沈?qū)毑?/p>

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段，我國消防法規(guī)體系越來越完善，為消防執(zhí)法工作的開展提供了重要的依據(jù)和指導(dǎo)?！吨腥A人民共和國消防法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章對各部門職責(zé)、工作規(guī)范等進(jìn)行了明確規(guī)定，但在消防執(zhí)法的實(shí)際工作中，依然存在有很多困難，給消防執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)造成了不利影響。通過對這些問題的研究，本文從推進(jìn)工作社會(huì)化、提高隊(duì)伍素養(yǎng)、加強(qiáng)培訓(xùn)管理、制定評級制度等角度，對消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的策略進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：消防;執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè)

在《中華人民共和國消防法》修訂并實(shí)施的大背景下，消防執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)工作陸續(xù)開展。消防執(zhí)法規(guī)范對提高消防工作水平，進(jìn)一步保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全，有至關(guān)重要的意義。這要求相關(guān)部門對當(dāng)前消防執(zhí)法工作中存在的問題進(jìn)行深入研究，再結(jié)合嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新和負(fù)責(zé)的現(xiàn)代化意識，逐步推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的普遍問題

（一）部分社會(huì)成員的消防安全素質(zhì)不高

就以各管理層面的消防管理來說，廣大群眾的消防安全素養(yǎng)與消防安全管理水平脈脈相通。目前大多社會(huì)成員眾都普遍缺乏最基本的消防安全素養(yǎng)，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨巨大挑戰(zhàn)。首先，物業(yè)管理企業(yè)的工作人員缺乏消防安全責(zé)任感和責(zé)任心。在日常消防監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)普遍的居住小區(qū)或者公共建筑內(nèi)的消防設(shè)施設(shè)備形同虛設(shè)，有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)癱瘓的、有消防設(shè)施損壞無法正常使用的、有的值班記錄長期無人填寫，消控室人員不持證上崗或無人值班的現(xiàn)象更為普遍。其次，大多數(shù)公共建筑的功能呈多樣性，用途廣泛，公司、兒童活動(dòng)場所、企業(yè)、辦公室應(yīng)有盡有。人員出入頻繁，素質(zhì)參差不齊，各種火災(zāi)隱患層出不窮，引發(fā)火災(zāi)事故的危險(xiǎn)性也相應(yīng)增多。

（二）消防隱患多樣化

在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，監(jiān)督人員面臨著管理范圍廣、隱患多的問題。一方面人們?nèi)粘Ｓ秒?、用火過程中容易產(chǎn)生各種消防安全隱患，另一方面隨著電子產(chǎn)品使用率越來越高，受到各種電子產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量的影響，也會(huì)導(dǎo)致安全隱患增加。例如，很多地區(qū)擁有大量的電動(dòng)車，而電動(dòng)車質(zhì)量參差不齊，加上相關(guān)人員的充電、使用方式不合理，會(huì)產(chǎn)生大量的安全隱患。一旦電動(dòng)車電瓶出現(xiàn)問題，將會(huì)直接產(chǎn)生爆燃、爆炸的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅消防安全。通過實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)約10平方米的房間內(nèi)，如果電動(dòng)車充電時(shí)發(fā)生短路，進(jìn)而起火，該房間內(nèi)溫度在短短30秒左右可達(dá)12℃，僅2至3分鐘左右，房間內(nèi)溫度將上升到660℃。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國每年因電動(dòng)車問題發(fā)生的火災(zāi)超過2000起，成為威脅人們生命財(cái)產(chǎn)安全的重要隱患。

二、目前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的不足

（一）消防工作社會(huì)化水平不夠高

自《消防法》修訂頒布實(shí)施以來，消防工作社會(huì)化節(jié)奏明顯提高，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防安全工作格局雛形，但總體上消防工作社會(huì)化程度依然較弱。從政府層級來看，省、市、縣三級政府對消防安全工作重視程度日益突出，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道一級仍未設(shè)立專門的消防管理機(jī)構(gòu)，沒有把消防安全工作納入重要的議事日程，消防安全工作基礎(chǔ)和管理水平參差不齊。在部門層級來看，大多數(shù)部門未履行消防安全監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)為消防安全管理工作有消防部門管理就可以，在監(jiān)管中即使發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患也不糾正。從社會(huì)單位層級來看，主要是一般社會(huì)單位的消防安全責(zé)任無人落實(shí)、無消防安全“明白人”，“四個(gè)能力”工作推進(jìn)緩慢，消防安全管理能力不強(qiáng)。

（二）消防執(zhí)法監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

一是部分消防監(jiān)督人員在業(yè)務(wù)理論和法律法規(guī)等方面掌握不夠，自身業(yè)務(wù)能力相對較低。很多地區(qū)消防監(jiān)督干部并沒有對消防監(jiān)督進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致在消防監(jiān)督檢查中不能準(zhǔn)確全面地對社會(huì)單位存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行指正和發(fā)現(xiàn)，甚至本來是監(jiān)督員對規(guī)范理解的偏差，以至于社會(huì)單位花很大力氣和金錢整改的火災(zāi)隱患并不存在，使人民群眾和社會(huì)單位對消防監(jiān)督檢查工作不理解、不支持。二是消防專項(xiàng)治理和日常消防監(jiān)督檢查走過場。在很長一段時(shí)間的消防監(jiān)督檢查工作，往往是消防監(jiān)督員為了完成上級下達(dá)的檢查任務(wù)，在辦公室內(nèi)填寫一份《消防監(jiān)督檢查記錄》，場所火災(zāi)隱患并不準(zhǔn)確，被監(jiān)督檢查單位留存一份《消防監(jiān)督檢查記錄》的要求沒有做到，執(zhí)法中斷的情況屢見不鮮。各種專項(xiàng)整治和多部門聯(lián)合檢查走過場，大多數(shù)情況是檢查問題一大堆，檢查完了行動(dòng)也就結(jié)束了，火災(zāi)隱患如何整改，誰來督促整改，監(jiān)督人員執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法人員工作不規(guī)范

一是消防監(jiān)督執(zhí)法過程中法律文書填寫不規(guī)范或不準(zhǔn)確，主要表現(xiàn)不按規(guī)定填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，填寫的內(nèi)容不準(zhǔn)確、不詳實(shí);在制作法律文書時(shí)對違法行為用語不規(guī)范、定性不準(zhǔn)，不及時(shí)裝訂案卷和移交。二是個(gè)別消防監(jiān)督人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力差，導(dǎo)致一些先天性火災(zāi)隱患長期存在。三是個(gè)別消防監(jiān)督執(zhí)法人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或火災(zāi)隱患不及時(shí)下發(fā)法律文書，只是口頭要求進(jìn)行整改，或者是下發(fā)法律文書時(shí)，避重就輕，導(dǎo)致單位火災(zāi)隱患難以整改，社會(huì)單位單位自我感覺良好。

（四）消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善

消防執(zhí)法質(zhì)量考評項(xiàng)目繁多，極易造成消防監(jiān)督執(zhí)法人員為“執(zhí)法”而執(zhí)法、為完成執(zhí)法任務(wù)而執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在。考評結(jié)果采取“排名式”，在短期可能發(fā)揮一定的效果，但長此以往則容易產(chǎn)生大量假案件或者錯(cuò)案件。一方面，各執(zhí)法單位從事相同類型的消防執(zhí)法工作，但由于所在地區(qū)的發(fā)展情況存在較大差異，執(zhí)法重點(diǎn)工作、執(zhí)法對象以及執(zhí)法量不盡相同，單位之間并無完全相同可比條件;另一方面，由于一些執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)或者負(fù)責(zé)人沒有樹立正確的政績觀，考核時(shí)盲目的追求名次，不切實(shí)際地與其他單位進(jìn)行比較，同時(shí)考評人員為了考核全面，制定的考評項(xiàng)目越來越多、越來越細(xì)，導(dǎo)致監(jiān)督員弄虛作假，疲于應(yīng)付，違背了考評糾正不當(dāng)程序、公平公正執(zhí)法的初衷。

（五）消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理機(jī)制薄弱

面對當(dāng)前日益劇增的火災(zāi)防控壓力，大多數(shù)消防監(jiān)督人員付出了艱苦努力，才保證火災(zāi)形勢總體穩(wěn)定。在長時(shí)間緊張超負(fù)荷的工作中，消防監(jiān)督執(zhí)法干部的隊(duì)伍管理問題日漸突出：一是擔(dān)子越壓越重，關(guān)心卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。巨大的工作壓力和繁重的工作任務(wù)使廣大消防監(jiān)督干部加班成為常態(tài)化，“白加黑”和“五加二”的現(xiàn)象普遍存在。加上追責(zé)問責(zé)力度的加大，很多同志常常處在精神高度緊張的狀態(tài)，極易產(chǎn)生工作積極性下降、工作效率低，疲勞厭戰(zhàn)的情緒。二是消防監(jiān)督執(zhí)法基層力量薄弱的問題亟待解決。例如，消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作任務(wù)主要有日常監(jiān)督檢查、開業(yè)前檢查、消防宣傳教育和培訓(xùn)、火災(zāi)事故調(diào)查、行政處罰等，還不包括體能訓(xùn)練、政治學(xué)習(xí)、執(zhí)勤安保、各級會(huì)議等經(jīng)常性工作，工作量相當(dāng)繁重，部分監(jiān)督人員身兼數(shù)職，實(shí)際工作中極易造成疲于應(yīng)對的態(tài)度，消防監(jiān)督管理很難取得效果，工作效能與基層擔(dān)負(fù)的繁重工作任務(wù)不相適應(yīng)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的方法

（一）加快社會(huì)化消防工作的進(jìn)程

一是加強(qiáng)消防隊(duì)伍力量建設(shè)，構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體，政府、企業(yè)專職消防力量為補(bǔ)充、“微型消防站”等群眾性消防組織為基礎(chǔ)，覆蓋街道社區(qū)的消防隊(duì)伍體系，在政府最基層（街道社區(qū)）設(shè)置消防監(jiān)督部門。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，自我檢查、自我整改、自我管理。同時(shí)，將消防安全信息納入社會(huì)信用體系，將消防安全狀況與保險(xiǎn)信用、金融及經(jīng)營行為掛鉤，提升各單位消防安全管理的意識和責(zé)任感。

（二）努力提高消防監(jiān)督人員的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)

盡快提高消防監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)，全面推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化進(jìn)程，更好地為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是擺在每個(gè)消防監(jiān)督干部面前的新課題。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，消防部門作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法主體地位愈加突出。在我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制還不規(guī)范的情況下，許多新情況、新問題會(huì)不斷出現(xiàn)，對消防執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)要求更高，消防部門將面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。消防隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力包括政治、業(yè)務(wù)、法律、軍事、體能等各類基本素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。在構(gòu)成隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的諸多因素中，法律素質(zhì)的作用是不可替代的。法律素質(zhì)是執(zhí)法者的基本素質(zhì)，而執(zhí)法者法律素質(zhì)的高低，往往決定著執(zhí)法水平的高低。在嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢面前，只有不斷提高綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，才能全面增強(qiáng)隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，才能更好地依法履行職責(zé)。

（三）加強(qiáng)防火監(jiān)督干部教育培訓(xùn)管理工作

很多消防監(jiān)督干部經(jīng)常忙檢查、投訴舉報(bào)、火災(zāi)事故調(diào)查等日常工作，研究業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)新知識以及科學(xué)的監(jiān)督管理體制成為一種奢望，工作中很多時(shí)候都是“閉門造車”、“自學(xué)成才”。消防監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)教育已成為首要任務(wù)之一。另外，監(jiān)督干部還應(yīng)在工作、生活和選拔任用上有一定的政策支持。

（四）科學(xué)制定執(zhí)法考評制度

目前的很多考評標(biāo)準(zhǔn)，往往只注重執(zhí)法的數(shù)量，關(guān)心的是處罰的起數(shù)、數(shù)額，行政拘留的人數(shù)，忽略的執(zhí)法中心目的是減少和消除火災(zāi)隱患，不能有效全面的對監(jiān)督人員的執(zhí)法水平進(jìn)行評價(jià)考核，所以必須結(jié)合實(shí)際制定一個(gè)合理、科學(xué)、有效的執(zhí)法考評制度。根據(jù)不同崗位，制定以“公平、理性、文明、規(guī)范”為原則，對監(jiān)督員的德、能、勤、績、廉等全方位的考核標(biāo)準(zhǔn)，按照分級分類的管理原則，結(jié)合量化細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)、層級標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，解決“一把尺子”量到底的問題。

四、結(jié)語

綜上所述，在新形勢下，我國消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)勢在必行。這需要相關(guān)部門人員緊密配合，對當(dāng)前危及消防安全的外部因素進(jìn)行全面分析，同時(shí)對消防角度執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部存在的不足進(jìn)行研究。在此基礎(chǔ)上，做好對各類消防安全隱患的全面排查，做好社會(huì)消防安全宣傳和指導(dǎo)工作。同時(shí)，持續(xù)提高消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，通過科學(xué)化、嚴(yán)謹(jǐn)化的管理機(jī)制，做好消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)，為人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航。