張品

摘要：勞動(dòng)保障監(jiān)察是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，是政府提供公共監(jiān)管服務(wù)的重要內(nèi)容，我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察中面臨諸多挑戰(zhàn)，必須有強(qiáng)力的執(zhí)法保障，要提升勞動(dòng)監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)實(shí)踐能力，使人力資源得到合理配置，發(fā)揮好勞動(dòng)保障監(jiān)察的積極作用。本文以基層勞動(dòng)保障監(jiān)察工作實(shí)踐為切入點(diǎn)，探討勞保監(jiān)察面臨的問題，論述提升基層勞動(dòng)保障監(jiān)察工作人員業(yè)務(wù)實(shí)踐能力的策略。

關(guān)鍵詞：基層勞動(dòng)監(jiān)察;工作人員;事件能力;策略

勞動(dòng)監(jiān)察是我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本制度，是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要強(qiáng)制手段。我國(guó)實(shí)施了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，政府勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)被賦予相應(yīng)的法律地位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，社保法等涉及勞動(dòng)者權(quán)益專門法的出臺(tái)，勞保監(jiān)察對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用日趨明顯，有效遏制用人單位侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為，勞動(dòng)保障監(jiān)察成為維護(hù)社會(huì)安定的勞動(dòng)警察。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一些用人單位漠視勞動(dòng)法律法規(guī)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益，嚴(yán)峻的形勢(shì)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力提出了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)管理模式無(wú)法有效發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察效能，如何加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)成為目前面臨的重要課題。

一、提高勞動(dòng)監(jiān)察人員實(shí)踐能力的意義

勞動(dòng)監(jiān)察是政府部門對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法等法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為糾正處罰活動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法能力建設(shè)是全面依法治國(guó)的基本要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)依法規(guī)范管理，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定具有重要意義[1]。

提升勞保監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系平衡的必然要求，企業(yè)規(guī)避社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任等現(xiàn)象存在，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力形成考驗(yàn)，勞保監(jiān)察如果僅是被動(dòng)執(zhí)法，監(jiān)督手段單一，對(duì)新形勢(shì)下新問題不與時(shí)俱進(jìn)，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法會(huì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，無(wú)法有效保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化影響下，勞動(dòng)密集型企業(yè)市場(chǎng)利潤(rùn)空間縮小，一些中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，為轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，企業(yè)內(nèi)部積極尋求人力資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的道路，使我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)，企業(yè)違法用工等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益負(fù)面現(xiàn)象增加，導(dǎo)致?lián)p害了社會(huì)公平正義。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，提高基層勞動(dòng)監(jiān)察工作人員業(yè)務(wù)能力，是更好維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要途徑。

勞動(dòng)保障監(jiān)察體現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域國(guó)家強(qiáng)制力，是保證各種所有制經(jīng)濟(jì)組織依法使用勞動(dòng)要素的重要條件。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)者權(quán)益損害情況呈上升趨勢(shì)，因企業(yè)拖欠職工工資引發(fā)職工罷工等群體性事件屢見不鮮，勞動(dòng)者的工作時(shí)間等多種利益訴求逐年上升，勞動(dòng)保障監(jiān)察體制機(jī)制不健全導(dǎo)致勞動(dòng)案件處理周期長(zhǎng)，勞保監(jiān)察執(zhí)法能力不足加劇維權(quán)的艱巨性。勞保監(jiān)察執(zhí)法面臨向主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法任務(wù)更加繁重，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力提出更大的挑戰(zhàn)。提升基層勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力，是政府推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法改革，維護(hù)社會(huì)公正的重要內(nèi)容。

二、基層勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

新形勢(shì)下，我國(guó)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法能力建設(shè)進(jìn)行了有益嘗試，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度作風(fēng)建設(shè)取得了一定成績(jī)，由于勞動(dòng)保障監(jiān)察工作點(diǎn)面覆蓋廣，勞動(dòng)案件任務(wù)逐年增加，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力提出了更高的要求，當(dāng)前監(jiān)察執(zhí)法工作存在基層勞保監(jiān)察業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，分析主要原因包括組織機(jī)構(gòu)定位不當(dāng)，執(zhí)法手段傳統(tǒng)單一，隊(duì)伍建設(shè)水平落后等[2]。

基層勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)成立為股級(jí)建制，同為行政執(zhí)法部門的城管、安全生產(chǎn)監(jiān)察等部門為科級(jí)單位，單位職能分工清晰，編制配備較多?；鶎觿趧?dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)在政府部門中地位較低，執(zhí)法中受到其他部門的干擾，政府一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)造成勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法走形式。對(duì)復(fù)雜勞動(dòng)案件需要采取聯(lián)合執(zhí)法方式，由于基層監(jiān)察大隊(duì)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)力度不足，部門工作相互推諉，影響勞動(dòng)保障監(jiān)察作用的發(fā)揮。對(duì)勞動(dòng)違法案件處理是勞保監(jiān)察的主要內(nèi)容，基層勞保監(jiān)察大隊(duì)要立案查處眾多案件，有的案件在執(zhí)法中遇到各種障礙，執(zhí)法手段單一，對(duì)違法行為威懾強(qiáng)制力不夠。

目前勞保監(jiān)察偏向救火式執(zhí)法方式，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問題，堵疏結(jié)合才能防患于未然，實(shí)現(xiàn)政府管理與社會(huì)調(diào)節(jié)良性互動(dòng)是勞動(dòng)保障監(jiān)察事業(yè)的根本出路。政府監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作合力不強(qiáng)，未自覺形成各司其職的長(zhǎng)效機(jī)制，大多為應(yīng)對(duì)臨時(shí)性檢查，法律地位與責(zé)任不明確，使聯(lián)合執(zhí)法形式突出，部門規(guī)避責(zé)任不作為，會(huì)使聯(lián)動(dòng)執(zhí)法成為象征性行為?；鶎觿趧?dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量少，工作任務(wù)繁重，組織實(shí)施專項(xiàng)檢查中需從其他部門借調(diào)，為彌補(bǔ)專職監(jiān)察員不足，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兼職監(jiān)察員，但無(wú)補(bǔ)貼未發(fā)揮監(jiān)察員積極作用。

三、提高基層監(jiān)察執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力的對(duì)策

勞動(dòng)監(jiān)察事業(yè)發(fā)展事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)范化成為世界各國(guó)的共識(shí)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法主要啟示是必須建立有效的勞動(dòng)監(jiān)察制度，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系問題重審執(zhí)法方式，突出日常巡查與專項(xiàng)檢查，擴(kuò)大勞動(dòng)監(jiān)察覆蓋范圍，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，打造穩(wěn)定過(guò)硬的勞動(dòng)監(jiān)察人員隊(duì)伍[3]。

新形勢(shì)下為保證勞動(dòng)監(jiān)察制度實(shí)施，必須轉(zhuǎn)變思維用新的視野審視執(zhí)法工作，要求樹立發(fā)展理念，法治理念。我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察地位尷尬，亟待完善工作體系，需要提升勞保監(jiān)察機(jī)構(gòu)地位，強(qiáng)化勞保監(jiān)察執(zhí)法手段。利用公權(quán)力對(duì)勞動(dòng)違法行為實(shí)施懲戒是勞保監(jiān)察的手段，勞保監(jiān)察目的是遵守勞動(dòng)立法。勞動(dòng)保障監(jiān)察是保障勞動(dòng)關(guān)系平衡的有效工具，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理工作的落實(shí)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)管平臺(tái)，需要明確勞動(dòng)保障監(jiān)察基層網(wǎng)絡(luò)職責(zé)，加強(qiáng)人員配備，發(fā)揮網(wǎng)格化管理功能。

勞動(dòng)保障監(jiān)察是人社工作的重要部分，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮重要作用。勞保監(jiān)察機(jī)構(gòu)處于人社部門執(zhí)法監(jiān)察前沿，按照人社部提出執(zhí)法規(guī)范化要求，積極探索特色勞保監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)路徑，凸顯勞動(dòng)監(jiān)察在社會(huì)中的地位，統(tǒng)一規(guī)范，在工作職能、效能等方面做到規(guī)范化專業(yè)化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政困難，政府要對(duì)人社保障工作支持力度加大，加大經(jīng)費(fèi)的投入，為勞動(dòng)監(jiān)察事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。隨著勞動(dòng)者利益訴求多元化，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作任務(wù)增加，基層勞保監(jiān)察工作要重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的半軍事化管理勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，提升監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力，更好地保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平，要求開展培訓(xùn)，聯(lián)合執(zhí)法，全面覆蓋。面向社會(huì)公開招考高學(xué)歷人員，積極優(yōu)選配強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法人員充實(shí)監(jiān)察隊(duì)伍。勞動(dòng)監(jiān)察部門招錄工作人員涉及法律等專業(yè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。配專兼職監(jiān)察員基礎(chǔ)上聘請(qǐng)勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員，將工作觸角延伸到社區(qū)農(nóng)村，建立執(zhí)法宣教結(jié)合的監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍體系。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，處于為民服務(wù)的一線，是為群眾服務(wù)的窗口單位，對(duì)工作人員思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力要求高。對(duì)基層監(jiān)察專兼職工作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提升勞動(dòng)監(jiān)察人員整體素質(zhì)，圍繞打造軍事化管理專職檢察隊(duì)伍，開展軍事化管理監(jiān)察員強(qiáng)化培訓(xùn)班，通過(guò)探索采用業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式提高監(jiān)察隊(duì)伍依法行政能力。

參考文獻(xiàn)：

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