高小妹

[摘 要]產(chǎn)權(quán)制度是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的成果，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本制度。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化，日益積累增加的集體資產(chǎn)總量已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展和共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是隨著物質(zhì)基礎(chǔ)的提高，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題也日益凸顯，影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的根基和農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革任重道遠(yuǎn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;改革;思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.033

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是通過(guò)改革，逐步建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明朗的社會(huì)主義新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民的主體地位。今年以來(lái)為深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的深化發(fā)展，落實(shí)黨中央的決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽(yáng)在全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)會(huì)議上指出“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事。中央明確提出，到今年年底要全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，到2021年年底要基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。”在我國(guó)幾十年的改革開(kāi)放歷程中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革一直是改革的重點(diǎn)，在堅(jiān)持所有制的基礎(chǔ)上，不斷改革并完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平的重要舉措。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革歷程

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革從土地改革開(kāi)始，以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制是社會(huì)主義公有制的重要表現(xiàn)形式，也是實(shí)現(xiàn)全民族共同富裕的重要保障。新中國(guó)成立以來(lái)70年，我國(guó)逐漸建立起了符合我國(guó)社會(huì)主義國(guó)情的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，并仍然在不斷的探索深化。我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革歷程大致可分為：第一階段：從1951年起開(kāi)展的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，從互助組、初級(jí)社再到高級(jí)社，這樣一個(gè)過(guò)程實(shí)際是土地私有制到土地公有制的改革，也標(biāo)志著中國(guó)特色的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的初步形成。第二階段：從1958年開(kāi)始，人民公社化運(yùn)動(dòng)全面普及;1962年出臺(tái)《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，正式確立“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。第三階段：1983年政社分開(kāi)，廢除人民公社制度標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的不斷演變發(fā)展正式拉開(kāi)帷幕。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，廣東、北京、上海、江蘇等地區(qū)，為了解決因經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快帶來(lái)的日益突出的集體資產(chǎn)管理與分配矛盾，維護(hù)農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益，這些地區(qū)率先開(kāi)展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索。第四階段：黨的十八大以來(lái)，中共中央政府加大了對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重視，同時(shí)對(duì)改革也提出了明確的要求。為尋求農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)現(xiàn)途徑，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民在新農(nóng)村發(fā)展中的積極性，2016年12月26日正式出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，全面設(shè)計(jì)并部署這項(xiàng)改革。綜觀我國(guó)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革歷程，首先是由下而上的基層探索，其次是自上而下的頂層設(shè)計(jì)，這是我國(guó)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的農(nóng)村改革基本規(guī)律[1]。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題及意見(jiàn)

第一，部分農(nóng)村的干部對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識(shí)不清，存在思想誤區(qū)，他們認(rèn)為集體產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)減少村集體辦公室的經(jīng)濟(jì)收入，削弱辦公室的服務(wù)能力，還會(huì)降低村干部的權(quán)威，所以他們的改革熱情不高。

第二，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦等之間的資金和資源不同，造成發(fā)展不均衡，主要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的發(fā)展上。離城區(qū)較遠(yuǎn)的邊緣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少，而城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比稍高，但是這些稍微富裕的地區(qū)受城市發(fā)展規(guī)劃的限制較多，因而制約了經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的發(fā)展空間。這是農(nóng)村集體各級(jí)之間互幫互助亟待加強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠的重要體現(xiàn)。

第三，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革進(jìn)程中，相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有同步完善，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織在注冊(cè)登記時(shí)缺少有力支撐，降低了效率。

第四，集體內(nèi)部對(duì)有些問(wèn)題如農(nóng)村集體的股份合作制以及股權(quán)分配等問(wèn)題的看法不一致，使得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的深化改革受到制約，主要體現(xiàn)在集體內(nèi)部股權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制的活動(dòng)以及管理人員素質(zhì)等方面的限制性。

針對(duì)以上的問(wèn)題，黨中央及各級(jí)地方政府與農(nóng)村集體資產(chǎn)的組織管理者應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的各個(gè)部門之間的資源共享和交流以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的法律建設(shè)，針對(duì)以上問(wèn)題，制定明確的法律法規(guī)，如明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物的處置規(guī)定、消除抵押物的處置障礙、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的關(guān)于土地等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制等;在其他方面如根據(jù)各村莊的發(fā)展程度因地制宜、改革后再稅收等也要出臺(tái)相關(guān)的惠民政策[2]。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

3.1 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求 ?習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的論述中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的是使廣大的農(nóng)民群眾受益，農(nóng)村的土地等資產(chǎn)是屬于集體所有，這是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，也是造福于廣大農(nóng)民群眾的重要基礎(chǔ)。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值是確保農(nóng)民群眾享受鄉(xiāng)村振興成果的重要路徑。2019年，我國(guó)的人均GDP突破1萬(wàn)美元大關(guān)，達(dá)到10276美元，城鎮(zhèn)化突破60%，為順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，滿足城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，黨中央決定推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，目的是為了破除束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，激活農(nóng)村資源，深入鞏固和發(fā)展農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供政治保障。

3.2 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的迫切需要 ?“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中社會(huì)主義制度的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在集體與個(gè)人的優(yōu)越性的有機(jī)結(jié)合上。”這是習(xí)近平在福建工作中強(qiáng)調(diào)的。這次針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要是開(kāi)展全面的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、全員的身份確認(rèn)、加快股份合作制的推進(jìn)以及加速集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。執(zhí)行好這些措施就是為了追求集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)群眾在集體經(jīng)濟(jì)中的地位以促進(jìn)群眾在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極性。

3.3 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑 ?“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命”，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最根本目標(biāo)。我國(guó)幅員遼闊，集體土地占我國(guó)總國(guó)土面積的46.5%，這么龐大的國(guó)土面積是我國(guó)農(nóng)民開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，因此，中央政府要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)下，將集體資產(chǎn)以股份的形式量化分配給集體成員，并建立起產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既能增加農(nóng)民群眾的收入，增加他們的幸福感，又能促進(jìn)農(nóng)民對(duì)集體的責(zé)任感，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同富裕。

3.4 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的重要舉措 ?習(xí)近平總書(shū)記指出“夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基，讓農(nóng)村社會(huì)充滿活力又和諧有序”。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步形成以組織為核心，集體和村民協(xié)同作戰(zhàn)的特色鄉(xiāng)村治理模式，在該經(jīng)濟(jì)模式中集體經(jīng)濟(jì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公共服務(wù)水平的改進(jìn)，也有利于增強(qiáng)村民和集體之間的凝聚力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理體系。

4 結(jié)語(yǔ)

綜觀我國(guó)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在中央、地方政府的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)大家的共同努力已經(jīng)取得了顯著成效，提高了農(nóng)民的生活水平，保障了農(nóng)民在集體中的權(quán)益，同時(shí)也提升了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，增強(qiáng)了農(nóng)民與集體之間的向心力。但是反觀我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革歷程，其中還存在著很多的問(wèn)題，各級(jí)政府尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，需要竭心盡力完善改革中的相關(guān)制度，使集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的每項(xiàng)任務(wù)都有法可依、有據(jù)可循，從而讓農(nóng)民切實(shí)受益。

參考文獻(xiàn)：

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