0。貧困大學(xué)生畢業(yè)后要面臨擇業(yè)問題，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的降低，企業(yè)所能提供的崗位不足， 再加上高校畢業(yè)生數(shù)量的年年攀升，使就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。畢業(yè)之后的就業(yè)困難，延長(zhǎng)了貧困人口的存續(xù)時(shí)間。

2自身因素。根據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，截至2019年7月，黑龍江省剩余貧困人口有超過80%是“因病因殘致貧”。由于勞動(dòng)能力受限，現(xiàn)有很多產(chǎn)業(yè)扶貧政策和就業(yè)扶持政策他們未能充分享受。0傷殘者的勞動(dòng)能力無法和正常人相比，且農(nóng)村地區(qū)的福利政策又遠(yuǎn)滯后于城市，如果僅靠國(guó)家的建檔立卡政策無法實(shí)現(xiàn)這部分人群的徹底脫貧。這樣一來，即使2020年實(shí)現(xiàn)全民脫貧，沒有穩(wěn)定的收入和完善的社會(huì)保障體系，倘若家庭發(fā)生其他變故，“返貧”現(xiàn)象就不可避免。

3黑龍江省人口老齡化問題日益突出。從2001年到2010年，黑龍江省65歲以上的老年人比重由6%提高到828%，預(yù)計(jì)到2020年全省老齡化率將達(dá)到144%。老齡化問題的日益突出會(huì)導(dǎo)致以下問題：一是伴隨老齡化的一個(gè)顯著特征是失能老年人增多。0農(nóng)村老人年輕時(shí)大都沒有正式的工作單位，退休之后沒有固定的生活來源，部分農(nóng)村老人的生活水平長(zhǎng)期徘徊在貧困線附近。二是年輕時(shí)從事的重體力工作嚴(yán)重?fù)p壞了身體機(jī)能，農(nóng)村老人需要經(jīng)?？床〕运?，由于新農(nóng)合的保障范圍和保障額度不足，醫(yī)藥支出費(fèi)用高。

二、政策建議

（一）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有“乘數(shù)效應(yīng)”，能夠極大地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。資金不足是影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢的主要原因，政府要根據(jù)本地財(cái)政實(shí)際狀況，統(tǒng)籌安排資金的使用，提高資金使用效率;同時(shí)可以向廣大人民群眾募集基金，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，緩解資金緊張的局面。

2大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。黑龍江省農(nóng)村地區(qū)擁有廣闊且肥沃的土地和豐富的種植經(jīng)驗(yàn)，所以發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)要以農(nóng)業(yè)為核心。建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保障體系，完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)格政策，權(quán)衡市場(chǎng)價(jià)格和種植成本，合理定價(jià)，保障農(nóng)民最低收入。在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩的現(xiàn)狀下，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為當(dāng)務(wù)之急。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向生產(chǎn)各種農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。0農(nóng)村地區(qū)應(yīng)成立育種基地，加大農(nóng)業(yè)科技投入，培育高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，滿足新興消費(fèi)市場(chǎng)需求。此外，還要成立龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將“生產(chǎn)-加工-銷售”三個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值。

（二）吸引人才回流，支持本地就業(yè)

1吸引人才回流。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，要吸引人才，需要政策、物質(zhì)及精神等各方面的支持，主要包括制定合理且有吸引力的薪資福利政策以及培養(yǎng)其對(duì)本地企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。良好的薪資福利政策是吸引人才回流的基礎(chǔ)。薪酬設(shè)計(jì)不僅要弄清同行業(yè)同種職位的薪資水平，力爭(zhēng)將薪酬水平置于行業(yè)平均水平之上，還應(yīng)該有基本薪資與額外加薪的雙重設(shè)計(jì)體系。此外，在法定福利外，還應(yīng)根據(jù)公司的運(yùn)營(yíng)狀況以及員工需求提供個(gè)性化的福利待遇。建立人才對(duì)企業(yè)的歸屬感與認(rèn)同感是留住人才的關(guān)鍵。將員工的個(gè)性化特質(zhì)與能力整合到企業(yè)當(dāng)中，形成協(xié)同效應(yīng)，使員工在工作中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，調(diào)動(dòng)其工作積極性。讓員工看到在企業(yè)中的晉升路徑，他們才愿意長(zhǎng)久地為企業(yè)工作，從而創(chuàng)造更大價(jià)值。如此，企業(yè)有溫情，人才能滿意，便能夠吸引人才回流，并留住人才。

2支持本地就業(yè)。首先，政府應(yīng)提供良好的政策支持和配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系，盡量滿足本地從業(yè)人員的各項(xiàng)合理要求。對(duì)于基層單位，給予從業(yè)人員額外的津貼補(bǔ)助，并為他們開辟獨(dú)立的晉升渠道和績(jī)效考核機(jī)制，提升他們對(duì)未來的期盼。其次，響應(yīng)國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)：設(shè)立創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專門的創(chuàng)業(yè)基金，為新創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、融資、法律等各項(xiàng)優(yōu)惠政策;簡(jiǎn)化新創(chuàng)企業(yè)的行政審批程序，破除阻礙創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)障礙;開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力。通過改善營(yíng)商環(huán)境，支持新創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，做到以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（三）貫徹落實(shí)扶貧制度，創(chuàng)新扶貧方式

1貫徹落實(shí)扶貧制度。好的制度要想產(chǎn)生效益，關(guān)鍵在于如何實(shí)行。扶貧部門要將扶貧工作績(jī)效量化，設(shè)計(jì)一整套獎(jiǎng)懲機(jī)制，使扶貧目標(biāo)與工作績(jī)效掛鉤，督促扶貧工作人員按時(shí)按量完成工作任務(wù)。對(duì)于政策體系，政府部門要針對(duì)不同地區(qū)、不同問題的貧困人員出臺(tái)具有針對(duì)性的政策，工作人員落實(shí)到位，官員盡責(zé)，百姓受益。

2創(chuàng)新扶貧方式。扶貧是一項(xiàng)艱難且長(zhǎng)期的工作，各家各戶的貧困問題千差萬別，所以采取的扶貧方式要具有針對(duì)性，對(duì)于不同情況，因時(shí)因地因形式而行。一是結(jié)對(duì)幫扶，主要以送溫暖，送服務(wù)，送政策為主。二是產(chǎn)業(yè)扶貧，針對(duì)不同地區(qū)、不同人群特點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造“公司+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”的形式，拓寬收入渠道，提高農(nóng)民收入，帶動(dòng)貧困人口脫貧。三是教育扶貧，教育資源應(yīng)向農(nóng)村傾斜，提高當(dāng)?shù)亟虒W(xué)水平，加大對(duì)貧困學(xué)生的扶持力度，為脫貧工作提供內(nèi)生動(dòng)力;組織有專門技能的人員下鄉(xiāng)講授技能，提高農(nóng)民謀生能力和思想水平。四是基礎(chǔ)設(shè)施幫扶，主要以解決道路難、飲水難等基礎(chǔ)性問題為主，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基本條件。

（四）完善社會(huì)保障制度，縮小收入分配差距

1建立健全社會(huì)保障制度。第一，政府要加大財(cái)政投資力度，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利。第二，新農(nóng)合作為農(nóng)村社會(huì)保障體系中的關(guān)鍵一環(huán)，要逐步和城市社保接軌，提高報(bào)銷比例和保障范圍，簡(jiǎn)化農(nóng)村醫(yī)療報(bào)銷程序，切實(shí)做到“病有所醫(yī)”。第三，建立貧困家庭甄別機(jī)制，提高識(shí)別的準(zhǔn)確性，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人民的實(shí)際生活狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，加大對(duì)困難家庭的財(cái)政補(bǔ)貼力度。第四，提高農(nóng)村養(yǎng)老金和農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，針對(duì)空巢家庭和傷殘家庭，提供定期上門診療和心理疏導(dǎo)服務(wù)，提高其健康水平。

2縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”政策的扶持力度，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，拓寬農(nóng)民的收入來源，不斷提高農(nóng)民收入。改革稅制，對(duì)于收入過高的人員，征收房產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅;提高個(gè)稅起征點(diǎn)，降低低收入者的稅負(fù)。發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，明確幫扶對(duì)象，進(jìn)行財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，在貧困地區(qū)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，提高貧困人口的素質(zhì)和就業(yè)能力。發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)，普及農(nóng)村金融服務(wù)，為農(nóng)民的資金增值和農(nóng)業(yè)融資提供新途徑。

三、結(jié)論

2020年黑龍江省政府工作報(bào)告指出，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余貧困人口全部脫貧。但扶貧是一個(gè)持續(xù)性的過程，期間由于居民收入的普遍提高，相應(yīng)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)也必須提高，這可能會(huì)導(dǎo)致有些已經(jīng)脫貧的居民再次回到貧困狀態(tài)。因此，2020年不是黑龍江省扶貧工作的終點(diǎn)，以后扶貧工作的重點(diǎn)不應(yīng)該在消除絕對(duì)貧困上，而是應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防返貧的機(jī)制和縮小收入分配差距，使發(fā)展成果讓城鄉(xiāng)居民共享。

參考文獻(xiàn)：

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[5]王芳論黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題[J].農(nóng)民致富之友，2018（12）.

〔本文系哈爾濱商業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃省級(jí)項(xiàng)目“關(guān)于黑龍江省物流扶貧的應(yīng)用性研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201810240095）階段性研究成果〕

（吳國(guó)良，哈爾濱商業(yè)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院。王錦濤，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）