王婷

[摘 要] 黨的十九大對(duì)全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)紀(jì)律審查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革做出了一系列戰(zhàn)略部署和制度安排。如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和自身建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨組織和黨員的監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)企公職人員監(jiān)察全覆蓋，構(gòu)建科學(xué)高效的國(guó)企內(nèi)部大監(jiān)督體制等，是我們亟待解決的重大課題。結(jié)合自身企業(yè)具體工作實(shí)踐，筆者就企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部大監(jiān)督體制進(jìn)行了深入的調(diào)研與思考。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有企業(yè) 內(nèi)容 體制 調(diào)研與思考

中圖分類號(hào)：D630.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督格局的意義

構(gòu)建國(guó)有企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督格局，是推進(jìn)和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求，是建立和完善企業(yè)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的題中之義，是促進(jìn)和保證企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是增強(qiáng)和提高企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作能力、水平的創(chuàng)新之舉。四川省商業(yè)建設(shè)有限責(zé)任公司以傳統(tǒng)建筑起家，在新形勢(shì)下面對(duì)著建筑行業(yè)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，面臨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的復(fù)雜形勢(shì)。由此，做好企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督體制構(gòu)建工作，加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督制約，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、企業(yè)基本情況及監(jiān)督體制現(xiàn)狀

四川省商業(yè)建設(shè)有限責(zé)任公司始建于1958年，經(jīng)六十余年的艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取，現(xiàn)已發(fā)展成長(zhǎng)為集房屋建筑、化工石油、市政公用等工程建設(shè)為一體的大型綜合性國(guó)有建筑施工企業(yè)。

按照《中華人民共和國(guó)公司法》及公司章程的相關(guān)規(guī)定，公司內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法務(wù)和業(yè)務(wù)、風(fēng)控管理等監(jiān)督部門(mén)，發(fā)揮著監(jiān)督咨詢的重要作用。公司監(jiān)事會(huì)由兩名委派監(jiān)事和一名職工監(jiān)事組成，行使法律、公司章程賦予的職權(quán);公司紀(jì)委負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的監(jiān)督檢查，建立了紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本制度;審計(jì)部門(mén)屬出資人董事會(huì)垂直管理，保證了其獨(dú)立性;法務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)合同的審核，為公司提供法律咨詢和法務(wù)意見(jiàn)書(shū)，收集、分析與公司業(yè)務(wù)相關(guān)的法律信息，并結(jié)合公司情況提出專業(yè)意見(jiàn)和預(yù)防措施;業(yè)務(wù)部門(mén)在執(zhí)行日常業(yè)務(wù)管理的同時(shí)，也參與業(yè)務(wù)自查監(jiān)督，為后續(xù)的監(jiān)督工作打下基礎(chǔ);風(fēng)控管理部門(mén)從“大風(fēng)控”管理角度把控經(jīng)營(yíng)管理及法律風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)公司內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)設(shè)置健全，監(jiān)督和控制的觸角延伸到經(jīng)營(yíng)管理和項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方面，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、目前監(jiān)督體制存在的問(wèn)題

（一）主體多元分散，監(jiān)督力量聯(lián)動(dòng)不夠

公司內(nèi)部設(shè)定監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法務(wù)、業(yè)務(wù)、風(fēng)控部門(mén)等多個(gè)監(jiān)督主體，由于職責(zé)相對(duì)獨(dú)立，各監(jiān)督主體分管的領(lǐng)導(dǎo)不同，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。由于法規(guī)制度、權(quán)責(zé)邊界劃分、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制等尚未完善，存在不明確、不配套、不規(guī)范的現(xiàn)象，加之受公司紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身職能定位、人員力量配備等因素影響，制約了監(jiān)督主體作用的發(fā)揮。

（二） 職能交叉重疊，監(jiān)督責(zé)任邊界不清

公司內(nèi)部各監(jiān)督主體分別依據(jù)不同黨規(guī)黨紀(jì)、法律條規(guī)、企業(yè)制度規(guī)定等履行監(jiān)督職能，有的既有監(jiān)督職能又有管理職能，導(dǎo)致責(zé)任邊界不清，職能交叉重疊，溝通協(xié)調(diào)不暢。業(yè)務(wù)部門(mén)往往專注于履行管理職能，忽視或未能有效履行監(jiān)督職責(zé)。專責(zé)部門(mén)則監(jiān)督職能發(fā)散，可能盲目介入不該管的事，容易導(dǎo)致工作越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題。

（三）制度法規(guī)缺失，監(jiān)督范圍覆蓋不全

隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和黨紀(jì)法規(guī)制度日益健全，國(guó)企黨內(nèi)監(jiān)督基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。而隨著公司市場(chǎng)化聘任、契約化管理的快速推進(jìn)，大量職業(yè)經(jīng)理人或市場(chǎng)化選用人員擔(dān)任企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員或進(jìn)入關(guān)鍵工作崗位，對(duì)該部分人員的監(jiān)督出現(xiàn)“盲區(qū)”。

（四）溝通協(xié)調(diào)脫節(jié)，監(jiān)督作用發(fā)揮不力

業(yè)務(wù)部門(mén)側(cè)重事前、事中監(jiān)督，能精準(zhǔn)、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但缺少監(jiān)督處罰權(quán)。專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（部門(mén)）側(cè)重于事后監(jiān)督，處罰力度雖大，但及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不足。由于內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有形成整體協(xié)調(diào)和管理閉環(huán)，既無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零縫隙，也難以做到重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾。

四、建立企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督體制的構(gòu)想

結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)、建立高效運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建“1+4+5”模式的大監(jiān)督體制。即設(shè)立企業(yè)“監(jiān)督委員會(huì)”，在公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌四大監(jiān)督體系明確出資人監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督的職能定位，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部各監(jiān)督主體的能動(dòng)作用。完善強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送、問(wèn)題線索研判、防控力量互補(bǔ)、工作成果共享、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐功能的五大運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的整體性、權(quán)威性、精準(zhǔn)性和有效性[1]。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

深化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督組織創(chuàng)新，設(shè)立高層次的綜合專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)“監(jiān)督委員會(huì)”，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體系結(jié)構(gòu)，形成有機(jī)整體和管理閉環(huán)，構(gòu)建一套集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)有力的內(nèi)部監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)體系。監(jiān)督委員會(huì)下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，配備一定的專、兼職工作人員和特約監(jiān)督員。

（二）強(qiáng)化職能定位，調(diào)整監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)大監(jiān)督的工作需要對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的改革、調(diào)整。建立監(jiān)督責(zé)任清單，明確和規(guī)范監(jiān)督主體的責(zé)任范圍、內(nèi)容方式，依據(jù)權(quán)限，尤其是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、線索處置及移交問(wèn)責(zé)程序、跟蹤反饋機(jī)制等，形成一套橫向到邊、縱向到底，全方位、全過(guò)程、全覆蓋的有效監(jiān)督責(zé)任體系。

（三）強(qiáng)化信息共享，注重會(huì)商研判處置

建立信息共享會(huì)商機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，將監(jiān)督成果充分應(yīng)用于有錯(cuò)必糾、持續(xù)改進(jìn)過(guò)程之中。在報(bào)告時(shí)間上采取即時(shí)報(bào)告和定期報(bào)告相結(jié)合的方式，保證信息能夠快速交換、共享。在報(bào)告程序上采取分管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督委員會(huì)“雙報(bào)告”相結(jié)合的方式，保證管理和監(jiān)督信息共享、良性互動(dòng)。報(bào)告方式采取表單化和信息化相結(jié)合，保證信息報(bào)告簡(jiǎn)潔明了、快捷高效。報(bào)告內(nèi)容采取過(guò)程監(jiān)督與結(jié)果監(jiān)督相結(jié)合的方式，業(yè)務(wù)監(jiān)督著重在過(guò)程監(jiān)督中排查苗頭性、傾向性、典型性等問(wèn)題，專責(zé)監(jiān)督著重在結(jié)果監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題、提出整改建議、形成處置意見(jiàn)。報(bào)告考核采取公開(kāi)通報(bào)與責(zé)任追究相合的方式，對(duì)因遲報(bào)告、不報(bào)告信息致使風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題釀成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

重點(diǎn)線索會(huì)商研判。建立監(jiān)督委員會(huì)定期例會(huì)制度，每月定期或及時(shí)召集會(huì)議。主要是通報(bào)各監(jiān)督主體報(bào)送的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題信息，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大線索、重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估篩選、分析研判，安排部署開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)查處置工作等。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)防控力量互補(bǔ)

制訂切實(shí)可行的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，使監(jiān)督工作有據(jù)可依，并調(diào)動(dòng)各監(jiān)督主體發(fā)揮作用、形成合力，有針對(duì)性地督促各項(xiàng)制度落到實(shí)處。監(jiān)督委員會(huì)從整體上實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督制度的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保監(jiān)督制度在企業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域全覆蓋、零縫隙、無(wú)死角。

統(tǒng)籌開(kāi)展監(jiān)督工作。監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)籌擬定公司年度監(jiān)督工作計(jì)劃，并根據(jù)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)和年度監(jiān)督工作計(jì)劃情況，集中整合資源力量，開(kāi)展“一體化”專項(xiàng)監(jiān)督，避免重復(fù)監(jiān)督和無(wú)效監(jiān)督，減少監(jiān)督成本，提高監(jiān)督質(zhì)效。

（五）強(qiáng)化資源整合，促進(jìn)共用工作成果通過(guò)大監(jiān)督工作機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行實(shí)現(xiàn)成果共用，共同組成監(jiān)督全鏈條，增強(qiáng)監(jiān)督效果。建立并完善相應(yīng)的文化支撐，從而形成促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理、高效運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制。

妥善分類處理問(wèn)題。實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，更好地構(gòu)建預(yù)防在先、過(guò)程監(jiān)控、嚴(yán)格追責(zé)的約束機(jī)制。在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的輕微問(wèn)題或違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，根據(jù)損失大小、情節(jié)輕重、社會(huì)影響等情況進(jìn)行分類處理。在問(wèn)題整改落實(shí)上，由監(jiān)督委員會(huì)組織專門(mén)人員督促落實(shí)、追蹤評(píng)估，確保存在問(wèn)題得到深入徹底的解決，并推動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。

完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的重要要求，綜合分析、甄別國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)營(yíng)管理者的失誤，對(duì)出于公心、大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的失誤，按程序予以容錯(cuò)免責(zé)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過(guò)必改，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早糾正，對(duì)失誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施、幫助改進(jìn)。

（六）強(qiáng)化平臺(tái)支撐，搭建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

按照“制度+科技”強(qiáng)化監(jiān)督的思路，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理智能化、監(jiān)督規(guī)范化、教育常態(tài)化、考核數(shù)據(jù)化。以增強(qiáng)企業(yè)管控能力，形成內(nèi)部監(jiān)督合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為客觀需要構(gòu)建集中管理的信息共享系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)警控制系統(tǒng)、量化管理的分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督業(yè)務(wù)處理的信息化。

五、結(jié)語(yǔ)

以上為筆者結(jié)合自身企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，對(duì)構(gòu)建國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體制作的調(diào)研和思考。構(gòu)建國(guó)有企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督格局，沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，也沒(méi)有更多成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，還有較長(zhǎng)的路要探索并運(yùn)用于實(shí)踐。只有堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央、中紀(jì)委及省委、省紀(jì)委的部署要求，不斷加強(qiáng)理論武裝、大膽實(shí)踐創(chuàng)新、總結(jié)規(guī)范，才能夠建立健全適應(yīng)新時(shí)代要求、符合企業(yè)實(shí)際的科學(xué)高效的監(jiān)督體制機(jī)制，促使企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督更規(guī)范、更到位、更有效，從而更好地為企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂君芳.國(guó)有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建內(nèi)部大監(jiān)督的工作格局[J]紫光閣.2017（08）：80-81.