陳寶雄， 孫玉芳， 韓智華， 黃宏坤， 張宏斌， 李垚奎， 張國(guó)良， 劉萬(wàn)學(xué)

1農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站，北京 100125； 2國(guó)防專利審查中心，北京 100082； 3中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所，北京 100081； 4中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所，北京 100193

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)旅游業(yè)等快速發(fā)展，外來(lái)生物入侵已成為當(dāng)前全球性的問(wèn)題，對(duì)各國(guó)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了重大負(fù)面影響，被認(rèn)作是21 世紀(jì)五大全球性環(huán)境問(wèn)題之一，開(kāi)展外來(lái)生物入侵的防控已是全球各國(guó)政府關(guān)注的主要環(huán)境問(wèn)題和工作重心之一(趙彩云,2016; Caffreyetal.,2014; Dohertyetal.,2016)。Elton(1958)提出生物入侵的概念：非本地生物物種由于人為因素有意或無(wú)意進(jìn)入新的區(qū)域建立其種群并可持續(xù)生存，且進(jìn)一步擴(kuò)散到其他區(qū)域的過(guò)程。我國(guó)的研究學(xué)者也對(duì)外來(lái)生物入侵進(jìn)行了定義，認(rèn)為廣義上的外來(lái)入侵生物物種見(jiàn)于所有類群，狹義的外來(lái)入侵生物指害蟲(chóng)、害螨、病原真菌、病原原核生物(包括細(xì)菌、植原體和螺原體)、病毒類(包括病毒和類病毒)、雜草、線蟲(chóng)和軟體動(dòng)物等(張建軍和李冠雄,2005; Wang & Yang,2011)?？偟膩?lái)說(shuō)，入侵生物一般具有較強(qiáng)的繁殖能力、適應(yīng)環(huán)境能力和擴(kuò)散能力，而且在新入侵區(qū)域缺乏天敵，因而生長(zhǎng)擴(kuò)展迅速，從而影響本地物種的生存(Jiangetal.,2011)。

近年來(lái)，我國(guó)已成為世界上遭受生物入侵危害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，生物入侵對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大危害，而且還在隨著氣候變化、國(guó)際貿(mào)易等的發(fā)展不斷加劇(王瑞等,2018; Qiu,2013; Wanetal.,2016)。加拿大一枝黃花SolidagoCanadensisL.、空心蓮子草Alternantheraphiloxeroides(Mart.)Griseb.、豚草Ambrosiaartemisiifolia(L.)、煙粉虱BemisiatabaciGennadius、福壽螺PomaceacanaliculataSpix、松材線蟲(chóng)Bursaphelenchuhxylophilus(Steiner & Buhrer)Nickle等重大入侵雜草、病蟲(chóng)害已成為公眾熟知的入侵物種，給我國(guó)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)危害(鞠瑞亭等,2012; 劉昊等,2016)。它們不僅導(dǎo)致農(nóng)林漁牧業(yè)生產(chǎn)遭受損失、生物多樣性喪失、區(qū)域自然景觀和生態(tài)環(huán)境破壞、生態(tài)系統(tǒng)退化，甚至威脅到人類健康及社會(huì)安全穩(wěn)定(龐淑婷等,2015; Earlyetal.,2016; Walshetal.,2016)。

為防止外來(lái)生物入侵，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，國(guó)際組織與全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛研究并制定了相應(yīng)的對(duì)策，采取多種辦法管理外來(lái)物種，包括物種引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理、傳播的監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置等，實(shí)施了適合本國(guó)應(yīng)對(duì)外來(lái)物種入侵的防控措施，取得了較好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益(García-llorenteetal.,2008； Holdenetal.,2016)。我國(guó)也需要客觀理性地借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)加防控，保障國(guó)家生態(tài)安全。本研究首先對(duì)國(guó)外外來(lái)物種入侵的防控進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，其次探討我國(guó)生物入侵的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題，并總結(jié)導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因，進(jìn)而提出適合我國(guó)的生物入侵防治建議，以期為我國(guó)的生物入侵防控工作提供參考。

1 國(guó)外外來(lái)物種入侵發(fā)生及防控

據(jù)估計(jì)，全球外來(lái)入侵物種造成的損失每年高達(dá)1.4萬(wàn)億美元，接近全球國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)的5%(吳金泉和Smith,2010； Pimenteletal.,2005)。數(shù)據(jù)表明，美國(guó)外來(lái)物種種類超過(guò)50000種，其中73%的雜草屬外來(lái)物種，擴(kuò)散面積超過(guò)0.4億hm2，且以每年8%～20%的速度增加，僅入侵雜草每年就造成234億美元的經(jīng)濟(jì)損失，外來(lái)入侵物種造成的損失總計(jì)達(dá)1380億美元(Johnsonetal.,2017; Pimenteletal.,2005)；澳大利亞6種外來(lái)入侵雜草每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.05億美元；菲律賓的福壽螺每年給水稻生產(chǎn)造成損失達(dá)2800萬(wàn)～4500萬(wàn)美元；南非和印度每年遭受生物入侵的經(jīng)濟(jì)損失分別達(dá)1200億和980億美元(Pimentel,2014)。

外來(lái)物種入侵作為全球性問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)際組織和世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，國(guó)際組織如世界自然保護(hù)聯(lián)盟(International Union for Conservation of Nature, IUCN)、國(guó)際海事組織(International Maritime Organization, IMO)、環(huán)境問(wèn)題科學(xué)委員會(huì)(Scientific Committee on Problems of the Environment, SCOPE)、國(guó)際應(yīng)用生物科學(xué)中心(Center for Agriculture and Bioscience International, CABI)等就開(kāi)始通過(guò)制定國(guó)際公約、協(xié)議，成立聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)等方式來(lái)預(yù)防和管理外來(lái)物種。目前，已通過(guò)了40多項(xiàng)國(guó)際公約、協(xié)議和指南，如《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》《生物多樣性公約》《國(guó)際植物保護(hù)公約》《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》、全球入侵物種計(jì)劃 (global invasive species programme, GISP)等。同時(shí)，還建立了80余個(gè)外來(lái)入侵的重要信息數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)站，為發(fā)展外來(lái)入侵生物的最佳預(yù)防與管理策略提供了技術(shù)指導(dǎo)，為制定防控外來(lái)物種入侵的全球?qū)Σ?、組織實(shí)施國(guó)際合作項(xiàng)目研究和公眾教育等方面提供了平臺(tái)和支撐(萬(wàn)方浩等，2008)。

大多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視外來(lái)入侵物種防控工作，制定了相關(guān)法律法規(guī)，并投入大量財(cái)政用于外來(lái)入侵生物的防控工作及研究。美國(guó)先后頒布《國(guó)家入侵物種法(1996)》《入侵物種法令(1999)》，2016年，美國(guó)再次簽署了總統(tǒng)令，成立了國(guó)家入侵物種委員會(huì)，協(xié)調(diào)全國(guó)的外來(lái)入侵生物防控工作，聯(lián)邦政府投入23億美元，用于國(guó)內(nèi)預(yù)防、控制和根除外來(lái)入侵物種。美國(guó)農(nóng)業(yè)部收集了全球3000余種有害生物信息，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的限制性信息開(kāi)放和共享。美國(guó)聯(lián)邦政府每年都會(huì)編制巨額預(yù)算用于入侵生物防控，如僅防控密西西比河泛濫成災(zāi)的亞洲鯉魚的預(yù)算就高達(dá)190億美元(Johnsonetal.,2017)。澳大利亞制定了《生物安全法(2015)》《澳大利亞雜草戰(zhàn)略(2017—2027)》及《澳大利亞有害動(dòng)物戰(zhàn)略(2017—2027)》，強(qiáng)化對(duì)入侵生物防控的領(lǐng)導(dǎo)和管理，推進(jìn)生物入侵科學(xué)研究工作。歐盟于2013年重新修訂了《歐盟入侵物種法案》。日本于2004年頒布《入侵物種法案》，2010年3月發(fā)布了包括97種生物的外來(lái)入侵生物名錄(王運(yùn)生等,2007)。一些發(fā)展中國(guó)家如印度、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、南非等也成立了由國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)(理事會(huì))牽頭的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理入侵物種問(wèn)題?？傊?，發(fā)達(dá)國(guó)家外來(lái)生物入侵防控工作的總體機(jī)制、法律法規(guī)體系和財(cái)政投入好于發(fā)展中國(guó)家，但也存在預(yù)防預(yù)警不及時(shí)、響應(yīng)滯后等問(wèn)題(萬(wàn)方浩等，2008)。

2 我國(guó)外來(lái)生物入侵總體狀況

對(duì)124個(gè)國(guó)家1300余種入侵生物的對(duì)比分析表明，我國(guó)是遭受生物入侵威脅最大和損失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一(萬(wàn)方浩等,2002; Xuetal.,2006)。我國(guó)外來(lái)植物的入侵地點(diǎn)主要分布于東南沿海地區(qū)，其次為西南地區(qū)和遼東半島。外來(lái)植物入侵和擴(kuò)散過(guò)程受人類活動(dòng)的影響最為顯著，甚至突破一些自然條件的限制(姜景鶴,2018; 閆小玲等,2014; Liuetal.,2006)。近年來(lái)，網(wǎng)購(gòu)熱、寵物熱、不規(guī)范放生活動(dòng)等新情況的出現(xiàn)，使得外來(lái)物種入侵途徑更加多樣化、復(fù)雜化，監(jiān)管和防控工作難度進(jìn)一步加大，防控形勢(shì)更加嚴(yán)峻(付偉等，2017； Shackletonetal.,2019)。

根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)部門的初步調(diào)查總結(jié)，目前我國(guó)外來(lái)物種入侵的嚴(yán)峻形勢(shì)，主要存在3個(gè)特點(diǎn)。

2.1 入侵物種發(fā)生種類多

我國(guó)疆域遼闊，生態(tài)系統(tǒng)類型多，生態(tài)脆弱帶分布廣泛，極易遭受生物入侵、定殖。從脊椎與無(wú)脊椎動(dòng)物、陸生與水生植物、海洋與淡水生物到動(dòng)植物細(xì)菌、真菌等，各種類型的入侵生物均有發(fā)生(Xuetal.,2012)。截至2018年底，我國(guó)的外來(lái)入侵物種有近800種，已確認(rèn)入侵農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)的有638種，其中動(dòng)物179種、植物381種、病原微生物78種。大面積發(fā)生和危害嚴(yán)重的重大入侵生物多達(dá)120余種。在國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來(lái)入侵生物中，我國(guó)有51種。近10年，新入侵物種有55種，是20世紀(jì)90年代前入侵物種新增頻率的30倍之多，且該趨勢(shì)還在不斷增加(冼曉青等,2018; Weberetal.,2008)。同時(shí)，為了水產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，近30年我國(guó)許多地區(qū)先后從國(guó)外引進(jìn)了上百種外來(lái)水生生物，如羅非魚Oreochromisspp.、豹紋脂身鯰Pterygoplichthyspardalis(Castelnau，1855)、大口黑鱸Micropterussalmoides(Lacepède, 1802)等，許多物種在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也對(duì)我國(guó)的水生生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響和危害，隨著養(yǎng)殖逃逸及其自我擴(kuò)散，部分物種已成為華南地區(qū)水域的入侵種(劉飛等,2019； 朱冰濤等,2020)。

2.2 入侵物種分布范圍廣

全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)均有入侵生物發(fā)生和危害，半數(shù)以上縣域都有入侵物種分布，涉及農(nóng)田、森林、水域、濕地、草地、島嶼、城市居民區(qū)等幾乎所有的自然或人工生態(tài)系統(tǒng)(圖1)。全國(guó)外來(lái)入侵物種發(fā)生面積超過(guò)0.25億hm2，其中80%以上的入侵種出現(xiàn)在農(nóng)田等人為干擾頻繁的生境中。據(jù)調(diào)查，河北、江蘇、廣東、海南、云南等省的入侵物種數(shù)量均在200種以上，云南最為嚴(yán)重(288種)；寧夏、西藏、甘肅、內(nèi)蒙等省(自治區(qū))的入侵種數(shù)量相對(duì)較少，寧夏最少(77種)；在沿邊沿海地區(qū)，天津、山東、福建、廣西等12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)入侵物種首次發(fā)現(xiàn)比例高達(dá)74.6%。入侵物種更是擴(kuò)散到了青藏高原腹地，2009年印加孔雀草TagetesminutaL. 在西藏米林縣第一次被發(fā)現(xiàn)，2013年已經(jīng)形成較大規(guī)模的種群，近期的野外調(diào)查發(fā)現(xiàn)，印加孔雀草在西藏的朗縣和米林縣已呈暴發(fā)增長(zhǎng)趨勢(shì)(土艷麗等,2018; 楊春蕾等,2018)。由于邊境貿(mào)易不斷發(fā)展，作為最內(nèi)陸的新疆也面臨入侵生物的危害，農(nóng)林外來(lái)入侵生物多達(dá)95種，如刺蒼耳XanthiumspinosumL.、豚草等(郭文超等,2017)，以前外來(lái)入侵生物大多分布在伊犁河谷、烏魯木齊等地區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)散至全疆各綠洲農(nóng)區(qū)，每年給新疆造成的損失超過(guò)30億元(董合干等,2017)。

圖1 我國(guó)重大外來(lái)入侵物種分布圖Fig.1 The distribution of major invasive alien species in China

2.3 入侵生物危害嚴(yán)重

入侵生物的最大危害即造成直接經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外來(lái)入侵物種在我國(guó)每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失逾2000億元，其中農(nóng)業(yè)損失占61.5%(馬玉忠,2009)。外來(lái)入侵生物造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降、品質(zhì)降低、生產(chǎn)成本增加，如稻水象甲EchinocnemussquameusBillherg、香蕉穿孔線蟲(chóng)Radopholussimilis(Cobb) Thorne和美洲斑潛蠅LiriomyzasativaeBlanchard造成相應(yīng)農(nóng)作物減產(chǎn)分別達(dá)50%、40%和60%以上，嚴(yán)重時(shí)甚至造成絕收(鄧啟明等,2006)。許多國(guó)家將入侵生物問(wèn)題作為非關(guān)稅壁壘，限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，給我國(guó)出口貿(mào)易帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。外來(lái)入侵生物還導(dǎo)致生物多樣性下降。外來(lái)入侵生物通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)排斥本地生物，降低了生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性。外來(lái)入侵物種還破壞當(dāng)?shù)匚锢怼⒒瘜W(xué)、水文環(huán)境等,威脅其他生物的生存，改變當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，使當(dāng)?shù)厣锒鄻有圆粩嘟档?，并?yán)重影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各項(xiàng)功能(陳興,2017)。在國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄中，約30%的滅絕物種是由于外來(lái)物種入侵導(dǎo)致的。加拿大一枝黃花導(dǎo)致上海地區(qū)30多種本地物種消失(董梅等,2006)。云南大理洱海原產(chǎn)魚類17種，有意無(wú)意引入13個(gè)外來(lái)物種后，17種土著魚類中已有5種陷入瀕危狀態(tài)(萬(wàn)方浩等,2002)。在畜牧養(yǎng)殖方面，普通豚草和三裂葉豚草AmbrosiatrifidaL.所產(chǎn)生的花粉是引起人類花粉過(guò)敏癥的主要病原，近年來(lái)導(dǎo)致北方地區(qū)“枯草熱”癥逐年上升；福壽螺等是人畜共患的寄生蟲(chóng)病的中間宿主(郭靖和章家恩,2015)。生物入侵還會(huì)給人類健康帶來(lái)直接的負(fù)面影響，對(duì)其潛在影響范圍和持續(xù)時(shí)間還有待進(jìn)一步認(rèn)識(shí)(Lavertyetal.,2017)。

3 我國(guó)已開(kāi)展的主要工作

3.1 制度建設(shè)

2004年，原中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部牽頭成立環(huán)保、質(zhì)檢、林業(yè)等多部門參加的外來(lái)入侵物種防治協(xié)作組，并先后成立農(nóng)業(yè)部外來(lái)入侵生物預(yù)防與控制研究中心和外來(lái)物種管理辦公室。發(fā)布了《農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)湖南省出臺(tái)《湖南省外來(lái)物種管理?xiàng)l例》。2013年，發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)管理外來(lái)入侵物種名錄(第一批)》，收錄了52種對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)具有重大危害的入侵物種，包括21種植物、27種動(dòng)物和4種微生物。同期，原中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部會(huì)同中國(guó)科學(xué)院發(fā)布3批《中國(guó)外來(lái)入侵物種名單》和1批《中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種名單》，共收錄入侵物種71種，其中有36種物種和農(nóng)業(yè)部門發(fā)布的名錄保持一致。目前，中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)正在制定生物安全法，擬將外來(lái)入侵物種防控納入其中；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局積極推動(dòng)出臺(tái)《外來(lái)物種管理?xiàng)l例》，研究制定《國(guó)家重點(diǎn)管理外來(lái)入侵物種名錄(第二批)》。這些工作為全國(guó)的入侵生物防控提供了法律政策基礎(chǔ)，明確了防控內(nèi)容和方向。

3.2 調(diào)查監(jiān)測(cè)

多年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門牽頭組織各省開(kāi)展外來(lái)入侵物種調(diào)查，建立中國(guó)外來(lái)入侵物種數(shù)據(jù)庫(kù)，收錄了近1000種外來(lái)入侵物種的數(shù)據(jù)信息；對(duì)南方11個(gè)省區(qū)20處重點(diǎn)水域水生入侵植物持續(xù)開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)地方開(kāi)展應(yīng)急滅除(孫玉芳等,2016)；在云南、湖北、內(nèi)蒙等地針對(duì)刺萼龍葵SolanumrostratumDunal、少花蒺藜草CenchruspauciflorusBenth、豚草、空心蓮子草Alternantheraphiloxeroides(Mart.)Griseb.、薇甘菊MikaniamicranthaKunth等設(shè)置500處入侵雜草定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期發(fā)布全省危險(xiǎn)性農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵植物預(yù)警預(yù)報(bào)。調(diào)查監(jiān)測(cè)工作為入侵生物的防控提供了數(shù)據(jù)和科學(xué)基礎(chǔ)。

3.3 綜合防控

針對(duì)水花生Alternantheraphiloxeroides(Mart.)Griseb.、水葫蘆Eichhorniacrassipes(Mart.)Solms、豚草、椰心葉甲Brontispalongissima(Gestro)等入侵物種，我國(guó)已建成30個(gè)天敵防治基地，湖北省水花生天敵基地防治面積約為333.3 km2，湖南省豚草天敵昆蟲(chóng)生產(chǎn)基地年均生產(chǎn)2億頭，已累計(jì)釋放50億頭。在貴州和內(nèi)蒙等地開(kāi)展本土植物替代技術(shù)試點(diǎn)，建成黃頂菊Flaveriabidentis(L.)Kuntze、刺萼龍葵、少花蒺藜草入侵雜草生態(tài)攔截和修復(fù)綜合防控示范基地10處。針對(duì)新發(fā)和集中暴發(fā)外來(lái)入侵物種，組織開(kāi)展集中滅除行動(dòng)，先后開(kāi)展滅除活動(dòng)1000余次，面積達(dá)2萬(wàn)km2。這些措施都減少了入侵生物的危害和擴(kuò)散，取得了較好效果(高尚賓等,2017)。

3.4 科技支撐

農(nóng)業(yè)部門組織專家開(kāi)展外來(lái)生物入侵的科學(xué)研究和防治技術(shù)攻關(guān)，發(fā)布40種重大入侵物種應(yīng)急處置技術(shù)，制定23項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)及防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定120余種入侵生物的適生性風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，建立300余種危險(xiǎn)與潛在入侵物種的檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法，開(kāi)發(fā)了多種快速分子檢測(cè)與野外監(jiān)測(cè)的試劑盒，為外來(lái)入侵物種的防控提供了技術(shù)保障。

4 我國(guó)外來(lái)入侵生物防控面臨的主要困難

4.1 法制建設(shè)滯后

我國(guó)涉及外來(lái)物種管理的法律條文散見(jiàn)于《農(nóng)業(yè)法》《種子法》《環(huán)境保護(hù)法》《植物檢疫條例》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等18部法律法規(guī)之中，缺少一部專門針對(duì)外來(lái)入侵生物防控的相關(guān)法律。在監(jiān)管職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等方面存在大量法律空白，對(duì)非法引進(jìn)、隨意丟棄或放生、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易等行為的管理缺乏充足法律依據(jù)，已有的相關(guān)法律條文相對(duì)陳舊。

4.2 長(zhǎng)效投入機(jī)制有待建立

相對(duì)于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在入侵物種防控工作的財(cái)政預(yù)算，我國(guó)目前外來(lái)入侵生物防控領(lǐng)域資金投入規(guī)模小，與防控需求相比缺口巨大。在入侵物種普查、監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、綜合防控工程建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、技術(shù)裝備研發(fā)等方面缺乏長(zhǎng)效穩(wěn)定的投入，嚴(yán)重制約防控工作。

4.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警能力薄弱

雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了針對(duì)部分入侵生物的監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，但外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)還是相對(duì)薄弱，監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量少，布局不盡合理，監(jiān)測(cè)“盲點(diǎn)”較多，且監(jiān)測(cè)預(yù)警儀器設(shè)備簡(jiǎn)陋，多以手查目測(cè)為主，疫情信息搜集能力弱，極大地影響了監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治決策的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。

4.4 綜合治理與應(yīng)急控制能力不足

目前，外來(lái)入侵物種防治多以單一的化學(xué)防治為主，過(guò)程費(fèi)時(shí)、費(fèi)工、費(fèi)力，以生態(tài)調(diào)控為主的生物綜合治理和無(wú)害化防控技術(shù)尚處于研發(fā)起步階段。大多數(shù)基層農(nóng)業(yè)部門應(yīng)急處置能力不足，專業(yè)工作人員缺乏，專業(yè)技能培訓(xùn)有待加強(qiáng)，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施落后，防控措施難以落實(shí)，嚴(yán)重影響防控效果。

5 建議

外來(lái)入侵物種防控任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨，需加強(qiáng)法制建設(shè)，開(kāi)展外來(lái)入侵生物普查，推進(jìn)源頭預(yù)防和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提升綜合治理與應(yīng)急控制能力。同時(shí)，強(qiáng)化科技支撐，改善技術(shù)手段，完善數(shù)據(jù)信息支撐體系，逐步形成系統(tǒng)的外來(lái)入侵生物預(yù)防、控制、治理機(jī)制，切實(shí)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和生物安全。

5.1 加強(qiáng)法制建設(shè)，推動(dòng)防控工作法制化管理

推動(dòng)形成我國(guó)外來(lái)入侵物種防控法制化和長(zhǎng)效化的管理體制機(jī)制，積極配合有關(guān)部門開(kāi)展《生物安全法》的立法調(diào)研，爭(zhēng)取將外來(lái)物種管理列為專章。落實(shí)國(guó)家生物安全戰(zhàn)略要求，會(huì)同有關(guān)部門加快研究制定《外來(lái)物種管理?xiàng)l例》，爭(zhēng)取盡快列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，并加緊該條例的制定和審核工作。繼續(xù)完善外來(lái)入侵物種管理名錄，盡快發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)管理外來(lái)入侵物種名錄(第二批)》。

5.2 開(kāi)展本底調(diào)查，強(qiáng)化長(zhǎng)期性監(jiān)測(cè)預(yù)警

推動(dòng)由多部門聯(lián)合開(kāi)展的外來(lái)入侵物種普查，全面摸清我國(guó)外來(lái)入侵物種的擴(kuò)散規(guī)律和發(fā)生情況。在自貿(mào)區(qū)(邊貿(mào)區(qū))、生物多樣性富集區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)部分重大危害入侵物種開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)查，補(bǔ)充完善外來(lái)入侵物種數(shù)據(jù)庫(kù)信息。開(kāi)展基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性監(jiān)測(cè)，合理布局監(jiān)測(cè)點(diǎn)形成系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)，探索利用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，形成數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)綜合監(jiān)測(cè)體系，提升外來(lái)入侵物種動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

5.3 設(shè)立專項(xiàng)資金，啟動(dòng)外來(lái)入侵物種重大防控工程

根據(jù)外來(lái)入侵物種發(fā)生特點(diǎn)和防控工作需要，加大財(cái)政和人力投入力度，構(gòu)建全國(guó)性監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)外來(lái)入侵物種生物阻截帶、有害生物天敵繁育基地、可持續(xù)綜合防控示范區(qū)和應(yīng)急物資基地。利用國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等科技平臺(tái)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)及公司，全面提升外來(lái)物種防控科研水平，為外來(lái)物種防控科技創(chuàng)新與行業(yè)管理提供科技支撐。