李少萍

摘要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的不斷增長(zhǎng)，土地的使用問(wèn)題越來(lái)越多，耕種土地被大量占用，引起了農(nóng)業(yè)耕種面積的減少，并且同時(shí)起來(lái)的對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和環(huán)境的污染情況。為此，本文主要分析了新時(shí)期土地資源開發(fā)與保護(hù)的必要性及策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地資源;開發(fā);保護(hù);必要性;策略

新時(shí)期土地資源的開發(fā)與保護(hù)非常必要。應(yīng)該積極地尋求土地資源保護(hù)和可持續(xù)利用的策略和措施，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田保護(hù)、對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議。

1 土地資源的重要性

首先，人類的生存離不開土地資源。沒(méi)有土地就沒(méi)有人類，沒(méi)有土地資源人類就無(wú)法生存下去，就像天空沒(méi)了太陽(yáng)、鳥兒沒(méi)了翅膀一樣。土地資源是一切先決條件的基礎(chǔ)，為人類的生存提供衣、食、住、行等物質(zhì)條件，是一切生產(chǎn)和生活、發(fā)展和生存不可或缺的源泉和動(dòng)力。

其次，人類的發(fā)展也離不開土地資源。無(wú)論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)甚至是旅游業(yè)都是在土地資源的基礎(chǔ)上完成的，土地資源為人類的發(fā)展提供特殊的能源、廣闊的空間和旖旎的風(fēng)光，為人類獲取更多的經(jīng)濟(jì)、科技和效益做出了突出貢獻(xiàn)。

2 新時(shí)期土地資源開發(fā)與保護(hù)的必要性

2.1 土地資源的有限性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)都不斷增加用地，使農(nóng)業(yè)用地總的呈縮減的趨勢(shì)，這已經(jīng)是一個(gè)世界性的現(xiàn)象?；哪沟酶厥志o張，追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的不斷增加使得土地資源越發(fā)稀缺。因此保護(hù)有限的土地資源是非常緊迫的，也是十分必要的。

2.2 自然災(zāi)害和人為不當(dāng)?shù)幕顒?dòng)使大量土地?fù)p失

自然災(zāi)害和人為不當(dāng)?shù)幕顒?dòng)使大量土地?fù)p失，最明顯的表現(xiàn)是：（1）沙漠化和荒漠化使大量土地退化;（2）水土流失，土壤侵蝕，導(dǎo)致土地退化;（3）灌溉不當(dāng)，在干旱、半干旱地區(qū)導(dǎo)致土地鹽漬化，造成土地破壞;（4）隨著工業(yè)的發(fā)展，大量的有害物質(zhì)排入大氣、水體和土地之中，污染環(huán)境，造成土地退化。

2.3 人口不斷增加，使人口與土地的矛盾愈來(lái)愈突出

隨著社會(huì)的進(jìn)步，物質(zhì)水平、文化水平，尤其是醫(yī)療水平的提高，死亡率降低，平均壽命增加，人口基數(shù)不斷加大，因此人口純?cè)隽勘厝患哟?。人口不斷增多，隨之而來(lái)的是食品、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、娛樂(lè)、交通等一系列要求的增加，這些都促使非農(nóng)用地的大量增多，使人多地少的矛盾日益突出。

3 新時(shí)期土地資源開發(fā)與保護(hù)的策略與措施

3.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)布局政策的調(diào)整應(yīng)是由資源密集型的產(chǎn)業(yè)向資源集約型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和布局的集中。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整時(shí)，也應(yīng)該向土地集約型利用的農(nóng)業(yè)耕作方式和種植方式轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)發(fā)展各種土地節(jié)約型技術(shù)和項(xiàng)目。

3.2 保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地

我們必須實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，具體的有以下幾個(gè)方面：（1）加強(qiáng)耕地保護(hù)立法。（2）劃定耕地保護(hù)區(qū)。（3）強(qiáng)化全民保護(hù)耕地意識(shí)。（4）改革征地制度，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格的控制。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力

（1）農(nóng)田水利建設(shè)。要興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，修復(fù)、更新和完善原有的水利設(shè)施，提高抗御洪、澇、旱等自然災(zāi)害的能力;還要注重發(fā)展節(jié)水灌溉，緩解農(nóng)田用水供需矛盾。（2）中低產(chǎn)田改造。改造中低產(chǎn)田應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級(jí)為主要目標(biāo)，針對(duì)不同類型的中低產(chǎn)田，采取相應(yīng)的綜合措施，基本消除制約土地生產(chǎn)能力的限制因素，培肥地力，改善農(nóng)業(yè)基本條件。（3）促進(jìn)農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營(yíng)方式的實(shí)用機(jī)械，加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設(shè)施在農(nóng)田裝備中的比重。

3.4 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局

在土地利用結(jié)構(gòu)和布局方面急需進(jìn)行的工作有：（1）城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)城市的規(guī)模和用地面積進(jìn)行重新核定，通過(guò)土地整理、改造和轉(zhuǎn)換等措施，實(shí)現(xiàn)城市用地的優(yōu)化布局，將閑置浪費(fèi)的土地重新投入到效益較高的用途上去。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地清理。要在制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，清理現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，清退不合理占地，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，集約用地，有序發(fā)展的道路。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化集中、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高土地利用效益，形成良好用地結(jié)構(gòu)的重要策略。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有商品糧、棉、畜產(chǎn)品基地建設(shè)，增加這些地區(qū)土地利用集約化程度，提高商品率，并以此為契機(jī)，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域大分工格局。

3.5 開展土地整治，改善生態(tài)環(huán)境

主要包括：（1）“四荒”地開發(fā)?；纳?、荒坡、荒灘和荒沙是最具開發(fā)價(jià)值的后備土地資源，我們要根據(jù)其具體特征，因地制宜地加以開發(fā)利用，使之變成能為人們帶來(lái)效益的耕地、草地、林地或者建設(shè)用地，以便增加土地資源的存量。（2）水土保護(hù)。我們要大力開展石羊河流域的綜合治理工作，啟動(dòng)各項(xiàng)防護(hù)林工程和綠化工程，最大限度地消除由于風(fēng)暴和人為破壞帶來(lái)的各種水土流失對(duì)土地資源的危害。（3）土地污染防治。土地污染的防治要貫徹以防為主，防治結(jié)合的原則，首先要堵塞土地污染和農(nóng)業(yè)用水污染的源頭，杜絕城鄉(xiāng)工業(yè)“三廢”的超標(biāo)準(zhǔn)排放，取締污染嚴(yán)重而又難以改造的“四小”企業(yè);其次要綜合采用生物、化學(xué)和工程措施對(duì)污染土地進(jìn)行治理;對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜和農(nóng)產(chǎn)品廢棄物所帶來(lái)的土地污染，則要采取生態(tài)技術(shù)與資源深度利用相結(jié)合的手段加以消除。

3.6 改革土地制度，加強(qiáng)土地管理

主要做法如下：（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系是規(guī)范土地利用行為最重要的前提，一方面要強(qiáng)化對(duì)國(guó)有土地所有權(quán)的主體地位，改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體缺位現(xiàn)狀，另一方面要確定土地使用權(quán)主體的合法地位，進(jìn)一步細(xì)化土地使用權(quán)，建立兩權(quán)分離原則下各產(chǎn)權(quán)主體明晰的責(zé)權(quán)關(guān)系。（2）土地市場(chǎng)建設(shè)。要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則加快土地市場(chǎng)化建設(shè)步伐，建立土地權(quán)屬有條件的市場(chǎng)流通機(jī)制，不論城市土地還是農(nóng)業(yè)用地，都要在用途管制約束下合理流轉(zhuǎn)和交易，以發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用。（3）明確對(duì)土地資源管理和調(diào)控的職責(zé)。政府管理土地的職能主要是制訂和實(shí)施土地利用規(guī)劃，及時(shí)處理土地利用中各種違章行為，并且對(duì)土地供求平衡實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。（4）加強(qiáng)土地法制建設(shè)。要確立法律在土地管理中的權(quán)威地位，在土地立法、司法和監(jiān)督等環(huán)節(jié)上加大改革力度，早日健全和完善土地法律制度，使之成為土地資源可持續(xù)利用的有力保護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)可用的土地面積不斷減少，科學(xué)化的土地資源開發(fā)利用可解決這一問(wèn)題，在未來(lái)的土地資源開發(fā)利用實(shí)施時(shí)，應(yīng)重視環(huán)境與土地的平衡，在解決耕種問(wèn)題的前提下實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，最終做到資源的合理分配。

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