靳萱

宣傳思想工作是民進全會的一項特殊重要工作，在加強民進自身建設、發(fā)出民進正面聲音、最大限度凝聚人心、鞏固共同思想政治基礎等方面，具有十分重要的作用。

2019年12月，民進十四屆三中全會審議批準的《中國民主促進會宣傳思想工作條例》（以下簡稱《條例》），為民進全會開展宣傳思想工作提供了有力指導和支撐。

一、《條例》出臺的背景和意義

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視全面從嚴治黨、依法依規(guī)治黨，黨內法規(guī)制度體系建設取得重要進展和卓越成效。2019年，中共中央印發(fā)《中國共產黨宣傳工作條例》，標志著中國共產黨宣傳工作科學化、規(guī)范化、制度化建設邁上新的臺階，對于民進加強制度建設特別是宣傳思想工作制度建設具有重要的學習借鑒意義。

為貫徹中共中央決策部署，落實《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》精神，根據《中國民主促進會規(guī)章制度制定條例》，民進中央將《條例》列入《民進中央規(guī)章制度建設五年規(guī)劃（2018—2022年）》及《2019年民進中央規(guī)章制度建設計劃》。經民進十四屆三中全會審議通過，于2019年12月18日正式印發(fā)。

《條例》是民進宣傳思想工作領域的主干性、基礎性法規(guī)，為民進全會開展宣傳思想工作提供了有力指導和支撐，對于民進各級組織和廣大會員做好新形勢下的宣傳思想工作具有重要指導意義。

二、《條例》的主要內容

《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分立足民進宣傳思想工作實際，把中共中央總書記習近平關于宣傳思想工作地位作用、目標任務、職責使命、實踐要求的一系列重要論述精神貫穿其中?！稐l例》共七章三十二條，分為三個板塊。

第一板塊包括總則、組織領導與職責兩章，包括《條例》制定的目的依據、規(guī)范的主要內容、指導思想和總體目標、主要原則以及職責要求、機構設置、考核、獎勵、監(jiān)督和紀律處分等。

第二板塊是第三章到第六章，規(guī)定了宣傳思想領域各方面工作，包括學習教育、新聞宣傳、輿情工作、平臺建設及管理等。

第三板塊為附則，規(guī)定了條例實施辦法的制定要求、解釋權歸屬和施行時間等。

三、民進宣傳思想工作的主要原則

民進宣傳思想工作的主要原則有六條：

（一）堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向。2019年1月，習近平總書記在主持中共中央政治局第十二次集體學習時強調，要旗幟鮮明堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，通過理念、內容、形式、方法、手段等創(chuàng)新，使正面宣傳質量和水平有一個明顯提高。這不僅是對執(zhí)政黨開展宣傳思想工作提出的要求，對于參政黨同樣適用。具體而言，就是要始終堅持中國共產黨的領導，堅決維護中國共產黨對宣傳思想工作的全面領導，旗幟鮮明講政治，體現(xiàn)政治把握能力；始終堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主這一宣傳思想工作必須遵循的重要方針，宣傳和踐行社會主義核心價值觀，深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚主旋律，傳播正能量。

（二）正確處理一致性和多樣性關系。宣傳思想工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方式和組成部分，必須圍繞凝聚人心、匯聚力量服務，在多樣性中尋求和形成一致性，在一致性基礎上增強和擴大包容性。具體而言，一方面，要著力增進一致性，增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，夯實共同思想政治基礎。另一方面，要正確對待多樣性，善于區(qū)分原則性問題與非原則性問題、政治問題與非政治問題，針對不同性質問題，采取不同辦法：對危害中國共產黨領導、危害我國社會主義政權、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明反對；對其他各種多樣性，要加強交流，做好引導，通過耐心細致的工作找到最大公約數，畫出最大同心圓。

（三）注重組織教育和推進自我教育相結合。自我教育是民主黨派加強自身建設的優(yōu)良傳統(tǒng)。開展宣傳思想工作需要繼承和發(fā)揚自我教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，需要把組織教育和自我教育相結合，既體現(xiàn)民進組織體系的組織力、引導力，又鼓勵民進各級組織和廣大會員開展自我教育，提倡自己提出問題，自己分析問題，自己解決問題，共同提升宣傳思想工作實效。《條例》對組織教育和自我教育都提出了相應要求，立足會員以兼職為主的客觀實際，民進各級組織應當采取會員便于參加、樂于參與的方式開展教育活動，鼓勵會員激發(fā)政治學習熱情，提升自我教育能力。

（四）注重把握宣傳思想工作規(guī)律。習近平總書記在2018年全國宣傳思想工作會議上強調，必須科學認識網絡傳播規(guī)律，提高用網治網水平，這是針對世情國情變化對宣傳思想工作提出新挑戰(zhàn)的富有針對性的舉措?！稐l例》把“注重把握宣傳思想工作規(guī)律”確定為宣傳思想工作的主要原則，強調要按照新時代中國特色社會主義意識形態(tài)工作的要求，積極應對新挑戰(zhàn)，總結經驗，完善機制，探索創(chuàng)新，體現(xiàn)了對工作規(guī)律的重視；同時也體現(xiàn)了工作將總結和創(chuàng)新相結合、通過完善機制保障工作實效的思路。

（五）發(fā)揮領導班子成員的示范作用。發(fā)揮領導班子成員的示范作用，是做好宣傳思想工作的重要保障。領導班子成員在宣傳思想工作中具有“一崗雙責”的重要作用，既要發(fā)揮好領學示范的作用，帶頭學習研讀、帶頭撰寫文章、帶頭輔導宣講、帶頭深入會員，體現(xiàn)優(yōu)良學風和作風；也要發(fā)揮好督促指導的作用，認真研究和組織開展宣傳思想工作，幫助和指導民進各級組織、干部和會員提升宣傳思想工作的能力和水平，推動形成民進全會一級抓一級、層層抓落實的生動局面。

（六）發(fā)揮宣傳思想工作合力。從工作主體來看，單靠某一級組織、某一個部門、領導班子成員或專職干部的單一力量都無法實現(xiàn)宣傳思想工作目標；從工作系統(tǒng)來看，宣傳思想工作體現(xiàn)在自身建設、履行職能全過程和各環(huán)節(jié)，相互支撐、相互影響，單靠在宣傳思想職能工作范圍內發(fā)力同樣無法實現(xiàn)目標、完成任務，必須形成合力。同時，宣傳思想工作既有參與建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)的長期目標，也有根據形勢任務不斷規(guī)劃和調整的近期工作重點，發(fā)揮好宣傳思想工作合力，需要統(tǒng)籌長期目標和近期重點，需要推動自身建設與履行職能相互促進，需要積極建設并形成民進各級領導班子成員和代表人士帶頭、專兼職相結合、各級組織聯(lián)動、面向會內外的宣傳思想工作大格局。

四、民進各級組織承擔的宣傳思想工作職責

民進全會組織架構由中央組織、地方組織和基層組織構成，《條例》從縱向上分別作出具體規(guī)定，體現(xiàn)了組織架構的系統(tǒng)性和協(xié)調性，民進各級組織應當按照職責劃分做好相應工作。具體而言，民進中央組織負責制定全會宣傳思想工作的規(guī)劃、目標和任務，提出政治要求，建立健全相關制度，指導全會相關工作；地方組織應當貫徹中央組織部署，結合本地實際，負責實施各自的宣傳思想工作，指導和幫助所屬組織完成宣傳思想工作任務；基層組織應該強化思想政治工作，經常性地組織會員開展政治學習，鼓勵會員積極參與宣傳思想工作。

《條例》明確提出了建立民進各級組織宣傳思想工作責任制，即主要領導負總責、分管領導具體負責。民進各級組織都應當貫徹執(zhí)行，履行好對宣傳思想工作的主體責任，完善對宣傳思想工作的領導體制和工作機制，提高宣傳思想工作領導能力，加大宣傳思想工作力度。

《條例》還特別提出，要保持與有關部門和單位的溝通聯(lián)系，這里的“有關部門和單位”既包括上一級民進組織、同級黨委、同級政協(xié)，及統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳部門，也包括主流媒體、會員所在單位和與宣傳思想工作相關的機構，體現(xiàn)了宣傳思想工作大格局下的組織領導職責。

五、民進各級組織開展學習教育的主要內容和方式

根據《會章》第八條，《條例》規(guī)定了民進各級組織開展學習教育的主要內容，即推動和指導會員學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，學習踐行社會主義核心價值觀，深入進行堅持基本路線、愛國主義、集體主義、社會主義教育和會章會史教育。同時，結合民進在長期工作中積累的經驗與做法，將圍繞重要會議、重要文件、重大慶祝和紀念活動及時開展教育活動作為重要內容，體現(xiàn)了對學習教育時效性的要求及系統(tǒng)性與時效性的統(tǒng)一。

與注重組織教育和推進自我教育相結合的主要原則相一致，《條例》針對目前民進開展學習教育的主要方式方法進行了概括和提煉，提出民進各級組織應當加強學習培訓工作。具體而言，民進各級組織應當制訂學習培訓計劃，組織廣大會員參加集體學習，結合隊伍建設開展集中培訓；應當深入開展主題教育活動，探索主題教育活動、主題年工作和學習教育常規(guī)工作三者相結合的工作機制；應當鼓勵和指導會員自學，為會員自學提供支持和幫助。

在學習教育的方式方法上，《條例》還提出，應當推進集體學習、集中培訓與個人自學相結合、理論學習與工作實踐相結合，為增強學習教育的實效提供了思路。

六、民進各級組織如何開展思想政治工作

《條例》對加強和改進思想政治工作作出規(guī)定，吸納了民進各級組織在實踐中的做法，如會員思想動態(tài)信息收集整理、分析研判、報送反饋、應急處理等，進一步強調要立足會員思想動態(tài)，突出重點、分類引導、精準施策，提高思想政治工作的實效。

針對當前思想政治工作方式方法和陣地的變化，《條例》還特別強調了兩點：一是要積極運用互聯(lián)網和新媒體開展引導工作，發(fā)揮領導班子成員、代表人士和骨干會員在網絡意識形態(tài)工作中的作用，推動線上線下宣傳教育的有機結合、相互促進。民進各級組織應當貫徹落實此項要求，積極主動迎接新挑戰(zhàn)，開展有益探索，積累實踐經驗。二是民進各級領導班子成員應當深入研究深層次、潛在性、傾向性、關鍵性問題和難點問題，親自做思想政治工作。此處再次強調了各級領導班子成員的主體責任，結合現(xiàn)階段容易發(fā)生的網絡輿情事件和有一定代表性的認識誤區(qū)等，提出了有針對性的要求。

七、民進開展新聞宣傳工作的重點和努力方向

《條例》強調了民進新聞宣傳的三個重點和努力方向：一是把握熱點和導向，二是加強正面宣傳，三是形成宣傳合力。對于中共中央的決策部署、民進中央的決定決議、重要舉措和成果等，民進各級組織要及時在會刊（報）、網站、微信公眾號等會內宣傳平臺進行宣傳；要充分發(fā)揮新聞宣傳特約通訊員等兼職干部隊伍的作用，向民進中央積極報送反映基層工作成績和會員先進事跡的稿件。

八、《條例》對民進開展網絡輿情和網絡安全工作的內容和要求

《條例》從網絡輿情和網絡安全兩方面作出了規(guī)定，網絡輿情工作方面，《條例》指出要加強風險防范和應急處置，體現(xiàn)了防范和處置兩方面的工作要求。結合工作實際，進一步提出組織引導會員加強法律法規(guī)學習、強化法治意識與規(guī)范互聯(lián)網群組的管理和使用等具體要求，對此，民進各級組織應當不折不扣地貫徹落實。從實踐來看，近年來民進系統(tǒng)網站多次受到境外不法組織的攻擊，民進各級組織應當進一步提高對網絡安全的認識，樹立正確的網絡安全觀，加強信息基礎設施網絡安全防護，提高網絡安全事件應急處置能力。

九、民進宣傳平臺建設及管理的主要內容

《條例》對民進宣傳平臺建設作出規(guī)定，中央組織和省級組織應當根據實際工作需要，創(chuàng)辦會刊（報）、網站和微信公眾號等宣傳平臺，并不斷開拓新的宣傳平臺。一是省級組織應當適應形勢發(fā)展，創(chuàng)辦報刊、網站及新媒體等自有宣傳平臺，加大宣傳力度，如有特殊情況應根據實際有選擇性地創(chuàng)辦宣傳平臺；二是省級組織以下的地方組織和基層組織，是否創(chuàng)辦根據實際工作需要，《條例》對此不作具體規(guī)定，但應綜合考量人力物力財力成本和工作效益；三是應當根據科學技術發(fā)展和傳播格局變化，不斷開拓適合民進的新的宣傳平臺，并推進媒體融合發(fā)展。

民進中央已于2016年開通“民進網”微信公眾號，2019年開通了“民進網”頭條號和企鵝號。截至2020年6月，民進省級組織共開通了29個網站（頁）、25個微信公眾號，還有部分省級組織開通了微博、頭條號、南方號、澎湃號、啟航號等。民進市級組織共開通了75個網站（頁）、154個微信公眾號，以及其他新媒體。多平臺傳播進一步擴大了民進的社會影響。

十、《條例》的貫徹落實

學習宣傳貫徹落實《條例》是民進各級組織的重要任務，應著重做好如下工作：

（一）加強學習宣傳。民進各級組織應廣泛組織開展學習培訓和宣傳闡釋，重點抓好領導班子成員和宣傳思想工作專職干部的培訓工作，把《條例》的學習列入學習培訓計劃，幫助會員準確把握《條例》精神和主要內容。民進中央宣傳部在完成《條例》解讀的基礎上，將結合工作實際，進一步做好《條例》的學習培訓和宣傳闡釋工作。

（二）完善配套制度。民進省級組織可以根據《條例》，制定相關實施辦法。同時，應加強統(tǒng)籌謀劃，推動所屬組織進一步建立健全宣傳思想領域規(guī)章制度，把《條例》各項規(guī)定落細落小、落到實處。

（三）做好督促落實。民進中央宣傳部將適時開展專題調研，深入了解《條例》貫徹落實情況，推動解決工作中的困難問題。民進各級組織在貫徹落實《條例》過程中，如遇難以把握的情況和問題，應及時向民進中央辦公廳或民進中央宣傳部報告、請示，民進中央將積極答疑釋惑，共同推動《條例》的貫徹落實。