湯義聲

(安徽省水利引用外資辦公室,安徽合肥 230022)

安徽省地處暖溫帶與亞熱帶過渡地區(qū),水資源總量相對豐沛,但時空分布不均。水資源與土地、自然資源、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展格局不相適應,資源型、水質(zhì)型及工程型缺水問題并存。近年來,隨著長江經(jīng)濟帶、長江三角洲區(qū)域一體化以及合肥經(jīng)濟圈、皖北城市群、沿江城市帶等區(qū)域戰(zhàn)略全面實施,水資源供需矛盾逐步加劇,生態(tài)環(huán)境壓力日趨增大。加強水資源利用的約束與管理,控制水資源消耗總量與提高水資源利用效率,建設節(jié)水型社會,對保障全省水安全具有重要意義。

1 現(xiàn)狀用水水平與效率分析

1.1 總體用水水平與效率

根據(jù)2008～2017年《安徽省水資源公報》資料,安徽省人均用水量近10年年平均為472 m3。2017年,全省人均用水量為464 m3,省境淮河、長江和新安江流域人均用水量分別為337 m3、641 m3和333 m3。2008～2017年安徽省人均用水量及萬元GDP用水量變化趨勢見圖1所示。在地區(qū)分布上,人均用水量和水資源量的分布格局基本一致,呈現(xiàn)南高北低、上游小下游大的特點。各市級行政區(qū)人均用水量存在一定差異,最大的為馬鞍山市,最小的為宿州市。

1.2 工業(yè)用水水平與效率

圖1 2008～2017年安徽省人均用水量及萬元GDP用水量變化趨勢

2008年以來,安徽省萬元工業(yè)增加值用水量呈穩(wěn)步下降趨勢,年均降幅為15.8%(扣除直流式火電冷卻水,下同),變化趨勢如圖2所示。2017年,全省萬元工業(yè)增加值用水量為34 m3,各地市萬元工業(yè)增加值用水量情況如圖3所示。全省工業(yè)綜合用水定額地區(qū)間差異較大,以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、輕耗水工業(yè)為主和工業(yè)用水水平較高地區(qū)的用水指標較低,如合肥市、蕪湖市等。以高用水工業(yè)為主和用水水平較低的地區(qū)的用水指標較高,如亳州市、阜陽市和六安市等。

圖2 2008～2017年安徽省萬元工業(yè)增加值用水量變化趨勢

依據(jù)2017年各市水資源公報數(shù)據(jù),現(xiàn)狀工業(yè)用水效率較低的區(qū)域主要分布在淮河流域、江淮之間及沿江少數(shù)縣區(qū)。受水源條件及產(chǎn)業(yè)結構影響,以高耗水工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū),如淮南市區(qū)(煤電及煤化工)、六安市區(qū)(紡織及羽絨加工)、巢湖市(水泥)以及馬鞍山市區(qū)(鋼鐵)等,工業(yè)用水效率與全省平均水平相比,差距較大。

1.3 農(nóng)業(yè)用水水平與效率

根據(jù)2008～2017年《安徽省水資源公報》資料,全省農(nóng)田灌溉綜合用水量近10年年平均為4725 m3/hm2。2017年,全省農(nóng)田實灌綜合用水量4125 m3/hm2,省境淮河、長江、新安江流域農(nóng)田實灌綜合用水量分別為3570 m3/hm2、5250 m3/hm2和4125 m3/hm2。畝均實灌用水指標的高低不僅與當年作物生長期有效降雨密切相關,而且與當?shù)毓喔戎贫取⒐?jié)水措施密切相關。2017年,全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.532,總體上淮河流域略大于長江流域、新安江流域。

綜合分析上述指標,安徽省現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水總體效率不高,地區(qū)之間差異也較明顯。受水資源條件、作物種植結構及節(jié)水水平的影響,淮河流域節(jié)水灌溉工程控制面積比例明顯高于長江流域和新安江流域。

2 用水效率方面的主要問題

近年來,隨著安徽省節(jié)水型社會建設的全面推進,水資源利用效率有了較大提高,各市、縣(區(qū))均通過了最嚴格水資源管理制度年度考核。但在總體上,用水粗放、浪費水的現(xiàn)象依然突出,與全國平均和國內(nèi)先進水平相比,還存在一定差距。

根據(jù)《安徽省水資源公報》數(shù)據(jù)分析,2017年全省萬元GDP用水量為105.5 m3,萬元工業(yè)增加值用水量為34 m3(含直流火電冷卻水為80.1 m3),均尚未達到全國平均節(jié)水水平,與國內(nèi)先進水平相比,差距更為明顯。市級行政區(qū)中,亳州市、阜陽市、淮南市、池州市等10市共有23個縣級行政區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量顯著高于全省平均水平(1.5倍以上),六安市、滁州市、安慶市、淮南市等7市共有15個縣級行政區(qū)萬元GDP用水量顯著高于全省平均水平(2倍以上)。低效率的水資源利用方式,不僅加劇了缺水地區(qū)的水資源供需矛盾,也與節(jié)水型社會建設和生態(tài)文明建設要求不相適應。

3 節(jié)水型社會建設的思考

根據(jù)安徽省區(qū)域自然地理情況、水資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局及水資源開發(fā)利用特點,將安徽省分為皖北地區(qū)、江淮丘陵及環(huán)巢湖地區(qū)、沿江地區(qū)、皖南皖西山區(qū)四個分區(qū)。通過針對上述分區(qū)具體情況的分析并思考,現(xiàn)對各區(qū)用水效率的提升及節(jié)水型社會建設提出如下建議。

(1)皖北地區(qū)。包括蚌埠、阜陽、淮北、亳州、宿州、淮南等6市。2017年全區(qū)GDP約7850億元,總?cè)丝?801萬人,城鎮(zhèn)化率47.4%;2017年實際灌溉面積22.5×104hm2,其中節(jié)水灌溉面積約53×104hm2;2017年區(qū)域用水總量為79.85×108m3。

不良“校園貸”：以獲取高額回報為目的，通過采取不實宣傳或惡意隱瞞真實利率和資費標準、放寬貸款標準等手段，誘導學生貸款，并用暴力、非法手段催款的“校園貸”。

該區(qū)是安徽省水資源最為匱乏的地區(qū),也是節(jié)水灌溉發(fā)展的重點區(qū)域。應高效利用地表水,合理開采淺層地下水,優(yōu)化作物種植結構,改變沿淮地區(qū)“大水漫灌”的傳統(tǒng)灌溉方式,大力推廣水稻節(jié)水灌溉技術,減少面源污染;完善田間灌排渠系,推行農(nóng)技農(nóng)藝節(jié)水。

圍繞皖北“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化現(xiàn)代化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)建設要求,以構筑淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、加快淮河流域綜合治理為契機,積極轉(zhuǎn)變用水方式,加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能。加大工業(yè)節(jié)水力度,深挖節(jié)水潛力,開展節(jié)水技術改造和工藝技術提升。通過加大再生水和礦井水等非常規(guī)水資源的利用,減少新鮮水資源的取用量。

該區(qū)現(xiàn)狀城市供水基本以深層地下水為主,部分區(qū)域地下水超采嚴重,為支撐區(qū)域城市發(fā)展,必須強化節(jié)水型城市建設,加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造,開展管網(wǎng)普查和水平衡測試,降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率;對城區(qū)老舊小區(qū)用水器具進行升級改造。

(2)江淮丘陵及環(huán)巢湖地區(qū)。包括合肥市、滁州市及六安市部分地區(qū)。2017年全區(qū)GDP約9571億元,總?cè)丝?522萬人,城鎮(zhèn)化率62.1%;2017年實際灌溉面積1933×104hm2,其中節(jié)水灌溉面積約29×104hm2;2017年區(qū)域用水總量70.90×108m3。

該區(qū)水資源嚴重短缺,攔蓄條件差,屬干旱易發(fā)區(qū)。農(nóng)業(yè)節(jié)水方面,重點是解決大中型灌區(qū)骨干工程老化失修、渠系不配套、滲漏損失嚴重等問題,開展田間工程節(jié)水改造、強化農(nóng)田水利基本建設,發(fā)展高效輸配水技術。加強區(qū)域塘壩水資源調(diào)控、非充分灌溉技術及水肥耦合與高效利用技術方面的示范。大力推廣“淺濕間歇”、“淺曬深濕”的水稻節(jié)水灌溉制度,發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)設施,推廣水肥一體化技術,加強農(nóng)業(yè)用水總量控制與灌溉定額管理。

巢湖受入湖支流水污染影響,富營養(yǎng)化嚴重。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整應以發(fā)展綠色高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點,加快產(chǎn)業(yè)結構升級,嚴控廢污水排放量,調(diào)整工業(yè)供水水源結構,加大再生水和巢湖水源利用,努力推行分質(zhì)供水;加快對現(xiàn)有高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造,強化用水定額管理,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推行清潔生產(chǎn),限制和淘汰耗水量大、污染嚴重的落后工藝和設備。

圍繞合肥都市圈發(fā)展布局,協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系,通過加強需水管理,控制城鎮(zhèn)用水過快增長,著力削減污染物入河(湖)量。

(3)沿江地區(qū)。包括馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州和安慶等5市及宣城市部分地區(qū)。2017年全區(qū)GDP約8200×108元,總?cè)丝?323萬人,城鎮(zhèn)化率58.2%;2017年實際灌溉面積81×104hm2,其中節(jié)水灌溉面積約9×104hm2;2017年區(qū)域用水總量113.73×108m3。

在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面,該區(qū)要以加強已建大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造為重點,對現(xiàn)有灌排渠系進行配套、改造與維修,保證工程按設計標準運行,合理攔蓄地表徑流,對現(xiàn)有灌區(qū)的輸水渠道進行防滲處理。同時結合都市農(nóng)業(yè)建設,大力推進蔬菜、林果等經(jīng)濟作物的高效節(jié)水。

該區(qū)應重點管控好火電、鋼鐵、有色金屬、石化、建材等高耗水工業(yè),在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局的同時,嚴格用水定額管理,控制單位產(chǎn)品取水量,提高用水效率;堅持節(jié)水與防污并重,強化公共供水管理,降低城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏失率。

(4)皖南皖西山區(qū)。包括黃山市和宣城、六安、安慶等3市的山區(qū)。2017年全區(qū)GDP約2432億元,總?cè)丝?09萬人,城鎮(zhèn)化率49.8%;2017年實際灌溉面積36×109hm2,其中節(jié)水灌溉面積約6.6×104hm2;2017年用水總量25.82×108m3。

該區(qū)水資源空間分布不均明顯。應當根據(jù)工程建設的具體條件,興建塘壩、小水庫等小型蓄水工程,加大對雨洪水的集蓄利用。在山間寬緩的谷底平原發(fā)展以噴灌為主的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

該區(qū)為國家和省級生態(tài)重點生態(tài)功能區(qū),全國重要的水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護生態(tài)功能區(qū),長三角地區(qū)的重要生態(tài)屏障。應按照保護優(yōu)先、點狀開發(fā)、和諧發(fā)展的思路,開展城鎮(zhèn)布局規(guī)劃研究,完善城鎮(zhèn)布局。應堅持綠色發(fā)展,嚴格項目準入門檻,適度發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)旅游服務和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè);加強水污染防治,建立和完善水環(huán)境和水資源保護的長效機制等。著力降低城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏失率,重點加強公共服務機構節(jié)水,加快推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設,鼓勵和推進再生水利用。

4 結束語

節(jié)水型社會建設是控制用水總量、提高用水效率、減少污水排放的重要措施和平臺,是實行最嚴格水資源管理制度的關鍵。近年來,隨著我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展,水資源供需矛盾逐步加劇,生態(tài)環(huán)境壓力日趨增大。通過對我省現(xiàn)狀用水水平與效率的分析,針對不同分區(qū)存在的問題,提出節(jié)水型社會建設的重點,不斷促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級,顯著提高區(qū)域水資源利用效率和效益,控制水資源需求過度增長,有效節(jié)約水資源,緩解資源環(huán)境約束,減少水資源開發(fā)利用對當?shù)厮h(huán)境及生態(tài)的影響,促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,使經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益顯著提高。