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摘?要：本文在供給側改革視角下，通過研究百色鋁產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對百色鋁制造業(yè)存在的結構性問題進行分析，提出了強化有效供給、推動創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展等建議。

關鍵詞：供給側改革;鋁制造業(yè);結構性

中圖分類號：F2?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.005

0?引言

制造業(yè)是經(jīng)濟新常態(tài)下推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎。推進供給側結構性改革對加快制造業(yè)高質量發(fā)展，特別是對產能過剩產業(yè)加快結構調整和優(yōu)化升級具有重要意義。2016年，中央開始全面推進供給側結構性改革，該項改革也成為推進我國經(jīng)濟體制改革的重大創(chuàng)新之一?！笆濉逼陂g，國家深入推進“三去一降一補”，電解鋁行業(yè)產能逐步壓減，鋁制造業(yè)全產業(yè)鏈上下游供需矛盾得到有效緩解。百色以供給側結構性改革為契機，利用產業(yè)政策優(yōu)勢，承接優(yōu)質電解鋁項目，推進鋁產業(yè)結構調整步伐，對百色區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)結構調整起到重要推動作用。然而，從區(qū)域經(jīng)濟和產業(yè)發(fā)展角度看，百色鋁制造業(yè)發(fā)展依然存在不少問題瓶頸，本文以供給側改革視角，對百色鋁制造業(yè)中存在的結構性問題進行探究，為百色鋁制造業(yè)高質量發(fā)展提供參考建議。

1?百色鋁產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，百色市以供給側結構性改革為主線，加快推進鋁產業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和廣西百色生態(tài)型鋁產業(yè)示范基地高質量發(fā)展，鋁制造業(yè)高質量發(fā)展瓶頸制約狀況得到明顯改善，電解鋁生產能力和產量實現(xiàn)雙提升，鋁土礦-氧化鋁-電解鋁-鋁精深加工的鋁全產業(yè)鏈基本形成，具備提質加速發(fā)展的條件。

1.1?鋁產業(yè)規(guī)模發(fā)展現(xiàn)狀

2019年，百色市已形成年產2100萬噸鋁土礦、920萬噸氧化鋁、186.8萬噸電解鋁、320萬噸鋁加工的生產能力;配套產業(yè)中，燒堿產能50萬噸，石灰產能290萬噸，碳素產能103.5萬噸，氟化鹽產能6萬噸。鋁制造業(yè)實現(xiàn)氧化鋁產量846.5萬噸，與2015年基本持平;實現(xiàn)電解鋁產量181.6萬噸，是2015年5.7倍;實現(xiàn)鋁材加工128.5萬噸，是2015的0.6倍。

1.2?鋁制造業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

鋁產業(yè)工業(yè)總產值643.5億元，同比增長18.1%，占全市規(guī)上工業(yè)總產值比重56.7%。百色鋁產業(yè)配套電網(wǎng)項目與百色電力電網(wǎng)、貴州陽光電力電網(wǎng)的220千伏輸電線路互聯(lián)互通。2019年全年累計供電量129.6億千瓦時，同比增長41.98%，網(wǎng)內電解鋁綜合供電均價約0.365元/千瓦時。

1.3?鋁制造業(yè)產品發(fā)展趨勢

鋁土礦除作為氧化鋁生產原材料外，逐步向非冶金氧化鋁、鋁酸鈣、棕剛玉、工業(yè)瓷球等產品實現(xiàn)延伸;氧化鋁產能規(guī)模和產量小幅增長，供給較為穩(wěn)定;電解鋁產能規(guī)模和產量顯著提升，有效改善不合理的鋁制造業(yè)產業(yè)結構，同時，電解鋁提純工藝顯著提升，電解鋁產品向精鋁、高純鋁方向延伸;鋁材加工從普通建筑鋁型材逐步向高端建材、交通運輸、電子電器等附加值較高的工業(yè)型材方向發(fā)展，但規(guī)模不大和高新技術含量不高，高精尖產品依然處于空白階段。

2?供給側改革視角下百色鋁制造業(yè)結構性問題及分析

2.1?產業(yè)鏈供給結構問題

“十三五”期間，百色鋁產業(yè)由原來“兩頭大，中間小” （氧化鋁、鋁加工大，電解鋁?。?啞鈴狀結構向“底部大、中間小、頂端空”（氧化鋁獨大、電解鋁、鋁加工偏小、高端空白）“梯形”結構逐步演化。百色電解鋁產量有效供給由32萬噸增加到181.6萬噸，不合理的鋁產業(yè)結構雖然明顯改善，但并未得到根本優(yōu)化，特別是高端化、智能化鋁精深加工和高精尖產品稀缺的問題愈加凸顯。主要原因及表現(xiàn)以下幾點：一是作為鋁土礦資源富集區(qū)，由于政府管控力度不足和企業(yè)掠奪式開發(fā)，導致百色鋁土礦開發(fā)產能過大、資源消耗速度過快;而鋁土礦資源日益匱乏使得氧化鋁企業(yè)過大的產能已無法在本地找到充足的礦源、鋁土礦。二是受電力體制改革緩慢、電解鋁化解產業(yè)和過高的氧化鋁價格等多重因素影響，導致氧化鋁原材料外運出省，而本地電解鋁企業(yè)因成本過高卻無法達產滿產。三是百色電解鋁行業(yè)局部“產能緊缺”和鋁合金技術落后現(xiàn)狀，導致電解鋁無法對下游鋁加工行業(yè)形成充分供給，更加無法對鋁精深加工和高精尖產品產業(yè)化形成高端供給。鋁制造業(yè)全行業(yè)供給端相對失衡，使得產業(yè)鏈上下游結構性矛盾日益突出，導致百色鋁制造業(yè)出現(xiàn)了產業(yè)布局分散、低層次惡性競爭、中下游效益低下、產業(yè)鏈協(xié)同性差、高技術終端產品稀缺等行業(yè)痛點。

2.2?生產要素投入和配置結構問題

從百色鋁制造業(yè)發(fā)展看，其用“資源”換“產業(yè)”的方式尤為突出。雖然百色鋁制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，但主要得益于土地、資源、資本等一般性生產要素投入，而人才、技術、創(chuàng)新等高端生產要素的配置卻嚴重缺乏。主要原因及表現(xiàn)以下幾點：一是由于缺乏資本要素配置，導致工業(yè)園區(qū)等產業(yè)載體基礎設施和配套公共設施落后，電解鋁項目建設融資困難，鋁精深加工項目難以落地。二是由于高端人才、技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等要素投入較少，導致鋁加工產品層次低，無法形成有效供給和高端供給，滿足多樣化、高層次需求，造成產銷不匹配。三是由于生產要素投入粗放、配置失衡，使得百色鋁制造業(yè)呈現(xiàn)出科技含量低、附加值低、市場競爭力弱、品牌效應小、終端產品少的行業(yè)特點，導致粗放型、低層次、結構性矛盾突出的產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

2.3?能源消費和排放結構問題

“十三五”期間，百色布局建設的鋁產業(yè)項目新增能耗總需求量約556萬噸標準煤，能源消費量巨大，僅依靠百色市自身結構調整難以獨立消化。百色鋁制造業(yè)中低附加值、低端供給占比較大，氧化鋁、鋁土礦、電解鋁等高消耗、高排放產業(yè)比重偏高，鋁精深加工、鋁終端產品等高附加值、高技術產業(yè)相對匱乏。主要原因及表現(xiàn)以下幾點：一是百色氧化鋁、電解鋁行業(yè)雖然納稅多、產值高，但是高污染風險、高耗能、高排放等行業(yè)特點卻十分突出。二是氧化鋁生產過程中產生大量赤泥，且伴隨廢堿、廢水以及含有氟、鋁等其他雜質，加之赤泥無害化處理技術尚不成熟，生產氧化鋁產生的赤泥只能在赤泥庫中堆積，環(huán)境污染風險和安全風險隱患巨大。三是電解鋁生產過程中，對氧化鋁、氟化鹽的電解過程需要大量能耗，加之地方能耗指標限制，導致百色新增鋁制造業(yè)項目落地較為困難。

3?對百色鋁制造業(yè)供給側結構性改革的建議

3.1?強化有效供給，推進鋁產業(yè)結構調整步伐

處理好鋁制造業(yè)全產業(yè)鏈供給側和需求側關系，著力改善產業(yè)鏈中上游無效低端供給局面。一是規(guī)范鋁土礦供給。加大鋁土礦配置管控，規(guī)范鋁土礦供給方式和規(guī)模，新增鋁土礦資源優(yōu)先配置給對本地電解鋁進行有效供給的氧化鋁企業(yè);加大對本地氧化鋁企業(yè)利用國外鋁土礦補貼力度。二是加強管控氧化鋁。嚴格限制和管控氧化鋁產能，探索對運出廣西區(qū)外銷售的氧化鋁征收氧化鋁價格調節(jié)基金。三是強化電解鋁高端供給。加大電解鋁提純除雜工藝的技術改進和升級，加快高性能鋁合金技術研發(fā)，實現(xiàn)鋁精深加工高端產業(yè)化需求落地百色。

3.2?強化創(chuàng)新驅動，提升鋁制造業(yè)全要素生產率

一是優(yōu)化要素投入結構。優(yōu)化勞動力、資源、土地、人才、創(chuàng)新、資本等要素配置，加快高端要素投入占比，推動百色鋁制造業(yè)高質量發(fā)展。二是強化資本帶動作用。推動鋁制造業(yè)重資產進行資產證券化，強化鋁制造業(yè)行業(yè)融資能力，強化金融對外鋁制造業(yè)的支撐作用;建立鋁制造業(yè)高質量發(fā)展基金，圍繞鋁精深加工，引導鋁制造業(yè)相關高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)落地。三是加快科技創(chuàng)新步伐。加快低品位鋁土礦利用、赤泥綜合利用、新型電解槽節(jié)能、電解鋁提純除雜、高性能鋁合金等關鍵技術攻關和技術創(chuàng)新，提升全產業(yè)鏈科技生產率。

3.3?發(fā)力高端制造，提升鋁制造業(yè)競爭力和品牌價值

一是嚴格項目準入和質量管控，推動百色鋁制造業(yè)向集約發(fā)展轉變，向技術密集型標準化生產方向轉變，推動質量效益雙提升。二是加快鋁終端產品的差異化、個性化、科技化、智能化水平，加快百色鋁產業(yè)培育品牌價值和品牌知名度。三是重點圍繞軌道車輛、新能源汽車鋁部件、高精度鋁板帶箔、高性能鋁合金、特種鋁材、高端家居建材等方向，強化產業(yè)扶持力度和人才引進，以高端化、智能化、生態(tài)化為目標，打造中國西南中高端鋁精深加工基地。

3.4?加快綠色發(fā)展，增強鋁制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展動力

一是提高資源利用率。建立本地鋁土礦有序開發(fā)機制，加大利用國外鋁土礦和低品位鋁土礦的綜合利用，延長百色本地鋁土礦資源開發(fā)使用年限。二是加大生態(tài)治理力度。強化政府扶持和市場引導，加快開展赤泥無害化綜合利用、電解鋁電解渣處置等技術攻關和項目布局;同時加快推行“剝離—采礦—復墾”一體化復墾模式，推動礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到快速重建。三是強化能耗管控。對現(xiàn)有鋁制造業(yè)高耗能企業(yè)進行節(jié)能技改扶持，推進資源綜合利用（利用余熱、余壓發(fā)電、煤矸石發(fā)電）和熱電聯(lián)產發(fā)電機組，以促進節(jié)能降耗，大力節(jié)約能源消費，合理控制能源消費總量。

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