王開泳 徐少杰

導(dǎo)語

行政區(qū)劃作為一種國家行政管理的治理體系，是中央集權(quán)體制下的產(chǎn)物，在中國已有兩千多年的歷史，它產(chǎn)生于春秋戰(zhàn)國時(shí)期，定型于秦漢之時(shí)，沿襲持續(xù)至當(dāng)代。行政區(qū)劃是為國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行分級(jí)管理而進(jìn)行的區(qū)域劃分，是國家實(shí)施分級(jí)行政管理的區(qū)域劃分制度，是對(duì)行政區(qū)域的劃分和行政管理體制的頂層設(shè)計(jì)[1]。行政區(qū)域的劃分決定了各級(jí)城鎮(zhèn)體系的管轄幅度、人口規(guī)模以及空間布局。由于行政區(qū)劃的剛性約束，也出現(xiàn)了一些特殊的城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)，伴生城鎮(zhèn)就是其中一個(gè)非常有中國特色的行政區(qū)劃現(xiàn)象。

我國的城鎮(zhèn)分布具有較強(qiáng)的規(guī)律性，伴生城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，由于行政區(qū)劃的約束難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的開發(fā)和保護(hù)，成為阻礙區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。因此，需要加強(qiáng)理論研究，用以科學(xué)分析和判斷城鎮(zhèn)空間形態(tài)形成的內(nèi)在機(jī)制，提出優(yōu)化城鎮(zhèn)一體化建設(shè)和空間布局的解決路徑。本文以德陽市的孝德鎮(zhèn)和孝泉鎮(zhèn)為例，立足于歷史文化名鎮(zhèn)的統(tǒng)一開發(fā)和保護(hù)，從行政區(qū)劃的視角，創(chuàng)新性地提出伴生城鎮(zhèn)理論，探討孝德鎮(zhèn)和孝泉鎮(zhèn)形成伴生城鎮(zhèn)的原因，并從加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)統(tǒng)一保護(hù)的目標(biāo)出發(fā)，提出伴生城鎮(zhèn)設(shè)置和布局形態(tài)優(yōu)化的具體思路。行政區(qū)劃調(diào)整可以看成一種治理空間、優(yōu)化區(qū)域空間格局的重要手段，進(jìn)行合理的行政區(qū)劃設(shè)置有利于完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。

1 研究現(xiàn)狀與研究方向

1.1 行政區(qū)劃設(shè)置對(duì)城鎮(zhèn)布局產(chǎn)生明顯影響

國外對(duì)于行政區(qū)劃的研究多是圍繞城市地區(qū)展開的，但其中有關(guān)城鎮(zhèn)布局方面的研究較少。大都市區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整問題幾乎是國外一個(gè)世紀(jì)以來的研究重點(diǎn)，這與西方國家的城市化進(jìn)程密切相關(guān)。另外，西方國家很多城鎮(zhèn)都是在長期的歷史演進(jìn)中自然而然形成的，或者是地方自治組織，中央政府對(duì)城鎮(zhèn)的行政管理較弱，以社會(huì)服務(wù)為主。我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步較晚，改革開放以來才蓬勃發(fā)展。通過總結(jié)國外行政區(qū)劃調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，提出行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)于打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展所受到的區(qū)劃制約，優(yōu)化完善區(qū)域內(nèi)城市空間布局有顯著的積極影響[2]。城市空間結(jié)構(gòu)的增長始終受到自組織的生長和有意識(shí)的人為控制兩個(gè)力的制約與引導(dǎo)，兩者交替作用構(gòu)成城市生長過程中多樣的空間形式與發(fā)展階段[3]。渠濤等認(rèn)為我國未來的城市發(fā)展會(huì)側(cè)重在市域范圍內(nèi)構(gòu)建有效的城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上[4]。 一個(gè)地區(qū)可以通過行政區(qū)劃調(diào)整來改變?cè)摰貐^(qū)的政區(qū)位勢(shì)，即在垂直層面上改變和全國其他政區(qū)的等級(jí)和空間位序關(guān)系，在水平層面上改變?cè)撜^(qū)的管轄幅度和資源配置的能力，從而對(duì)區(qū)域發(fā)展格局中的地位和作用產(chǎn)生根本性影響[5]。適當(dāng)合理地調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，兼并或整合規(guī)模較小的不具有發(fā)展特色和潛力的小城鎮(zhèn)，集中發(fā)展中心城鎮(zhèn)，強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，設(shè)立與城鎮(zhèn)發(fā)展相匹配的行政管理體系，拓寬中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射圈，合理進(jìn)行宏觀調(diào)控，為城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的區(qū)域環(huán)境和體制環(huán)境，從而逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制改革[6]。通過調(diào)整行政區(qū)劃進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并和整合，是突破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要模式[7]。行政力量依然是統(tǒng)籌配置區(qū)域資源優(yōu)化城市空間布局的重要方式。

1.2 行政區(qū)劃的邊界效應(yīng)逐步受到關(guān)注

行政邊界是指由國家有關(guān)部門劃定的行政區(qū)之間的界線，包括國界、省界、縣界、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界和村界。行政區(qū)劃的邊界效應(yīng)是指由于行政邊界的存在，致使邊界各方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到一定的影響，如邊界兩側(cè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在明顯差異，某些污染型的產(chǎn)業(yè)或設(shè)施在邊界地區(qū)的集聚等，也可能造成邊界兩側(cè)城鎮(zhèn)的競(jìng)合發(fā)展。本文所指行政區(qū)劃的邊界效應(yīng)是城市地理學(xué)概念，強(qiáng)調(diào)其對(duì)城鎮(zhèn)形態(tài)、城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)布局的影響。

在國外，2000年以前，關(guān)于邊界效應(yīng)的研究重點(diǎn)由于全球化和區(qū)域一體化率先在發(fā)達(dá)國家推進(jìn)，美國、加拿大和歐洲各國成為研究的熱點(diǎn)區(qū)域。國外對(duì)于邊界效應(yīng)的研究，主要集中在經(jīng)濟(jì)地理學(xué)領(lǐng)域的跨國貿(mào)易和區(qū)域一體化，國內(nèi)對(duì)于行政區(qū)劃邊界效應(yīng)的研究主要集中在邊界效應(yīng)的特征、邊界效應(yīng)影響機(jī)制、邊界效應(yīng)影響結(jié)果和邊界效應(yīng)破解機(jī)制四個(gè)方面，同時(shí)針對(duì)不同的研究主題其研究范圍的空間尺度不同，但多聚焦于省級(jí)和跨市級(jí)的區(qū)域?qū)用?。主要采用定量方法，選擇不同的數(shù)學(xué)模型，評(píng)估邊界效應(yīng)的程度和數(shù)值。李郇和徐現(xiàn)祥通過重力模型和Barro回歸方程，以長江三角洲地區(qū)為例，對(duì)20世紀(jì)90年代江蘇與浙江、上海之間的邊界效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)長江三角洲地區(qū)各個(gè)城市間邊界效應(yīng)嚴(yán)重。自然條件與歷史發(fā)展、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展模式、直轄市起到的作用、相關(guān)制度設(shè)置等因素可以解釋長江三角洲地區(qū)區(qū)域一體化過程中的邊界效應(yīng)[8]。有學(xué)者認(rèn)為我國的行政制度是造成邊界效應(yīng)的最主要因素，臨近的行政區(qū)產(chǎn)生邊界效應(yīng)是由于其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度等方面的差異[9]。綜合而言，政府（中央、地方政府）、市場(chǎng)、企業(yè)以及跨邊界組織各自通過不同的途徑影響邊界效應(yīng)的消長，邊界效應(yīng)對(duì)城市景觀和市場(chǎng)造成了一定程度的分割[10]。邊界效應(yīng)有利有弊，總體而言，邊界效應(yīng)的研究成為新時(shí)期開展區(qū)域治理和空間治理過程中的熱點(diǎn)問題。

1.3 伴生城鎮(zhèn)研究的意義

截至2018年底，我國共有39 945個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃單位，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)級(jí)城鎮(zhèn)體系面臨著空間整合和區(qū)域重組，通過行政區(qū)劃調(diào)整的手段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的城鎮(zhèn)體系進(jìn)行治理和優(yōu)化是有效的手段之一。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的行政區(qū)劃調(diào)整往往局限在其所屬上級(jí)縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)范圍內(nèi)，跨縣級(jí)行政區(qū)邊界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并重組非常少。這種局限在上級(jí)行政區(qū)劃邊界內(nèi)部的行政區(qū)劃調(diào)整產(chǎn)生了一個(gè)非常有意思的現(xiàn)象——伴生城鎮(zhèn)，他們的政府駐地相連，建成區(qū)連成一片，但卻分屬于兩個(gè)獨(dú)立的行政建制。由于行政區(qū)劃的限制，伴生城鎮(zhèn)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展往往不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，并引發(fā)了一系列城市問題。本文選擇德陽市孝泉、孝德伴生城鎮(zhèn)為研究對(duì)象，通過特征描述和問題分析，試圖探究這種城鎮(zhèn)伴生現(xiàn)象背后的形成機(jī)制，為推進(jìn)孝泉孝德伴生城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、優(yōu)化德陽市域城鎮(zhèn)體系布局提供相應(yīng)的解決路徑。

2 伴生城鎮(zhèn)的內(nèi)涵及典型案例

2.1 內(nèi)涵

所謂伴生城鎮(zhèn)，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府駐地連成一片，但分屬于兩個(gè)獨(dú)立的行政建制，一般是隸屬于不同的區(qū)、縣（縣級(jí)市）管轄的兩個(gè)城鎮(zhèn)。伴生城鎮(zhèn)的理論框架與內(nèi)涵應(yīng)該從以下五個(gè)方面闡述：

（1）空間聯(lián)系性。伴生城鎮(zhèn)要求多個(gè)建制鎮(zhèn)在空間上緊密相連，主要表現(xiàn)在其行政邊界相接，鎮(zhèn)政府駐地所在區(qū)域緊密相連。

（2）設(shè)施共享性。多個(gè)伴生城鎮(zhèn)的建成區(qū)在空間上連成一片，共享道路、給排水管網(wǎng)、電力通信網(wǎng)絡(luò)、教育衛(wèi)生場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

（3）文化相似性。多個(gè)伴生城鎮(zhèn)在歷史上擁有相同的文化傳承，居民對(duì)多個(gè)伴生城鎮(zhèn)保持基本一致的文化認(rèn)同感，對(duì)于行政區(qū)劃邊界的存在感知較弱。

（4）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性。多個(gè)伴生城鎮(zhèn)在一定的區(qū)域內(nèi)承接相似的職能，擁有相似的資源和交通條件，產(chǎn)業(yè)類型相同，產(chǎn)業(yè)鏈條相通，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本一致，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度保持同步。

（5）區(qū)劃分割性。由于歷史是行政區(qū)劃調(diào)整的原因，多個(gè)伴生城鎮(zhèn)隸屬于不同的區(qū)、縣（縣級(jí)市）管轄，存在著發(fā)展空間相連但行政區(qū)劃分割的矛盾。

2.2 案例介紹

選擇四川省德陽市孝泉鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)為研究案例。孝泉鎮(zhèn)隸屬四川省德陽市旌陽區(qū)，境內(nèi)多泉，是二十四孝之“涌泉躍鯉”的故里，德孝文化的發(fā)源地，四川省歷史文化名鎮(zhèn)，全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，四川省首批百家小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。地處川西平原全國重工業(yè)基地德陽市西北20 km。東與揚(yáng)嘉鎮(zhèn)、德新鎮(zhèn)接界，南鄰天元鎮(zhèn)，西南與綿竹市齊福鎮(zhèn)、觀魚鎮(zhèn)接界，北與綿竹市孝德鎮(zhèn)、柏隆鎮(zhèn)毗鄰。民國二十九年（1940年）孝泉鎮(zhèn)分為孝泉、躍鯉兩個(gè)鄉(xiāng)。1951年土地改革時(shí)，分置孝泉鎮(zhèn)、躍鯉鄉(xiāng)、孝泉鄉(xiāng)（后為孝揚(yáng)鄉(xiāng)）。1958年9月，孝泉鎮(zhèn)、躍鯉鄉(xiāng)、孝揚(yáng)鄉(xiāng)合并為孝泉人民公社。1965年鎮(zhèn)社分置為孝泉鎮(zhèn)、孝泉人民公社。1984年恢復(fù)鄉(xiāng)村建置，孝泉人民公社恢復(fù)設(shè)置為孝泉鄉(xiāng)、躍鯉鄉(xiāng)。1986年10月撤孝泉鄉(xiāng)、躍鯉鄉(xiāng)并入孝泉鎮(zhèn)，實(shí)行鎮(zhèn)管村體制。2018年末轄11個(gè)村和4個(gè)社區(qū)。轄區(qū)總?cè)丝?0 952人，其中城鎮(zhèn)常住人口6 772人，城鎮(zhèn)化率16.5%。孝德鎮(zhèn)隸屬德陽市綿竹市，是四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)、四川省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四川鄉(xiāng)村文化旅游示范城鎮(zhèn)，因該鎮(zhèn)有“孝德觀”而得名。孝德鎮(zhèn)東與旌陽區(qū)柏隆鎮(zhèn)接壤，南與旌陽區(qū)孝泉鎮(zhèn)相連，西與新市鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)毗鄰，北靠劍南鎮(zhèn)。清順治二年名為“忠孝鄉(xiāng)”，民國二十九年（1940年）改名“孝德鄉(xiāng)”，1958年改名“孝德人民公社”，1984年復(fù)名“孝德鄉(xiāng)”，1994年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。2006年7月清道鎮(zhèn)、齊福鎮(zhèn)并入孝德鎮(zhèn)。2018年末轄16個(gè)村和4個(gè)社區(qū)。轄區(qū)總?cè)丝诩s61 000人，其中城鎮(zhèn)常住人口16 556人，城鎮(zhèn)化率27.2%。

3 孝泉、孝德伴生城鎮(zhèn)的主要特征

3.1 行政邊界相連

中華人民共和國成立前，德陽市孝泉鎮(zhèn)分置為孝泉、躍鯉兩鄉(xiāng)，1986年經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，設(shè)立孝泉鎮(zhèn)。孝德鎮(zhèn)原為孝德鄉(xiāng)，經(jīng)2006年德陽市行政區(qū)劃調(diào)整，清道鎮(zhèn)、齊福鎮(zhèn)撤銷重組，并入孝德鎮(zhèn)。至此，經(jīng)過重組調(diào)整后的孝泉、孝德鎮(zhèn)直接相連，行政邊界長度13 073 m，占孝泉鎮(zhèn)行政邊界長度的32.8%，占孝德鎮(zhèn)行政邊界長度的27.5%（圖1）。

3.2 政府駐地相接

圖1 德陽市孝德鎮(zhèn)、孝泉鎮(zhèn)空間位置示意圖

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是我國最基層的行政區(qū)劃單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄一定數(shù)量的村莊，一般而言，不同的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)在空間上應(yīng)該保持一定的距離，以增強(qiáng)其在區(qū)域內(nèi)的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)資源要素和公共服務(wù)的合理有效配置，同時(shí)輻射和帶動(dòng)更多較落后的村莊。但孝泉、孝德兩鎮(zhèn)政府駐地的實(shí)際空間距離只有1 400 m，其建成區(qū)依托孝德大道、桂蘭大道、孝安街三條交通干線東西貫通、南北相連，城市建成區(qū)在空間上呈現(xiàn)出一個(gè)三角形區(qū)域，緊密連成一片（圖2）。

圖2 德陽市孝泉鎮(zhèn)孝德鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)范圍圖

3.3 歷史文化相近

孝泉鎮(zhèn)和孝德鎮(zhèn)在歷史上曾經(jīng)是一個(gè)完整的行政區(qū)劃單元。在北宋時(shí)期，四川省德陽市綿竹市下轄五鎮(zhèn)十三鄉(xiāng)，其中五鎮(zhèn)分別為：石碑、新巴、孝泉、高坪、普潤，其中“孝泉鎮(zhèn)”便是如今德陽市旌陽區(qū)孝泉鎮(zhèn)以及綿竹市孝德鎮(zhèn)。此后500年間，孝德孝泉鎮(zhèn)以一個(gè)完整的區(qū)劃單位逐漸被兩地居民認(rèn)同。到了清順治二年，即公元1645年，“孝泉鎮(zhèn)”分置設(shè)為“孝泉鎮(zhèn)”和“忠孝鄉(xiāng)”。自此，兩鎮(zhèn)一分為二，其行政邊界在空間上仍保持連接，卻分屬于兩個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)劃單元。但由于歷史上行政區(qū)劃的統(tǒng)一，諸如“姜詩孝親、涌泉躍鯉”“安安送米”這樣的歷史典故被百姓口口相傳，德孝文化的內(nèi)涵被兩鎮(zhèn)居民深深認(rèn)同，歸屬感極強(qiáng)。因此，無論從行政建制上，還是從歷史文脈上，我們都可以認(rèn)為孝泉、孝德鎮(zhèn)擁有相似的歷史文化底蘊(yùn)。

3.4 語言民俗相似

民俗是在歷史演進(jìn)過程中約定俗成并通過口口相傳而保留傳承下來的。孝泉鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)民俗文化源遠(yuǎn)流長，一脈相承。歷史上的“孝泉地區(qū)”包括了現(xiàn)今的孝泉鎮(zhèn)和孝德鎮(zhèn)，“孝泉地區(qū)”崇仰孝道，在經(jīng)過歷朝歷代的更替后，原本祭祀姜詩一門三孝的活動(dòng)與商貿(mào)結(jié)合的“孝文化民俗節(jié)暨川西經(jīng)貿(mào)盛會(huì)”不斷融合，后又融入道教傳統(tǒng)的節(jié)慶活動(dòng)“上九會(huì)”，最終形成了如今風(fēng)靡兩鎮(zhèn)甚至周邊地區(qū)的新“上九會(huì)”。新“上九會(huì)”期間有仿古式鐵器幫、木竹幫、五金幫、藥材幫、銅器幫、飲食幫、字畫幫和花草幫八大表演，三天會(huì)期中，雇請(qǐng)各地名角演戲。同時(shí)孝泉、孝德兩鎮(zhèn)每年從農(nóng)歷五月初四開始舉辦頗具特色的“孝泉城隍出巡大會(huì)”，期間有皮影戲、被單戲、打道桶、唱圍鼓等表演，每年的農(nóng)歷十月初八，還有大型的高僧念經(jīng)祭塔儀式，重現(xiàn)元朝五龍護(hù)塔的盛況（表1）?，F(xiàn)今，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這些古老的民俗節(jié)慶活動(dòng)被賦予了新的意義，兩鎮(zhèn)居民也沒有忘記祖宗對(duì)于歷史文化的追尋和傳承，這些民俗現(xiàn)象作為一種精神寄托，廣泛的流傳于孝泉、孝德兩鎮(zhèn)之間。

表1 德陽市孝泉鎮(zhèn)孝德鎮(zhèn)民俗節(jié)日一覽表

4 伴生城鎮(zhèn)的形成機(jī)制

德陽市孝泉、孝德伴生城鎮(zhèn)的形成是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等多種因素共同作用的結(jié)果，且在不同的發(fā)展階段，驅(qū)動(dòng)伴生城鎮(zhèn)形成的主導(dǎo)機(jī)制不同，總體而言，區(qū)位條件、地形基礎(chǔ)、行政區(qū)劃拆分、行政區(qū)劃的邊界效應(yīng)、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和歷史文脈是孝泉、孝德伴生城鎮(zhèn)形成的主要驅(qū)動(dòng)力。

4.1 優(yōu)越而臨近的區(qū)位條件

極為相似的區(qū)位條件對(duì)于孝泉、孝德伴生城鎮(zhèn)的形成具有重要的導(dǎo)向作用。第一，便捷的交通區(qū)位條件是孝泉、孝德文化旅游產(chǎn)業(yè)伴生發(fā)展的重要基礎(chǔ)。孝泉鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)交通發(fā)達(dá)，借助正在建設(shè)中的成蘭鐵路和已建成通車的成綿復(fù)線，依托南北貫通的省道105線和三縱一橫的鎮(zhèn)區(qū)道路框架，整個(gè)孝泉鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)在空間上構(gòu)造成一個(gè)完整組團(tuán)，兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)距綿竹市區(qū)僅13 km，距德陽20 km，位于德陽半小時(shí)城鎮(zhèn)圈內(nèi)，優(yōu)越的交通區(qū)位成為了孝泉、孝德伴生城鎮(zhèn)文化旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第二，相似的地理區(qū)位是孝泉、孝德城鎮(zhèn)空間伴生發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。孝泉?zhèn)、孝德鎮(zhèn)空間臨接，并且都處于成德綿西翼協(xié)調(diào)發(fā)展軸上，向西位于德陽市旅游發(fā)展生命線通道，向東位于德陽市人口和產(chǎn)業(yè)拓展發(fā)展軸。又因?yàn)閮涉?zhèn)歷史上行政建制的統(tǒng)一，孝泉鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)往往在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中被劃定為一個(gè)完整的功能組團(tuán)，城鎮(zhèn)性質(zhì)和未來發(fā)展戰(zhàn)略基本一致，直接促進(jìn)了兩鎮(zhèn)城市空間的伴生發(fā)展。極為相似的經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件決定了孝泉、孝德兩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式一致，促進(jìn)了孝泉孝德伴生城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4.2 地形條件平坦

孝泉鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)在空間上臨近，同時(shí)地處成都平原西北象限，地形較為平坦。從高程分布圖可見，兩鎮(zhèn)的最低和最高海拔差只有327 m，同時(shí)大部分地區(qū)的高程為500—600 m，特別是鎮(zhèn)區(qū)所在區(qū)域，高程為507—531 m，高程差只有24 m，極為平坦的地形條件在整個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)都給孝泉孝德伴生城鎮(zhèn)的形成奠定了基礎(chǔ)（圖3）。

4.3 行政區(qū)劃拆分

行政區(qū)劃的拆分是造成孝泉、孝德伴生城鎮(zhèn)形成的最主要原因。行政區(qū)劃作為一種空間治理的手段，越來越多被運(yùn)用到城鎮(zhèn)空間體系優(yōu)化中去，但由于行政區(qū)劃調(diào)整也可能會(huì)導(dǎo)致新的問題，如伴生城鎮(zhèn)的產(chǎn)生。孝泉鎮(zhèn)和孝德鎮(zhèn)本為一體，稱為“孝泉鄉(xiāng)”，在1645年分置設(shè)為孝泉鄉(xiāng)和忠孝鄉(xiāng)。德陽市在2006年為了整合規(guī)模小、實(shí)力弱、發(fā)展差的小城鎮(zhèn)，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了一次規(guī)模較大的行政區(qū)劃調(diào)整，但僅局限于各個(gè)區(qū)縣內(nèi)進(jìn)行整合，其中在綿竹市內(nèi)將清道鎮(zhèn)和齊福鎮(zhèn)并入孝德鎮(zhèn)管轄，而沒有從全市空間格局優(yōu)化角度將孝泉鎮(zhèn)和孝德鎮(zhèn)進(jìn)行合并。由于行政區(qū)劃的分割與各自為政，鎮(zhèn)區(qū)空間連成一片的孝泉鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)在當(dāng)時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)有效整合，一個(gè)屬于綿竹市，一個(gè)屬于旌陽區(qū)。由于兩個(gè)城鎮(zhèn)的駐地選擇鄰近，城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸連成一片，從而產(chǎn)生了伴生現(xiàn)象。

圖3 德陽市孝泉鎮(zhèn)孝德鎮(zhèn)海拔高程分布圖

4.4 邊界效應(yīng)轉(zhuǎn)化促成競(jìng)爭合作

行政區(qū)劃的邊界效應(yīng)是影響孝泉孝德伴生城鎮(zhèn)形成的重要因素。對(duì)于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，駐地一般選擇在鎮(zhèn)域的中心，方便管理。地方政府會(huì)選擇將本級(jí)財(cái)政投入到核心地區(qū)而不是邊界地區(qū)，由此使得位于城市行政區(qū)劃邊界的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。德陽市孝泉鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)由于歷史上行政區(qū)劃設(shè)置和地形的原因，兩鎮(zhèn)政府駐地都選擇在了行政邊界附近，空間上極其臨近。這種空間上的臨近促使兩鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展，同時(shí)不得不在推進(jìn)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)互相溝通，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，打破由行政區(qū)劃引發(fā)的邊界效應(yīng)，即引發(fā)了邊界效應(yīng)轉(zhuǎn)化。這種邊界效應(yīng)轉(zhuǎn)化通過以兩鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為共同利益，通過不斷地信息交換、資源配置和要素流通，使得孝泉、孝德兩鎮(zhèn)的伴生現(xiàn)象逐漸明顯，相互競(jìng)爭合作，共同發(fā)展。

4.5 行政區(qū)經(jīng)濟(jì)阻礙城鎮(zhèn)合并

行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的存在嚴(yán)重阻礙了孝泉、孝德兩鎮(zhèn)的合并。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是由于行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)由縱向運(yùn)行系統(tǒng)向橫向運(yùn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型（劉君德，1992）。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生伴隨著我國改革開放而興起，中央政府權(quán)力向各級(jí)地方的下放造成了地方與地方之間強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭，這種競(jìng)爭對(duì)于地方政府內(nèi)部而言，各種資源要素得到快速流動(dòng)，激勵(lì)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了更為嚴(yán)重的消極影響，這種消極影響主要表現(xiàn)在各級(jí)地方政府為了追求自身的利益而限制資源要素的跨區(qū)域流動(dòng)，通過設(shè)置和強(qiáng)化區(qū)域間的行政壁壘，阻礙各類產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域遷移和擴(kuò)張。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)伴生城鎮(zhèn)的影響主要表現(xiàn)在行政邊界和隸屬關(guān)系的不同，導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性分割，本該整合協(xié)調(diào)發(fā)展的相鄰城鎮(zhèn)被行政區(qū)劃劃分成為兩個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元。德陽市孝泉鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心長期集中在德阿公路和孝黃公路兩側(cè)，孝德鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依托鎮(zhèn)內(nèi)綿竹市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，有大量的工業(yè)企業(yè)，甚至在面對(duì)一些利大稅高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)時(shí)互相限制要素政策的流動(dòng)協(xié)調(diào)，大量的惡性競(jìng)爭嚴(yán)重阻礙了孝泉、孝德兩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的分工與合作。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的存在導(dǎo)致了孝泉、孝德兩鎮(zhèn)不協(xié)調(diào)發(fā)展，而長期不協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和較為低下的資源配置效率，同時(shí)也加劇了行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，使得兩鎮(zhèn)合并變得十分困難。

4.6 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和歷史文脈相似

伴生城鎮(zhèn)的形成離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似和歷史文脈的統(tǒng)一，這就意味著伴生城鎮(zhèn)內(nèi)部資源條件的一致和外部政策環(huán)境的統(tǒng)一容易形成相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而在更大的區(qū)域?qū)用婵梢员豢紤]劃為一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)，這種上層的統(tǒng)一能增強(qiáng)伴生城鎮(zhèn)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，加快商品和要素的流通，促進(jìn)伴生城鎮(zhèn)的形成進(jìn)程和該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同會(huì)引發(fā)一系列惡性競(jìng)爭，比如伴生城鎮(zhèn)雙方為了某個(gè)企業(yè)項(xiàng)目犧牲自身利益，開展不良競(jìng)爭。歷史文脈的一致性也是伴生城鎮(zhèn)形成的主要因素，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓有著相一致地文化歸屬感和認(rèn)同感。綜上，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度而言，孝泉鎮(zhèn)和孝德鎮(zhèn)都是德陽市重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，兩鎮(zhèn)初步形成了以機(jī)械加工、機(jī)械制造、電子、天然氣開采、化工為主的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)分工空間格局基本合理，產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制基本成熟。就歷史文脈角度而言，孝泉、孝德兩鎮(zhèn)作為歷史上“姜詩孝親、涌泉躍鯉”“安安送米”的共同發(fā)源地，德孝文化的傳承保持不斷、一脈相連，歷史文脈和文化底蘊(yùn)極其相似。由此造成了孝泉鎮(zhèn)和孝德鎮(zhèn)伴生城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和歷史文化基礎(chǔ)。

5 伴生城鎮(zhèn)存在的問題與解決路徑

5.1 主要問題

綜合分析德陽市孝泉鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)情況，認(rèn)為伴生城鎮(zhèn)這一現(xiàn)象對(duì)兩鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展造成了行政資源浪費(fèi)、規(guī)劃建設(shè)混亂以及社會(huì)治安不協(xié)調(diào)等三方面的問題。

5.1.1 行政機(jī)構(gòu)重疊，行政資源浪費(fèi)

由于政府駐地空間上的臨近，伴生城鎮(zhèn)存在的最明顯的問題就是行政機(jī)構(gòu)輻射范圍重疊，就實(shí)現(xiàn)政府職能的角度而言，這種重疊雖然便利了政府駐地周邊地區(qū)居民，但對(duì)離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)的居民造成了極大的空間阻礙，是一種不合理的行政區(qū)劃設(shè)置。伴生城鎮(zhèn)的存在對(duì)于兩鎮(zhèn)相接的邊界地區(qū)的管理造成不便，一方面，同一個(gè)地方存在兩個(gè)建制鎮(zhèn)政府，造成機(jī)構(gòu)設(shè)置的重疊和行政資源的浪費(fèi)。另外，行政機(jī)構(gòu)的重疊對(duì)于兩個(gè)政府部門之間的協(xié)調(diào)配合也提出了挑戰(zhàn)。比如污染治理、垃圾處理、綠化建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)難度較大，由于外部條件、內(nèi)部利益主要受行政區(qū)劃壁壘的影響，使伴生城鎮(zhèn)的兩個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間經(jīng)常出現(xiàn)各種矛盾糾紛，嚴(yán)重影響了行政管理工作效率，也造成了行政資源的浪費(fèi)。

5.1.2 鎮(zhèn)區(qū)空間連接，規(guī)劃建設(shè)混亂

伴生城鎮(zhèn)的突出特點(diǎn)之一是兩個(gè)鎮(zhèn)政府駐地所在的鎮(zhèn)區(qū)空間連為一體，建成區(qū)范圍緊密相連，就居民日常生活的角度而言，各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施能夠在空間上輻射更多的區(qū)域，更有利于居民就醫(yī)、上學(xué)，滿足各種基本的生活需求。但同樣存在一個(gè)問題，分屬于兩個(gè)獨(dú)立的行政建制的鎮(zhèn)區(qū)空間，規(guī)劃建設(shè)都是獨(dú)立開展的，因此協(xié)商、溝通和整合具有一定的難度。就孝泉鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)的實(shí)踐操作而言，孝泉鎮(zhèn)隸屬于德陽市旌陽區(qū)，在規(guī)劃編制的時(shí)候納入了德陽市城市總體規(guī)劃，孝德鎮(zhèn)隸屬于綿竹市，其規(guī)劃編制仍屬于綿竹市，兩鎮(zhèn)的規(guī)劃編制主體屬于兩個(gè)不同的行政建制。同時(shí)孝泉鎮(zhèn)的規(guī)劃編制主體行政級(jí)別更高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)，更加劇了孝泉、孝德兩個(gè)伴生城鎮(zhèn)的土地開發(fā)、規(guī)劃建設(shè)的混亂。

5.1.3 社會(huì)治安失調(diào)，社會(huì)管理混亂

政府職能改革的方向是精簡高效，但對(duì)于伴生城鎮(zhèn)而言，由于政府機(jī)構(gòu)的臨近，管理范圍的混雜，在社會(huì)治安管理方面的失調(diào)尤為突出。由于社會(huì)治安管理都有明確的管轄范圍，各自為政的城鎮(zhèn)管理體制造成了社會(huì)治安的協(xié)同響應(yīng)和一體化管理的難度加大。對(duì)于一些違法犯罪活動(dòng)，因?yàn)橐宦分?，從這個(gè)鎮(zhèn)的建成區(qū)跑到另一個(gè)鎮(zhèn)的建成區(qū)，如果對(duì)方響應(yīng)不及時(shí)，很可能錯(cuò)過最佳的辦案時(shí)機(jī)。因此，伴生城鎮(zhèn)在開展社會(huì)治安和社會(huì)管理工作時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，管理效率不高，管理效果不佳，致使伴生城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部存在諸多治安管理漏洞，嚴(yán)重地威脅伴生城鎮(zhèn)社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，如果孝泉鎮(zhèn)和孝德鎮(zhèn)能夠在社會(huì)治安等問題處理上建立完善的互動(dòng)響應(yīng)和多元協(xié)調(diào)制度，進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急管理體制，在現(xiàn)有公安系統(tǒng)人員編制不足的情況下，就更加容易開展社會(huì)管理工作。

5.2 歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)視角下的解決路徑

從以上的分析而言，孝泉鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)是典型的伴生城鎮(zhèn)，其帶來的消極影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其積極影響，因此，有必要深入探討伴生城鎮(zhèn)問題的解決路徑。由于孝泉鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)都具有悠久的歷史，是四川省歷史文化名鎮(zhèn)，為了加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，促進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)的統(tǒng)一開發(fā)和保護(hù)，建議突破行政區(qū)劃的邊界效應(yīng)，推進(jìn)孝德鎮(zhèn)和孝泉鎮(zhèn)的撤并整合，名稱建議使用歷史更為悠久的孝泉鎮(zhèn)，由德陽市政府設(shè)立管委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一管理，依托“中國德孝城”和兩個(gè)古鎮(zhèn)的統(tǒng)一開發(fā)和保護(hù)，積極打造中國歷史文化名鎮(zhèn)。

伴生城鎮(zhèn)的最明顯特征便是政府駐地相連，在同一個(gè)建成區(qū)存在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，為解決這一困境，最直接有效的辦法是進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，整合孝泉鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)，設(shè)立一個(gè)新的行政建制，破除行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩鎮(zhèn)自然文化資源，優(yōu)化現(xiàn)有空間格局，從整體的角度來推進(jìn)兩鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。這種解決路徑對(duì)于破解孝泉、孝德伴生城鎮(zhèn)的行政壁壘問題是合理的，也是可行的。就交通條件而言，兩鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)完全融為一體，交通便利；就產(chǎn)業(yè)角度而言，兩鎮(zhèn)都以文化旅游、機(jī)械制造業(yè)、玻璃加工、化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，便于整合；就城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)而言，兩鎮(zhèn)建成區(qū)空間鄰接，文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施早已共享共用，合并只是行政區(qū)劃上的改變，不影響居民實(shí)際的生活服務(wù)；就歷史而言，孝泉鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)在北宋時(shí)期本是一體，文化底蘊(yùn)和民俗一致。在實(shí)際操作層面，隸屬于旌陽區(qū)的孝泉鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，鎮(zhèn)區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比較完善，相比孝德鎮(zhèn)而言，更適合作為新行政建制的政府駐地。

孝泉鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)目前的戶籍人口總數(shù)達(dá)到10.2萬人，考慮到孝泉鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)豐富的歷史文化內(nèi)涵，其境內(nèi)擁有省級(jí)文物保護(hù)單位“中國德孝城”、市級(jí)文物保護(hù)單位“孝泉清真寺”、縣級(jí)文物保護(hù)單位“孝泉武圣宮”，擁有國家AAAA級(jí)景區(qū)“中國綿竹年畫村”，擁有孝泉“上九會(huì)”“城隍會(huì)”等傳承悠久的風(fēng)俗節(jié)日。進(jìn)行撤并整合后，孝泉鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)具有明顯的北接綿竹、南承旌陽的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并且處于德陽西北至東南方向主要發(fā)展軸重要節(jié)點(diǎn)位置，利用便捷的交通條件，發(fā)揮其濃厚的文化旅游優(yōu)勢(shì)，可以將其打造成德陽市西北方向重要的文化旅游特色城鎮(zhèn)和國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)。通過撤并整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的文化資源，盡快申報(bào)國家歷史文化名鎮(zhèn)，不斷加強(qiáng)歷史文化整合、保護(hù)和開發(fā)。

6 結(jié)論與討論

本文以德陽市孝泉鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)為例，初步研究并探析一種全新的城鎮(zhèn)組合發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象——伴生城鎮(zhèn)。研究發(fā)現(xiàn)，作為伴生城鎮(zhèn)，有幾個(gè)非常明顯的特征，即行政邊界相連、政府駐地相接、歷史文化相近、語言民俗相似。優(yōu)越的區(qū)位條件、平坦的地形基礎(chǔ)、行政區(qū)劃的拆分、邊界效應(yīng)的轉(zhuǎn)化、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的阻礙以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和歷史文脈的相似，是促進(jìn)孝泉、孝德伴生城鎮(zhèn)形成的主要機(jī)制；行政資源浪費(fèi)、規(guī)劃建設(shè)混亂、社會(huì)管理混亂是孝泉孝德伴生城鎮(zhèn)存在的主要問題，未來可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，為歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)提供制度支撐。

伴生城鎮(zhèn)的存在，歸根結(jié)底是因?yàn)樾姓^(qū)劃的邊界效應(yīng)和不合理的行政區(qū)劃設(shè)置導(dǎo)致的，而行政區(qū)劃作為一種空間調(diào)控手段，是可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化的[11-13]。本文只是初步涉及了伴生城鎮(zhèn)的內(nèi)涵、特征及形成機(jī)制，對(duì)于我國各地存在的伴生城鎮(zhèn)現(xiàn)象還需要進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)研和分析總結(jié)?？傮w而言，隨著建制鎮(zhèn)政府行政管理能力的不斷增強(qiáng)，適時(shí)推進(jìn)伴生城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整，解決伴生城鎮(zhèn)衍生出來的一系列問題，推動(dòng)伴生城鎮(zhèn)向新型城鎮(zhèn)化的方向穩(wěn)步前進(jìn)，是未來伴生城鎮(zhèn)的發(fā)展走向。孝泉鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)伴生城鎮(zhèn)的存在不是個(gè)例，如何更加科學(xué)地分析和評(píng)估伴生城鎮(zhèn)的現(xiàn)象，如何運(yùn)用科學(xué)的方法識(shí)別全國的伴生城鎮(zhèn)，如何有針對(duì)性地設(shè)置不同類型伴生城鎮(zhèn)的解決路徑，仍將是一個(gè)需要不斷深入研究的課題。