劉鵬飛

初秋時節(jié)，站在河南鄭州黃河國家地質(zhì)公園臨河廣場的步道上憑欄眺望，眼前的黃河，天高水闊，滿目蔥蘢，雄渾壯麗的大河風(fēng)光一覽無余，生態(tài)秀美的幸福河依稀可見。

一年前，同是秋高氣爽、碩果飄香。習(xí)近平總書記親臨河南視察黃河，在鄭州召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。

一年來，在習(xí)近平總書記重要講話精神引領(lǐng)下，一系列重大會議密集召開，一連串重大行動在中原大地接連展開。《2020年河南省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作要點》印發(fā)，提出在全流域率先樹立河南標(biāo)桿;黃河流域生態(tài)保護治理駛?cè)肟燔嚨?，空間規(guī)劃編制、生態(tài)廊道建設(shè)、濕地公園群建設(shè)、生態(tài)修復(fù)工程、國土綠化提速行動如火如荼開展……

唱響生態(tài)曲，建好幸福河?！拔覀円谥卮髧覒?zhàn)略中找準(zhǔn)定位、擔(dān)當(dāng)作為，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，努力以高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境造福黃河兩岸人民?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳黨組書記劉金山表示。

高位謀劃? 下好空間規(guī)劃“先手棋”

河南地處黃河流域的“豆腐腰”部位，河道總長711千米，流域面積3.62萬平方千米，是地上“懸河”最突出、歷史上決口最多的河段。作為國土空間規(guī)劃編制、統(tǒng)籌山水林田湖草修復(fù)的主責(zé)部門，河南省自然資源廳高位謀劃、主動作為，成立工作專班，著力下好空間規(guī)劃“先手棋”、謀劃生態(tài)修復(fù)“路線圖”，為黃河流域生態(tài)保護修復(fù)打牢“四梁八柱”。

規(guī)劃先行，摸清底數(shù)是關(guān)鍵。2019年9月下旬，河南省自然資源廳迅速開展黃河流域多要素生態(tài)環(huán)境底本調(diào)查，充分利用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果，準(zhǔn)確掌握了黃河流域自然資源“家底”——耕地230余萬畝、林地40萬畝、草地2.17萬畝、濕地保護區(qū)204萬畝、自然保護區(qū)面積155.9萬畝……同時，也初步摸清了黃河濕地內(nèi)各類動植物分布情況，基本弄清了永久基本農(nóng)田與濕地、自然保護區(qū)重疊的區(qū)域，為謀劃實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

按照“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”的原則，河南省自然資源廳組織高水平規(guī)劃團隊，積極開展黃河流域河南段國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌布局黃河流域內(nèi)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，進一步明確黃河灘區(qū)國土空間規(guī)劃用途管制和生態(tài)補償機制，初步形成了黃河流域國土空間規(guī)劃框架體系。

在空間規(guī)劃方面，《河南省黃河流域國土空間規(guī)劃》形成初步成果。目前，已形成自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫、14項專題研究報告、國土空間規(guī)劃文本、圖件等一系列成果。規(guī)劃明確了河南省黃河流域的五大定位，即人水共生的生態(tài)文明建設(shè)典范區(qū)、協(xié)同共治的長久安瀾保障區(qū)、三生和諧的高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、華夏歷史文明保護傳承核心區(qū)、黃河流域開放協(xié)作聯(lián)動中樞區(qū)。

在生態(tài)廊道建設(shè)方面，編制的《黃河生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃》，針對黃河中、下游不同的地形地貌特征，因地制宜提出了生態(tài)廊道建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、綠化樹種選擇和景觀風(fēng)貌設(shè)計等，為沿黃各市建設(shè)堤外“綠廊”、堤內(nèi)“綠網(wǎng)”、城市“綠芯”的生態(tài)廊道提供指導(dǎo)和依據(jù)，把沿黃生態(tài)廊道打造成為綿延千里的綠色長廊。

在生態(tài)修復(fù)方面，在全國率先啟動省級專項規(guī)劃——《河南省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃》編制工作，以保護修復(fù)黃河生態(tài)系統(tǒng)為重點，系統(tǒng)推進全省重要生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，明確工作目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)、工程項目和政策措施。

在灘區(qū)治理方面，《黃河灘區(qū)國土空間綜合治理規(guī)劃》將灘區(qū)劃分為河道行洪控制區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色村鎮(zhèn)綜合區(qū)5個功能區(qū)，提出以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項目為抓手，著力推進黃河灘區(qū)安全、保護、利用和治理，構(gòu)建長久安瀾、生態(tài)優(yōu)美、安居樂業(yè)、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的美麗灘區(qū)。

“下一步，我們將以‘十四五規(guī)劃編制為契機，盡快邀請自然資源部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、國內(nèi)知名專家對規(guī)劃的成果進行論證，爭取將其上升到國家戰(zhàn)略。”河南省自然資源廳廳長張興遼告訴記者。

提質(zhì)升級? 生態(tài)廊道鑲上“綠飄帶”

扮靚母親河，對黃河生態(tài)廊道提質(zhì)升級，打造集生態(tài)屏障、文化弘揚、休閑觀光、高效農(nóng)業(yè)于一體的復(fù)合型生態(tài)廊道樣板，是河南黃河流域生態(tài)保護修復(fù)的關(guān)鍵之舉。

在今年的全省自然資源工作會上，河南省自然資源廳明確提出，要以生態(tài)廊道建設(shè)為抓手，堅持試點先行，加強示范引領(lǐng)，全力推進以“百公里生態(tài)廊道、千公頃濕地公園群”為重點的試點工程，以點帶面構(gòu)建河南省黃河流域大生態(tài)、大保護、大治理格局。

滾滾黃河?xùn)|流去，百里廊道滿眼綠。如今，走在建成的沿黃生態(tài)廊道上，呈現(xiàn)在記者面前的是一派生態(tài)和諧的“山水林田湖草”秀美風(fēng)光。

三門峽市位于河南省最西端，也是黃河流經(jīng)河南的第一站。境內(nèi)流長206千米、流域面積9376平方千米，長度和面積均約占全省的1/4。在沿黃生態(tài)廊道建設(shè)上，該市投入40億元，在原來防護堤壩道路和鄉(xiāng)村農(nóng)耕道路基礎(chǔ)上，通過加固提升道路，綠化美化沿途景觀，治理入河支流，把一個個濕地串聯(lián)起來，把中心城區(qū)與鄉(xiāng)村串聯(lián)起來，把三門峽黃河文化元素串聯(lián)起來，讓黃河融入城市的發(fā)展，讓綠色生態(tài)成為母親河的裙擺。生態(tài)廊道建成后，將大大促進沿黃108千米、21.6萬畝濕地整體保護及生態(tài)安全。

洛陽市孟津縣地處黃河中下游分界線，聞名中外的小浪底水利樞紐工程坐落于此。該縣按照“一廊一園三組團”的空間布局，在沿黃區(qū)域的黃河濕地清退區(qū)和小浪底庫區(qū)周邊規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)沿黃生態(tài)景觀防護林7000畝，栽植白皮松、油松、蜀檜等常綠樹種和喬灌花合理搭配的綠化組團，形成沿黃生態(tài)綠廊。同時，在黃河大堤上的道路加鋪彩色瀝青，路兩側(cè)種植綠植鮮花、鋪設(shè)草皮，成為人們早晚散步、跑步、騎行的好去處。

走進鄭州市惠濟區(qū)花園口鎮(zhèn)八堡村，新修成的由紅藍兩色組成的騎行道，在藍天白云下伸向遠方。道邊，盛開的花兒隨風(fēng)搖曳，工人正在為新栽植的油松修剪造型，這里的沿黃生態(tài)廊道示范段建設(shè)已基本完工。

地處黃河南岸的開封市，因黃河泥沙的淤積使河床不斷抬高，形成了河高于城的“地上懸河”。在黃河生態(tài)廊道示范帶建設(shè)中，該市規(guī)劃建設(shè)總長21千米，重點凸顯“生態(tài)修復(fù)、保護為先”的理念，因地制宜，注重保留原有的林地濕地坑塘，主要種植泡桐、雪松、柳樹、國槐等本地適生的鄉(xiāng)土樹種，內(nèi)側(cè)栽植特色小喬木、灌木、花草等，營造錯落有致的自然式生態(tài)景觀。示范帶內(nèi)建設(shè)有5米寬的自行車專用道，人行步道及木棧道慢行系統(tǒng)，同時配建小型游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場、自行車驛站等。

據(jù)悉，河南目前已在鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、三門峽、焦作、安陽、濮陽8個省轄市和濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)，啟動實施18個生態(tài)涵養(yǎng)、濕地保護、田園風(fēng)光、文化展示、旅游休閑、高效農(nóng)業(yè)等功能的沿黃生態(tài)廊道建設(shè)工程正加速推進，預(yù)計年內(nèi)將完成國土綠化面積24.7萬畝，建設(shè)生態(tài)廊道373.83千米。

生態(tài)修復(fù)? 綠水青山刷出“高顏值”

“俺這里緊挨黃河邊，以前露天礦坑遍布，廢棄礦渣亂堆，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。通過修復(fù)治理，填平廢礦坑，清除廢礦渣，栽上新樹苗，綠水青山又回來了。”濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)承留鎮(zhèn)村鎮(zhèn)發(fā)展中心主任曹憲松高興地對記者說。

這樣的變化，得益于全省推進的南太行山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程。據(jù)河南省自然資源廳生態(tài)修復(fù)處處長王保海介紹，該工程總投資約63億元，涵蓋安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濟源等5市25個縣（市、區(qū)），共計52項工程248個子項目，目前，已開工236個子項目。項目實施后，將新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.9萬畝，新增林地30.9萬畝，新增草地9300畝，新增濕地6500畝，完成礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治20.5萬畝。

黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道。由于長期采礦，河南沿黃區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，部分山體被挖空，植被遭破壞，對生態(tài)環(huán)境造成了影響。

水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。為此，在大力推進南太行山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程基礎(chǔ)上，河南省自然資源廳以三門峽、洛陽、濟源等礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)為重點，開展礦山生態(tài)環(huán)境集中整治，把礦山變青山、礦區(qū)變景區(qū)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，筑牢黃河兩岸生態(tài)屏障。

因長期采礦，河南小秦嶺國家級自然保護區(qū)一度礦坑密布、山體破損，5條黃河一級支流不同程度遭到污染。近年來，小秦嶺國家級自然保護區(qū)全面打響礦山環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，先后封堵521個生產(chǎn)坑口，拆除1.3萬個生產(chǎn)生活設(shè)施;2017年，自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)開始有序退出……如今，裸露的山體不見了，條條支流清澈了，小秦嶺國家級自然保護區(qū)恢復(fù)了往日的寧靜與美麗，正成為黃河流域生態(tài)修復(fù)的“標(biāo)桿”。

記者在洛陽市新安縣馬行溝礦區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，那里昔日溝壑縱橫、山頭寸草不生，如今也是處處綠意盎然?！皽弦蔡钭×?，變成了水泥路。小塊地變成了大塊地，荒山整治了以后環(huán)境變好了。”馬行溝社區(qū)居民李紅海高興地說。新安縣自然資源局局長李凡表示，自黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略實施以來，該縣把礦山修復(fù)作為生態(tài)建設(shè)重點，推進廢舊礦山植被恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在已完成治理礦坑56處7000畝的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大治理力度，讓更多廢礦山變身綠地林地、花果園。

與此同時，河南省自然資源廳還通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測，對黃河兩側(cè)提取的6萬多個問題圖斑進行集中整治。目前，全省認定違法圖斑7374個、面積2.1萬畝，已拆除違法圖斑3719個、面積9870畝，正在積極組織復(fù)耕復(fù)綠。

高效利用? 灘區(qū)耕地變成“聚寶盆”

收割、摟草、打捆、裝車……日前，蘭考縣黃河灘區(qū)試點種植的2.7萬畝優(yōu)質(zhì)牧草，第一批苜蓿喜獲豐收，這片黃河灘區(qū)預(yù)計每年可產(chǎn)牧草5～6茬，每畝地可增收1000元左右。近年來，該縣依托13萬畝黃河灘區(qū)土地資源，在東壩頭鎮(zhèn)原來2萬畝構(gòu)樹種植的基礎(chǔ)上，今年種植紫花苜蓿2.7萬畝，開辟了一條“引草入灘、草當(dāng)糧種、草企結(jié)合、草畜配套”的黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展之路。

新鄉(xiāng)平原示范區(qū)通過打造7萬畝國儲林基地，實施以萬畝桃園、萬畝槐園、萬畝花海、萬畝果蔬為主的“綠灘”工程，讓黃河灘披上“綠紗”。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入得到很大改善，每畝地收入由原來的不足1000元變?yōu)槿缃竦?000多元。如今，平原示范區(qū)120平方千米的黃河灘區(qū)，滿目翠綠，花果飄香。

開封祥符區(qū)劉店鄉(xiāng)北依黃河，南臨黃河大堤，是典型的黃河灘區(qū)。據(jù)了解，該鄉(xiāng)2018年引進“萬畝菊花扶貧基地項目”，規(guī)劃種植面積10萬畝，打造萬畝花海和千畝花園。項目采用“銀行+公司+合作社+農(nóng)戶”的新型模式，由政府統(tǒng)一組織，成立農(nóng)民種植合作社14個，吸納普通農(nóng)戶和貧困戶入社。區(qū)域內(nèi)貧苦戶可以土地入股分紅，每畝分紅不低于800元。

這些都是黃河灘區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、耕地實現(xiàn)高效利用的縮影。河南地處黃河中下游，灘區(qū)土地面積大、地勢平坦，氣候條件和自然資源條件好，是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，特別是種植紫花苜蓿等多年生飼草，比種植一般農(nóng)作物減少風(fēng)沙揚塵80%以上、減少水土流失約90%。

為此，河南省自然資源廳按照宜濕則濕、宜草則草、宜林則林、宜耕則耕的原則，在黃河灘區(qū)開展全域土地綜合整治試點，選取鄭州、開封、新鄉(xiāng)等基礎(chǔ)條件好、地方積極性高的區(qū)域，開展黃河灘區(qū)耕地高效利用試點，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)實施適度規(guī)?；?jīng)營，讓灘區(qū)耕地變成助推脫貧攻堅、農(nóng)民增收的“聚寶盆”。

“下一步，我們將探索推進灘區(qū)耕地利用方式、促進耕地保護質(zhì)量和產(chǎn)出效率的新機制、新經(jīng)驗，帶動黃河灘區(qū)耕地高質(zhì)量發(fā)展?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳耕地保護監(jiān)督處負責(zé)同志告訴記者。

大河高歌東赴海，萬仞嵩岳立天中。河南自然資源人只有牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持大保護、大治理，扛牢扛穩(wěn)保護黃河的千鈞重任，才能使九曲黃河奔騰向前、永不停息，才能使母親河真正成為造福人民的幸福河。