[摘要]村“兩委”換屆是農(nóng)村政治生活中的大事，能否選出好的“當(dāng)家人”，事關(guān)鄉(xiāng)村治理的成效、事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)現(xiàn)、事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，選優(yōu)配強(qiáng)“當(dāng)家人”是關(guān)鍵。但是就目前情況看，部分地區(qū)農(nóng)村黨支部書記還存在著一些突出問題，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。為了進(jìn)一步解決這些問題，石家莊市鹿泉區(qū)探索出一條以“大討論”為抓手，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，從而選優(yōu)配強(qiáng)“當(dāng)家人”的基本路子，實(shí)現(xiàn)了黨委意圖和群眾意愿的高度契合，并且已經(jīng)在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理方面取得了可喜的成效。透視鹿泉區(qū)以“大討論”促換屆的實(shí)踐探索，帶給我們些許啟示：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提、加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)是重點(diǎn)、嚴(yán)把選人用人關(guān)是導(dǎo)向、通過“大討論”選優(yōu)配強(qiáng)“當(dāng)家人”是最佳路徑。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理;當(dāng)家人;大討論;換屆

[中圖分類號(hào)]D638 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009-0169（2020）10-0044-05

當(dāng)前，農(nóng)村“當(dāng)家人”能力和素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響甚至決定著鄉(xiāng)村治理的成效。因此，如何選好配強(qiáng)“當(dāng)家人”就成為關(guān)鍵中關(guān)鍵。在這方面，石家莊市鹿泉區(qū)進(jìn)行了實(shí)踐探索，通過村民議事“大討論”的方式推動(dòng)村“兩委”換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)村子的“當(dāng)家人”，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的進(jìn)一步有效治理，取得了可喜的成效。

一、提升鄉(xiāng)村治理水平選好配強(qiáng)“當(dāng)家人”是關(guān)鍵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，抓實(shí)建強(qiáng)基層黨組織，整頓軟弱渙散的村黨組織，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用”。這一重要講話為進(jìn)一步進(jìn)行鄉(xiāng)村治理指明了方向。

（一）村黨支部書記是鄉(xiāng)村治理的“當(dāng)家人”

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。我們黨是領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的核心力量。所以，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，關(guān)鍵取決于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，尤其是帶頭人素質(zhì)的優(yōu)化和提升。農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部;農(nóng)村強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展和長久振興，關(guān)鍵要有一個(gè)好的當(dāng)家人。

農(nóng)村村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，而村黨支部書記則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶頭人。因此，“在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須充分發(fā)揮村級(jí)黨組織書記在思想引領(lǐng)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等鄉(xiāng)村治理的‘帶頭人作用”[1]。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，光靠村黨支部書記一個(gè)人單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)是不可以的，必須廣泛的把群眾組織起來，這時(shí)候思想動(dòng)員就顯得非常重要，因?yàn)檗r(nóng)民群眾才是鄉(xiāng)村振興的主體力量?！班l(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗”[2]。

作為村黨支部書記，一定要不斷激發(fā)群眾振興鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，把他們的智慧和力量集聚起來，就能形成鄉(xiāng)村治理的磅礴之力。只有將農(nóng)民群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)出來，他們才能“馬不揚(yáng)鞭自奮蹄”，全身心投入到脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村治理的偉大實(shí)踐中去。

（二）“能人治村”模式彰顯時(shí)代特色

中國社會(huì)長期處于農(nóng)耕文明中，所以，在中國的傳統(tǒng)里，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題就成為有識(shí)之士治國濟(jì)世的重點(diǎn)。不管是中國歷史上以血緣為紐帶的鄉(xiāng)紳治理模式，還是20世紀(jì)30年代由梁漱溟、晏陽初等人發(fā)起的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”等，都是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)踐探索。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國“三農(nóng)”問題始終是我們不可回避的問題。而對(duì)于我們這樣有著14億人口的大國來說，有9億多在農(nóng)村，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，其中一個(gè)重要而且關(guān)鍵的因素就是選好帶頭人。尤其是改革開放以來，中國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大農(nóng)村也深受影響，涌現(xiàn)出了一批致富帶頭人，他們成為帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富奔小康、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的重要力量，并形成了獨(dú)具特色的“能人治村”模式。

（三）選優(yōu)配強(qiáng)“帶頭人”是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵

要進(jìn)一步提高黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量，縣級(jí)地方黨委要把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為重要任務(wù)來抓，采取強(qiáng)有力的措施，狠抓工作落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任保障，“加強(qiáng)監(jiān)督管理和教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和造就一大批政治覺悟高、立場(chǎng)堅(jiān)定、為民服務(wù)、務(wù)實(shí)肯干的村干部，尤其是村黨支部“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)，才能把我們黨建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘”[3]。從而為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證，為建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為更好地發(fā)揮農(nóng)村黨支部書記的積極性，務(wù)必在農(nóng)村黨支部書記政治覺悟和能力素質(zhì)提升上下功夫，不斷激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)他們的政治責(zé)任感和使命感，提升他們的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，激發(fā)他們參與的熱情，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

二、當(dāng)前農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題

在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的過程中，由于多種因素影響，部分農(nóng)村黨支部書記還存在著與新時(shí)代發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的矛盾和問題，突出表現(xiàn)在四方面。

（一）工作動(dòng)力不足

當(dāng)前，農(nóng)村情況復(fù)雜。村里矛盾問題也比較多，牽扯到方方面面的利益。比如：家族利益、團(tuán)體利益、派系利益、個(gè)人私利等，有的已經(jīng)相當(dāng)尖銳，水火不容，解決起來也有很大難度。農(nóng)村黨支部書記身處化解農(nóng)村各種矛盾和問題的第一線，工作壓力非常大，“上面千條線，下面一根針”，有的時(shí)候做群眾工作還難免受委屈，所以感到憋屈。再加上能力素質(zhì)的欠缺，感到力不從心，從而產(chǎn)生混日子心態(tài)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)待遇偏低，尤其在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)更低。據(jù)筆者在河北省石家莊市的調(diào)查顯示，該市目前農(nóng)村黨組織書記誤工補(bǔ)助和補(bǔ)貼，普遍只有2000～2400元/月，后備村干部僅 1900元/月左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出打工的收入。這些問題的存在都在一定程度上影響了農(nóng)村黨支部書記的工作動(dòng)力。

（二）致富帶頭能力不強(qiáng)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序治理，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，作為“一把手”的村黨支書記責(zé)無旁貸。他們不僅要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，具備推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新技能，還要?jiǎng)偃涡乱?，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。在當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，就是要發(fā)揮好致富帶頭作用，不僅要學(xué)理論提高站位，學(xué)技能提高本領(lǐng)，同時(shí)緊密結(jié)合本村實(shí)際，運(yùn)用到實(shí)踐中去?！安粩嘟夥潘枷?、探索創(chuàng)新，帶領(lǐng)群眾走出更廣的致富路子，一心一意為壯大村集體經(jīng)濟(jì)盡心竭力，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！盵4]。但是，就目前的情況來看，大多數(shù)農(nóng)村黨支部書記做得不錯(cuò)，但是也存在著一些不容樂觀的情況。比如：一些農(nóng)村黨支部書記，學(xué)歷偏低，年齡偏大，因循守舊，不善于學(xué)習(xí)，缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，且不善于做群眾工作，在群眾中的威信不高，組織動(dòng)員能力不強(qiáng)，工作也難有起色。

（三）后備力量缺乏

由于待遇低，且缺乏一定的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)村缺乏活力和吸引力，年輕人寧愿出去打工，也不愿意留在村里當(dāng)干部，致使農(nóng)村黨支部書記人選范圍狹窄，干部隊(duì)伍人才儲(chǔ)備不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的發(fā)展。

（四）“能人書記”也不是盡善盡美

“能人治村”給農(nóng)村發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，但也存在不盡如人意的地方。比如說，浙江省建德市某村發(fā)生一起集體貪污案就是反面典型。據(jù)辦案人員介紹，涉案的十多名人里，帶頭的就是有著“能人治村”背景的村黨支部書記，這件事引起了不小震動(dòng)。事后，村民對(duì)于村黨支部書記評(píng)價(jià)還不錯(cuò)，說這么“能干事”的書記出了這樣的問題，真是“可惜了”，大家都沒有想到。

三、選優(yōu)配強(qiáng)“當(dāng)家人”有效促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的成效

在選優(yōu)配強(qiáng)“當(dāng)家人”，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理上，石家莊市鹿泉區(qū)進(jìn)行了大膽探索，收到了明顯的實(shí)效。鹿泉區(qū)自2018年以來，推動(dòng)以“大討論”促“兩委”換屆選舉工作的開展，將老百姓真正擁護(hù)的能人賢人選任上來，不僅保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，而且促進(jìn)了區(qū)域的發(fā)展。

（一）深層次矛盾得到有效化解

以往換屆期間，往往是村里矛盾的爆發(fā)期、信訪的高發(fā)期。2018年以來，鹿泉區(qū)通過大討論，把所有矛盾擺到桌面上，公開說、大家議，老百姓的氣順了，積怨消了，信訪量明顯下降。截至目前，該區(qū)收到與換屆有關(guān)的信訪和網(wǎng)絡(luò)輿情案件26件，經(jīng)查均不屬實(shí)。大討論凈化了換屆風(fēng)氣，議正事、說正理成了共識(shí)，淡化了宗派矛盾，從“村興我榮、村衰我恥”的大局意識(shí)出發(fā)考慮問題的越來越多，化解了村干部之間的矛盾，團(tuán)結(jié)一心謀發(fā)展的勁頭越來越足。

（二）群眾認(rèn)可度明顯提高

鹿泉區(qū)通過“大討論”推薦出的候選人，與最終當(dāng)選人員高度一致，比例高達(dá)99%。一是得票集中度高。班子平均得票率在70%以上的有197個(gè)村，其中包括鄭村、新寨村、南故邑村等多個(gè)原來的亂村、弱村。二是一輪投票成功率高。以往換屆，候選人一輪得票很難超過半數(shù)，但本屆一輪投票成功率高達(dá)89%，充分說明通過“大討論”，好干部的標(biāo)準(zhǔn)越來越明確，認(rèn)識(shí)越來越統(tǒng)一。

（三）班子結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

鹿泉區(qū)委對(duì)新當(dāng)選的村“兩委”干部年齡和學(xué)歷都有明確規(guī)定，年齡不超過65周歲，學(xué)歷必須是高中以上?！澳壳巴ㄟ^選舉產(chǎn)生的841名村黨組織成員和101名村委會(huì)成員，全部符合要求。35周歲以下的干部占比由5.6%提高到12.7%，大專及以上學(xué)歷182人，占比提高到20%”[5]。村干部中致富能手、創(chuàng)業(yè)能人明顯增加，越來越多年輕、高學(xué)歷和專業(yè)人士被推選為村干部，實(shí)現(xiàn)了從“有人治村”到“能人治村”的轉(zhuǎn)變，為實(shí)施鄉(xiāng)村治理奠定了扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（四）積壓問題得到治理

石家莊市鹿泉區(qū)所轄鄉(xiāng)村村情復(fù)雜，發(fā)展不均，近些年每到換屆，各色人等紛紛登場(chǎng)，各顯其能，請(qǐng)客吃飯、砸錢買票、拉幫結(jié)派等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)牧它h的形象，損害了黨的聲譽(yù)，使群眾對(duì)黨的基層黨組織失去了信任。由于派系爭斗嚴(yán)重，李村鎮(zhèn)鄭村曾連續(xù)24年沒有村委會(huì)，21年沒有村黨支部，村里正常工作，難以開展，甚至連條像樣的水泥路都無法修建。“大討論”開始后，鎮(zhèn)黨委多次組織鄭村黨員干部群眾，從他們最關(guān)心的問題入手，循序漸進(jìn)解疙瘩，大家的思想認(rèn)識(shí)逐漸統(tǒng)一，黨支部順利產(chǎn)生，村里堆積多年的垃圾，僅用三天便被清理干凈，修路也提上了日程。新寨村也由原來的亂村、差村轉(zhuǎn)變成令人羨慕的先進(jìn)村。

四、對(duì)選好配強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子的幾點(diǎn)思考

透視鹿泉區(qū)以“大討論”促換屆的實(shí)踐探索，帶給我們些許啟示，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提、加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)是重點(diǎn)、嚴(yán)把選人用人關(guān)是導(dǎo)向、通過“大討論”選優(yōu)配強(qiáng)當(dāng)家人是最佳路徑。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提

黨的十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵6]村民自治絕不是搞“無政府主義”，想選誰就選誰，那樣只會(huì)讓宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力大行其道，從而破壞基層民主，敗壞黨的形象。因此，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)無旁貸。鹿泉區(qū)在換屆選舉中提出明確要求，黨委必須理直氣壯領(lǐng)導(dǎo)村“兩委”換屆，只有破除慣性思維，改變過去躲躲閃閃、含含糊糊甚至唯唯諾諾的做法，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能喚醒黨員的黨性意識(shí)，喚醒農(nóng)村群眾的主人翁意識(shí)，每張選票才能真正投出正能量。因此，在村“兩委”換屆選舉中，鹿泉區(qū)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，嚴(yán)格把關(guān)，著力將講政治、有能力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人才推選上來，不僅解決了農(nóng)村換屆中存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、只重?fù)Q成不重?fù)Q好的問題，而且推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村延伸。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)是重點(diǎn)

推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，必須把黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)好，并擺在更加突出的位置。選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人，打造一支政治覺悟高、素質(zhì)能力強(qiáng)、廉潔自律的農(nóng)村干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。首先，要多關(guān)心關(guān)愛村干部。為他們減負(fù)松綁，提高他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。盡可能地減少事務(wù)性工作，從而有更多的時(shí)間和精力投入到帶領(lǐng)老百姓發(fā)家致富，成為真正的“致富帶頭人”，真正在鄉(xiāng)村有所作為。其次，要為村干部提高收入和晉升提供空間。完善村干部收入和晉升機(jī)制，讓他們有待遇、有希望、有奔頭。再次，必須完善監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。尤其強(qiáng)化對(duì)基層小微權(quán)力的日常監(jiān)督，打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”，用制度手段管住村干部的權(quán)力。因?yàn)?，?dāng)前隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的推進(jìn)，涉農(nóng)項(xiàng)目越來越多，農(nóng)村可調(diào)配的資源資金也越來越多，村干部手中的權(quán)力也較以往越來越大。如何加強(qiáng)對(duì)“能人”型村干部的監(jiān)督和制約，使其不僅能干事，而且干凈干事，就成為我們必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

（三）嚴(yán)把選人用人關(guān)是導(dǎo)向

政治路線確定之后，干部就是決定性因素。因此，選人用人就顯得尤為重要，而選人用人標(biāo)準(zhǔn)就成了風(fēng)向標(biāo)、指揮棒。對(duì)于國家如此，鄉(xiāng)村亦然。

石家莊市鹿泉區(qū)委、組織部要求換好屆，選準(zhǔn)選好群眾的當(dāng)家人，是農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定、百姓和諧幸福的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把換屆作為當(dāng)前首要責(zé)任扛起來，發(fā)動(dòng)群眾，樹牢正氣，突出實(shí)功時(shí)效，真正選出百姓滿意的好干部，絕不能把換屆搞成夾生飯。群眾把最信賴的人選成當(dāng)家人，是村之幸、民之幸，在他們的領(lǐng)導(dǎo)下，群眾有了主心骨，謀劃發(fā)展有了帶頭人，同心同德，努力奮斗，和諧富裕的幸福生活夢(mèng)一定會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?？梢?，選優(yōu)配強(qiáng)當(dāng)家人對(duì)于農(nóng)村發(fā)展、縣域治理來說是何等重要。為此，鹿泉區(qū)委制定了明確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)的“正面清單”，即一定要旗幟鮮明地把政治素質(zhì)過硬、嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、發(fā)展本領(lǐng)過硬，有見識(shí)，有頭腦，有闖勁，能夠帶領(lǐng)群眾共創(chuàng)美好生活，協(xié)調(diào)能力過硬、作風(fēng)民主、辦事公道，善于做群眾工作的人員，優(yōu)先推選為候選人。同時(shí)，也列出了負(fù)面清單。比如，堅(jiān)決把與黨組織離心離德、不支持黨務(wù)工作的，思想觀念保守、領(lǐng)富帶富作用不強(qiáng)的，拉票賄選、搞不正之風(fēng)的等五種人擋在村兩委候選人大門之外。明確欺壓百姓，橫行霸道，群眾反映強(qiáng)烈，涉及村霸、宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力等十類人員，以及“四個(gè)意識(shí)”樹得不牢固、以往工作中不服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一安排、與黨組織不是一條心、不支持不參與黨組織活動(dòng)，甚至唱對(duì)臺(tái)戲等六種人員，堅(jiān)決不能列為候選人。從而為選人用人樹立了鮮明的導(dǎo)向。

（四）“大討論”是選優(yōu)配強(qiáng)當(dāng)家人的最佳路徑

自2018年11月河北省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作開始以來，石家莊市鹿泉區(qū)就開始對(duì)如何換好屆、選出合適人選進(jìn)行探索和實(shí)踐。尤其是鹿泉區(qū)在換屆選舉過程中，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則貫穿其中，且始終堅(jiān)持群眾路線，創(chuàng)造性地開展了“樹正氣、凝共識(shí)、選賢能、謀發(fā)展”的大討論，可以說是獨(dú)樹一幟。通過廣泛發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)群眾，選出了黨委認(rèn)可、群眾滿意的“兩委”班子，并且實(shí)現(xiàn)了村黨組織書記和村主任 100%一肩挑，實(shí)現(xiàn)了黨委意圖和群眾意愿的高度契合[7]。

1.大討論是對(duì)黨的群眾路線的生動(dòng)詮釋。鹿泉區(qū)的大討論活動(dòng)，一開始區(qū)委就明確提出要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須扎扎實(shí)實(shí)走群眾路線，黨員群眾廣泛認(rèn)可的人選要大力支持，黨員群眾不擁護(hù)的要堅(jiān)決拿下。訪民情、聽民聲，鹿泉區(qū)委專門設(shè)計(jì)了“三次入戶走訪，三次集中討論”環(huán)節(jié)，并印制了兩萬多冊(cè)黨員、村民代表群眾工作記錄本，詳細(xì)記錄每次走訪時(shí)群眾的意見建議，把村里存在的問題擺出來，公開說、大家議，鄉(xiāng)親們的怨氣沒了，心氣順了，正氣足了，思想意識(shí)逐漸統(tǒng)一了。通過大討論，調(diào)動(dòng)了普通黨員群眾選舉的主動(dòng)性和積極性，尊重他們的意見，為其提供表達(dá)自己觀點(diǎn)、參與村里政務(wù)的平臺(tái)，保障他們參與村務(wù)的權(quán)利，聚民意、匯民智。在開展大討論過程中，鹿泉區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將大討論活動(dòng)的參與對(duì)象，從村“兩委”換屆中的黨員和村民代表擴(kuò)大至在本村有影響力的人員，包括有威望的離任干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、民營企業(yè)家、在外工作的干部等，通過擴(kuò)大人員參與范圍，不僅實(shí)現(xiàn)了民主主體的廣泛性，同時(shí)，通過充分征求離任干部、致富帶頭人和在外工作干部的意見，實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)、高站位討論村“兩委”干部人選和農(nóng)村發(fā)展方向。通過群眾組織審、大家議，鹿泉區(qū)“兩委”換屆人選，達(dá)到了黨委和群眾雙雙滿意的效果。

2.依靠群眾同心協(xié)力選出最好“當(dāng)家人”。群眾是真正的伯樂，通過群眾評(píng)、組織審、大家議，選出黨委和群眾滿意的“當(dāng)家人”。事實(shí)上，開展大討論的目的就是樹牢正氣、把黨員和群眾思想統(tǒng)一起來，統(tǒng)一到選人標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)上來。一是引導(dǎo)黨員干部和群眾代表一起謀劃制定未來三年本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的具體規(guī)劃，然后圍繞實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)討論干部人選，誰有本事、誰能讓群眾信得過，誰來當(dāng)這個(gè)家，公開競(jìng)爭。這就是給賢能的人展示機(jī)會(huì)，讓群眾挑選當(dāng)家人。二是公開演講。群眾評(píng)在確定候選人之前，組織黨員和村民代表大會(huì)安排推薦人人選，逐一進(jìn)行公開演講，闡述鄉(xiāng)村治理的工作思路，讓群眾公開評(píng)議。三是黨委把關(guān)組織審。通過大討論推薦產(chǎn)生的人選，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查，區(qū)換屆辦組織有關(guān)部門聯(lián)審把關(guān)后，以大會(huì)通報(bào)的形式反饋黨員和村民代表，體現(xiàn)了從民主到集中、再到民主的推薦程序。四是上崗使用大家議。對(duì)新當(dāng)選村黨組織班子成員，設(shè)置一個(gè)“觀察期”，先不明確具體職務(wù)，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指定黨組織臨時(shí)職務(wù)，把他們置于群眾的監(jiān)督下，干得好不好、稱職不稱職、競(jìng)職承諾落實(shí)得怎么樣，要讓群眾來評(píng)議。如果出現(xiàn)“慵懶散慢浮腐”等問題，堅(jiān)決不予“轉(zhuǎn)正”，確保選出的村干部達(dá)到群眾滿意。

總之，農(nóng)村的舞臺(tái)很寬廣，需要一大批有本領(lǐng)、樂奉獻(xiàn)、能擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人才投身農(nóng)村一線，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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[4]邢璇.選準(zhǔn)選好村黨支部書記[J] .四川黨的建設(shè)，2019，（11）：11.

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[6]本書編寫組.黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017：20.

[7]梁瑞英.黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐——以石家莊市鹿泉區(qū)為例[J]，中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2019，（6）：45.

責(zé)任編輯：王玉倩