雷祺 張潔璐 俞波睿

【摘要】新時(shí)期下，國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)村莊規(guī)劃提出了新的要求，如今村莊規(guī)劃編制尚未提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指南。因此，在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，必須要探究新的鄉(xiāng)村規(guī)劃新思路，積極解決現(xiàn)有問題，這樣才能夠保證鄉(xiāng)村規(guī)劃效益?；诖?，本文首先提出國(guó)土空間規(guī)劃的背景要求，進(jìn)而探究鄉(xiāng)村規(guī)劃的方法路徑。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土空間規(guī)劃;鄉(xiāng)村規(guī)劃;方法路徑

鄉(xiāng)村振興的重要渠道就是村莊規(guī)劃。在2019年5月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》中（下文簡(jiǎn)稱“《意見》”），新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃提出了新的要求，革新并創(chuàng)新了原有規(guī)劃體系。之后自然資源部也在《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（下文簡(jiǎn)稱“《通知》”）中提出了“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然資源的空間統(tǒng)籌、和諧統(tǒng)一，起到了重要的指導(dǎo)作用。整體來說，在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，要“一張藍(lán)圖”繪到底。

1、國(guó)土空間規(guī)劃的背景要求

在2018年自然資源部成立之后，城鄉(xiāng)規(guī)劃也進(jìn)一步朝向“多規(guī)合一”的方向邁進(jìn)，國(guó)土空間規(guī)劃作為一種新型的規(guī)劃體系，取代了之前的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)合一”，環(huán)節(jié)了之前各類規(guī)劃中的矛盾問題，集成到“一張藍(lán)圖”上。而國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見》正式標(biāo)志了全面展開國(guó)土空間規(guī)劃體系，確定了國(guó)家級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系[1]。

空間規(guī)劃體系的核心是空間資源開發(fā)和保護(hù)，涉及范圍非常廣泛，包括國(guó)土范圍內(nèi)的土地、生態(tài)、海洋等多個(gè)空間要素，并在此基礎(chǔ)上明確了開發(fā)強(qiáng)度、保護(hù)底線，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間利用、要素統(tǒng)籌、保護(hù)資源等多個(gè)方面著手，在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上規(guī)劃編制、落實(shí)編制、監(jiān)督編制，在“一張藍(lán)圖”上貫穿到底。國(guó)土空間規(guī)劃提出不僅是規(guī)劃技術(shù)上的革新，同時(shí)也是一種新理念、新模式的探索，將增量向存量的方向優(yōu)化，在立足當(dāng)下的基礎(chǔ)上面對(duì)未來，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)近結(jié)合，創(chuàng)新了空間規(guī)劃的思維。

2、國(guó)土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃方法路徑探索

在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃要從精準(zhǔn)規(guī)劃、實(shí)用規(guī)劃、底線規(guī)劃、綜合發(fā)展規(guī)劃四個(gè)方向出發(fā)，其主要表現(xiàn)在：

2.1精準(zhǔn)規(guī)劃

相比與大城市規(guī)劃，村莊規(guī)劃是一種詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃工作內(nèi)容與民生息息相關(guān)，因此村莊規(guī)劃要做到精準(zhǔn)。一個(gè)村莊通常具備較長(zhǎng)歷史的內(nèi)在特質(zhì)，規(guī)劃編制前要做好村莊理順、加強(qiáng)規(guī)劃要素間的作用關(guān)系，根據(jù)村莊的歷史演進(jìn)為脈絡(luò)。做到實(shí)事求是、因地制宜，深度挖掘村莊特質(zhì)，構(gòu)建符合村莊特色的新環(huán)境。在具體規(guī)劃當(dāng)中，要摒棄傳統(tǒng)“自上而下”的模式，而是從民生角度出發(fā)，鼓勵(lì)群眾積極參與到精準(zhǔn)規(guī)劃工作當(dāng)中，規(guī)劃前要廣納群眾意見，從而更好的落實(shí)村莊規(guī)劃，積極發(fā)揮村民的主人翁意識(shí)，強(qiáng)化村莊活力、推動(dòng)內(nèi)發(fā)展動(dòng)力[2]。在形式上，要以簡(jiǎn)單易懂為原則，摒棄過去文本圖集方式，而是制定村民讀本、村規(guī)民約，通過普及、科普方式傳達(dá)規(guī)劃與保護(hù)意識(shí)，通過規(guī)劃工程來轉(zhuǎn)變村民認(rèn)知程度與思維方式。

2.2實(shí)用規(guī)劃

《意見》中明確提出了“編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃”，所以在保證精準(zhǔn)規(guī)劃的同時(shí)，要進(jìn)行實(shí)用性規(guī)劃。這就要求在村莊規(guī)劃中要重點(diǎn)突出“有用”，可以有效指導(dǎo)村莊各方面的建設(shè)與發(fā)展，以問題為導(dǎo)向，對(duì)于以整治工作為主的村莊，規(guī)劃工作要重點(diǎn)著手解決實(shí)際問題。再者，村莊經(jīng)濟(jì)條件有限，部分村莊不適宜大拆大建，而是針對(duì)現(xiàn)有問題提出實(shí)際解決對(duì)策。在規(guī)劃工作中，要重點(diǎn)觀察村莊近期發(fā)展情況，面對(duì)未來可能會(huì)產(chǎn)生的問題，著眼于近期可預(yù)見需求。村莊規(guī)劃前要做好類型劃分，根據(jù)具體的需求與問題，劃分不同程度的村莊，從而根據(jù)需求上的差異制定規(guī)劃方法與策略。

2.3底線規(guī)劃

國(guó)土空間規(guī)劃中的底線思維是村莊規(guī)劃的約束，因此必須要掌握底線。所謂的底線就是不破壞村莊地域、自然生態(tài)。首先，推動(dòng)綠色村莊發(fā)展，以生態(tài)文明建設(shè)作為村莊規(guī)劃核心，加強(qiáng)生態(tài)底線管控，做好環(huán)境保護(hù)工作。村莊在空間上遠(yuǎn)離城市，所以可以更好的與生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境相融合，規(guī)劃中樹立正確的生態(tài)觀，以生態(tài)規(guī)劃為核心，從生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)層面入手，建立生產(chǎn)生活空間、生態(tài)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，以鄉(xiāng)村振興來促進(jìn)生態(tài)振興。其次，國(guó)土空間規(guī)劃中提出了“三區(qū)三線”，包括生態(tài)區(qū)與生態(tài)紅線、耕地區(qū)與農(nóng)田保護(hù)線、“雙評(píng)價(jià)”區(qū)與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線。村莊兼顧了生產(chǎn)、生活、生態(tài)多項(xiàng)功能，因此要在生態(tài)紅線、農(nóng)田保護(hù)紅線的條件下，在空間上統(tǒng)籌多功能空間，對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市場(chǎng)開發(fā)行為嚴(yán)格管控。

2.4綜合發(fā)展規(guī)劃

對(duì)于任何規(guī)劃工作來說，都具備面向未來以及預(yù)估發(fā)展屬性，也就是在空間規(guī)劃當(dāng)中立足當(dāng)前實(shí)際承載力、適宜性，全面加強(qiáng)底線約束、管控能力，但也要注重其發(fā)展屬性。作為村莊，考慮到行政等級(jí)、經(jīng)濟(jì)條件方面的限制，難以向城鎮(zhèn)一樣統(tǒng)籌更多的資源，因此村莊規(guī)劃要在底線約束、空間優(yōu)化的基礎(chǔ)上，盡可能整合文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)、市政設(shè)施等資源，從多個(gè)方面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在能夠滿足現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，以發(fā)展的眼光做好各項(xiàng)資源統(tǒng)籌工作[3]。著手于底線與實(shí)際，推動(dòng)村莊發(fā)展進(jìn)程。

此外，“一張藍(lán)圖”也要將其實(shí)現(xiàn)才有意義。雖然國(guó)土空間規(guī)劃倡導(dǎo)“一張藍(lán)圖干到底”，但在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，必須要更具實(shí)施、落實(shí)的屬性，藍(lán)圖給鄉(xiāng)村綜合規(guī)劃發(fā)展提供了框架和指導(dǎo)，而實(shí)施是落實(shí)的重要一環(huán)。因此，近期要重點(diǎn)針對(duì)村莊建設(shè)、改善生活環(huán)境、完善公共設(shè)施等方面，積極加強(qiáng)各項(xiàng)任務(wù)與政策的有效落實(shí)，從藍(lán)圖式規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)施有效，這樣才能夠?yàn)榇迩f未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)語：

在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃要加強(qiáng)細(xì)化落實(shí)，同時(shí)也是村域國(guó)土空間利用、管制的基本依據(jù)。因此，必須要重點(diǎn)考慮鄉(xiāng)村規(guī)劃綜合效益如何發(fā)揮。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃的背景要求，鄉(xiāng)村規(guī)劃需要從精準(zhǔn)、實(shí)用、底線、綜合四個(gè)方向著手，這樣才能夠更有助于落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略，真正提供民之所需。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱孝高， 方芳， 徐堅(jiān).“峽江山地”鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃落實(shí)路徑探索--以三峽區(qū)域典型村落九畹溪四村為例[J].中華建設(shè)，2019（10）：122-123.

[2]金妍.文化生態(tài)學(xué)視角下的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村規(guī)劃路徑探索[J].住宅與房地產(chǎn)，2018（3）：100-101.

[3]余夢(mèng)琳."產(chǎn)村相融"視角下的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃路徑探索[J].農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)（英文版），2017（7）：12-13.