本刊 | 王芳

經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，中國(guó)風(fēng)電取得了舉世矚目的成就?！笆奈濉睂⒂瓉硪粋€(gè)新的時(shí)代轉(zhuǎn)變，以可再生能源為主要方向的能源轉(zhuǎn)型已勢(shì)不可擋。風(fēng)電要實(shí)現(xiàn)高比例、高質(zhì)量的發(fā)展，仍需借政策東風(fēng)。

“十三五”以來，依托有利的政策環(huán)境，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)步擴(kuò)大，技術(shù)水平大幅提升。“十四五”時(shí)期，我國(guó)風(fēng)電將步入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾也由成本過高制約大規(guī)模應(yīng)用，轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)電力體制機(jī)制不能適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展。深水前行，在轉(zhuǎn)型變革的攻堅(jiān)期，風(fēng)電面臨的挑戰(zhàn)更大。在此背景下，“十四五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)延續(xù)發(fā)展高比例可再生能源的基本思路，提出更為合理的目標(biāo)，并完善政策體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，消除體制機(jī)制束縛，進(jìn)一步優(yōu)化“十四五”及未來風(fēng)電發(fā)展的環(huán)境。

政策是我國(guó)風(fēng)電壯大的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力

我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的起步雖然相對(duì)較晚，但近十多年來取得了舉世矚目的成就，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)提升、成本下降、市場(chǎng)建設(shè)等諸多方面實(shí)現(xiàn)飛躍，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)、落實(shí)控制溫室氣體排放目標(biāo)和治理大氣污染等做出了積極貢獻(xiàn)。

到2019年年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)在電力總裝機(jī)中的占比約為39.5%。風(fēng)電發(fā)展的速度更是大大超過預(yù)期，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)突破2.1億千瓦，穩(wěn)居世界第一（見表1）。

表1 2015-2019年，我國(guó)各類電源累計(jì)裝機(jī)容量（單位:萬千瓦）

同時(shí)，我國(guó)風(fēng)電技術(shù)水平得到顯著提升，不僅具備大兆瓦級(jí)風(fēng)電整機(jī)自主研發(fā)能力，而且形成完整的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。目前，國(guó)內(nèi)推出的陸上和海上風(fēng)電機(jī)組最大單機(jī)容量已分別達(dá)到5兆瓦和10兆瓦；最長(zhǎng)葉片達(dá)102米；風(fēng)輪直徑達(dá)210米；輪轂高度超過160米；人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在風(fēng)電行業(yè)得到廣泛應(yīng)用。

在規(guī)模化開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，我國(guó)風(fēng)電的度電成本快速下降。目前，陸上風(fēng)電已經(jīng)在大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，部分地區(qū)甚至比煤電還低0.1元/千瓦時(shí)。

成績(jī)的背后，政策成為我國(guó)風(fēng)電壯大的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。十多年來，針對(duì)行業(yè)發(fā)展不同階段面對(duì)的主要問題，國(guó)家適時(shí)出臺(tái)了各類法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃，從技術(shù)支持、電價(jià)補(bǔ)貼、財(cái)稅激勵(lì)等給予全方位的支持。尤其是“十三五”期間，為持續(xù)優(yōu)化風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局、不斷拓寬發(fā)展空間，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列保障政策：就分散式風(fēng)電發(fā)展出臺(tái)建設(shè)暫行管理辦法等，旨在規(guī)范分散式風(fēng)電開發(fā)流程，提升各方積極性；在海上風(fēng)電方面，確定整體并網(wǎng)規(guī)模，并分解到各省，發(fā)布開發(fā)建設(shè)管理辦法、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及上網(wǎng)電價(jià)方面的政策，為海上風(fēng)電發(fā)展提供了清晰的預(yù)期；風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的建立和實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮出政策指導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展的作用；為探索產(chǎn)業(yè)向平價(jià)上網(wǎng)過渡的路徑，相關(guān)部門頒布了配套支持政策，從平價(jià)項(xiàng)目的組織、建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管等，對(duì)地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)等提出要求，并出臺(tái)平價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先上網(wǎng)、全額保障性收購、試行綠色電力證書等政策，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、積累平價(jià)上網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

可以說，科學(xué)謀劃、與時(shí)俱進(jìn)的政策為我國(guó)風(fēng)電的長(zhǎng)足發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

“十四五”，可再生能源發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

“可再生能源與其他傳統(tǒng)能源之間的利益矛盾將更加突出?！奈濉瘯r(shí)期，可再生能源發(fā)展面臨的最大不確定性，就是發(fā)展空間的問題?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示。

從規(guī)劃上看，國(guó)家以建立目標(biāo)導(dǎo)向的管理體系作為引導(dǎo)可再生能源開發(fā)利用空間的重點(diǎn)保障措施，但可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電量的占比目標(biāo)設(shè)置過低，給行業(yè)發(fā)展帶來不確定性。陽光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢表示，“十二五”期間，可再生能源裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)是4.24 億千瓦，結(jié)果大幅度超預(yù)期完成；“十三五”規(guī)劃確定的2020年可再生能源裝機(jī)目標(biāo)為6.8 億千瓦，但到2019年年底的裝機(jī)已達(dá)到7.94 億千瓦。前幾輪規(guī)劃低估了行業(yè)變革進(jìn)步的速度，導(dǎo)致規(guī)劃落后于發(fā)展，隨之帶來配套設(shè)施跟不上、補(bǔ)貼矛盾突出、電網(wǎng)建設(shè)滯后等問題。

全國(guó)人大常委會(huì)組織開展的可再生能源法執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，一些地方電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與可再生能源開發(fā)利用缺乏有效銜接，發(fā)電、輸電、消納規(guī)劃不同步，電網(wǎng)建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)展，輸電通道不足，且部分輸電通道能力未能充分發(fā)揮，可再生能源電力輸出受阻問題比較明顯，由此帶來嚴(yán)重棄風(fēng)現(xiàn)象。如我國(guó)“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)達(dá)到2.3億千瓦，本地市場(chǎng)有限，跨區(qū)外送能力只有4200萬千瓦，僅占新能源裝機(jī)的18%。

可再生能源發(fā)展空間受限還體現(xiàn)在傳統(tǒng)能源搶占發(fā)電空間。在我國(guó)整體電力產(chǎn)能過剩的情況下，大型火電機(jī)組仍然大量獲批上馬。據(jù)悉，疫情之后，曾經(jīng)停建、緩建的火電項(xiàng)目再次啟動(dòng)，規(guī)模將達(dá)4000萬千瓦。僅今年1－3月，我國(guó)新增火電裝機(jī)702萬千瓦，比風(fēng)電新增裝機(jī)高出近三倍。“十四五”末期，可再生能源發(fā)電成本及性價(jià)比有望低于化石能源，在此期間投建化石能源項(xiàng)目的需求將大幅降低，繼續(xù)大規(guī)模上馬火電項(xiàng)目，不僅加大我國(guó)減排和環(huán)境治理的難度，還將加劇電力的產(chǎn)能過剩，造成巨大的資源浪費(fèi)。盡管國(guó)家多次出臺(tái)相關(guān)政策保障可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)，但在現(xiàn)有電力體制下，火電有政府下達(dá)的計(jì)劃電量和優(yōu)先發(fā)電權(quán)，在電源消費(fèi)總量基數(shù)不變的情況下，火電占比的上升勢(shì)必會(huì)壓縮可再生能源的份額。有業(yè)內(nèi)人士嚴(yán)肅指出，如果不控制火電的裝機(jī)規(guī)模，造成的矛盾將比棄風(fēng)限電更大，可再生能源發(fā)展會(huì)面臨停滯不前的風(fēng)險(xiǎn)。

在降成本方面，風(fēng)電企業(yè)遭遇非技術(shù)成本的阻礙。此前，部分地方政府巧立名目的各種亂收費(fèi)和亂攤派等做法嚴(yán)重推高了風(fēng)電的度電成本。近些年來，電網(wǎng)公司向可再生能源企業(yè)提出不合理并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)要求或者將輔助服務(wù)成本轉(zhuǎn)嫁給可再生能源企業(yè)，無端拉高風(fēng)電成本的問題日益突出，進(jìn)而抬高電力系統(tǒng)的整體成本，侵蝕著技術(shù)進(jìn)步的成果。

某能源企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的負(fù)責(zé)人表示，以強(qiáng)制儲(chǔ)能為例，如果落地執(zhí)行，可再生能源可能要增加1700億元的費(fèi)用。以一個(gè)5萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)為例，加裝儲(chǔ)能將使整個(gè)收益下降0.3～0.5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2～3年左右的技術(shù)進(jìn)步空間被抵消。在加裝儲(chǔ)能的同時(shí)，可再生能源企業(yè)還會(huì)被要求繳納輔助服務(wù)費(fèi)用，這無異于為同一事項(xiàng)支付兩次費(fèi)用。

關(guān)鍵性的可再生能源保障政策未能落地，給企業(yè)預(yù)期收益和平價(jià)上網(wǎng)帶來巨大不確定性。長(zhǎng)期以來，我國(guó)通過實(shí)施全額保障性收購制度來保證風(fēng)電項(xiàng)目所發(fā)電量無歧視、無障礙上網(wǎng)。然而，由于電力管理體制機(jī)制落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這項(xiàng)制度在部分地區(qū)沒能完全落地，有法不依的現(xiàn)象未得到有效遏制。從可再生能源法執(zhí)法檢查結(jié)果來看，個(gè)別省份尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)，且存在以低于國(guó)家有關(guān)政策明確的電價(jià)水平收購的情況。這迫使可再生能源企業(yè)選擇拿出更多電量參與市場(chǎng)交易，卻無法獲得預(yù)期收益。此類“保量不保價(jià)”的行為，表面上增加了可再生能源企業(yè)的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，減少棄電，卻損害著可再生能源開發(fā)企業(yè)的合理收益。對(duì)此，秦海巖表示：“目前，棄風(fēng)棄光比例雖然降低了，但實(shí)際上，全額保障性收購政策的保障能力越來越低了?！?/p>

補(bǔ)貼拖欠更加重了可再生能源企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！笆濉逼陂g，90%以上新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金來源尚未落實(shí)，給風(fēng)電、光伏投資企業(yè)帶來約3000億元的“應(yīng)收賬款”。部分地方稅費(fèi)征收不規(guī)范，稅收減免措施落實(shí)不到位。這些都造成企業(yè)貸款難，融資成本居高不下，整個(gè)行業(yè)負(fù)重前行，一些開發(fā)企業(yè)被迫賣掉優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外，在中東南部地區(qū)，風(fēng)電開發(fā)還面臨著與生態(tài)環(huán)保方面的矛盾，其根源在于相關(guān)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)處于缺位狀態(tài)，造成項(xiàng)目建設(shè)布局、開發(fā)規(guī)模受環(huán)保政策調(diào)整影響較大。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，出現(xiàn)地方政府以禁代管的“一刀切”環(huán)保政策，國(guó)土與林業(yè)部門在項(xiàng)目建設(shè)上存在用地政策不一致、土地使用費(fèi)用征收不規(guī)范等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目延誤、取消或拆除。

健全的電力市場(chǎng)有利于促使風(fēng)電發(fā)揮自身邊際成本極低的優(yōu)勢(shì)，也被視為促進(jìn)風(fēng)電消納、保障風(fēng)電利益的關(guān)鍵。然而，目前，我國(guó)電力市場(chǎng)功能仍不完善，現(xiàn)貨交易市場(chǎng)建設(shè)剛剛起步。華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制尚未建立，各類市場(chǎng)主體之間存在一定的利益協(xié)調(diào)問題，在一定程度上制約了售電市場(chǎng)的進(jìn)一步放開。

所有這些問題都迫切需要“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)和政策體系的推動(dòng)。國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)、“十四五”國(guó)家能源規(guī)劃專家委員會(huì)組長(zhǎng)吳吟一針見血地指出，“十四五”期間，就是要大力發(fā)展可再生能源，哪里存在影響可再生能源發(fā)展的障礙，哪里就是改革的重點(diǎn)。

堅(jiān)定發(fā)展可再生能源的方向不動(dòng)搖

當(dāng)前，氣候變化、生態(tài)環(huán)境、能源安全問題日益受到重視，能源的綠色低碳化成為全球普遍共識(shí)與一致行動(dòng)，可再生能源已經(jīng)是全球能源轉(zhuǎn)型的主要方向。

原國(guó)電集團(tuán)黨組成員、副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍表示，“‘十四五’能源規(guī)劃，從編制指導(dǎo)思想上要強(qiáng)調(diào)能源的高質(zhì)量發(fā)展，多發(fā)展可再生能源。有人認(rèn)為火電也可以少污染、低污染，但畢竟有污染?！睂?shí)際上，在煤電生產(chǎn)過程中，除按照環(huán)保部政策必須進(jìn)行評(píng)估的排放物外，還會(huì)產(chǎn)生幾十種其他污染物。為了降低污染而增加減排裝置，則會(huì)帶來煤電成本的增加，進(jìn)一步降低其經(jīng)濟(jì)性。

從應(yīng)對(duì)氣候變化角度而言，全球也不允許再安裝更多的煤電機(jī)組。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所能源系統(tǒng)分析研究員姜克雋表示，中國(guó)承諾2030年碳排放達(dá)峰，但目前經(jīng)過重新測(cè)算，這很難實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的“將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)”的目標(biāo)，現(xiàn)在正在要求各國(guó)修改承諾，未來中國(guó)煤電很可能面臨更嚴(yán)峻的碳排約束。

在生態(tài)環(huán)境方面，我國(guó)降低碳排放的任務(wù)依然嚴(yán)峻，環(huán)保壓力很大。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃研究院黨委書記陸軍表示：“‘十四五’時(shí)期，污染物排放仍處在高峰平臺(tái)期，生態(tài)環(huán)境壓力還處于高位?！?/p>

這可以從空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比管窺一二。世界衛(wèi)生組織界定的空氣質(zhì)量PM2.5國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)值為年均濃度小于10微克/立方米；我國(guó)采用世衛(wèi)組織過渡期的標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5日均值35微克/立方米為空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，75微克/立方米為達(dá)標(biāo)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。以北京為例，2019年，PM2.5創(chuàng)造了7年來的最低值，但濃度依然達(dá)到42微克/立方米。

從能源安全角度考慮，提高可再生能源占比能夠顯著加快本國(guó)的能源自主化進(jìn)程。中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、院士，國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)副主任杜祥琬表示：“我國(guó)資源稟賦中，除了‘富煤、缺油、少氣’之外，還有豐富的可再生能源資源。陽光照在我們的國(guó)土上，風(fēng)在我們的國(guó)土上刮，這些資源都可為我們所用，裝機(jī)多少、發(fā)多少電，也是我們自己可以掌控的，不受國(guó)際地緣政治變化的影響。隨著技術(shù)進(jìn)步，價(jià)格降低，可再生能源高比例發(fā)展，能源的對(duì)外依存度會(huì)大幅降低，不僅能源的供需安全更有保障，而且能源的環(huán)境安全和氣候安全也得到了保障?！?/p>

此外，可再生能源在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的價(jià)值，已經(jīng)廣泛釋放出來。正是看到這些優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，各國(guó)相繼制定以可再生能源為主導(dǎo)的能源變革戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。例如，《歐洲綠色新政》提出，將2030年中期減排目標(biāo)上調(diào)為50%～55%；2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，成為碳中和區(qū)域。丹麥提出到2050年完全擺脫化石能源。據(jù)了解，挪威正試圖將可再生能源投資作為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。美國(guó)加利福尼亞、夏威夷、新墨西哥、華盛頓等州均通過立法，要求2045年實(shí)現(xiàn)100%清潔能源發(fā)電或可再生能源發(fā)電（見表2）。

“化石能源與燃油汽車一樣，電動(dòng)車必然要替代燃油車，可再生能源必然要替代化石能源，可再生能源的資源利用方向沒有問題，要順應(yīng)能源發(fā)展規(guī)律的大勢(shì)。”吳吟強(qiáng)調(diào)。

“

十四五”，可再生能源規(guī)劃目標(biāo)需提高

可再生能源項(xiàng)目具有重資產(chǎn)的特性，有了明確的規(guī)劃目標(biāo)，才能為企業(yè)提供明晰的預(yù)期，提振市場(chǎng)信心。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目標(biāo)確定之后才能有效地讓電網(wǎng)明確積極的規(guī)劃和技術(shù)上的要求，包括地方政策配套、消費(fèi)側(cè)的消納等一系列措施，都會(huì)因?yàn)樾履繕?biāo)的設(shè)立而做出相應(yīng)改變。

中廣核新能源投資者關(guān)系部總經(jīng)理覃欣認(rèn)為，測(cè)算目標(biāo)時(shí)需要考慮兩個(gè)因素：一是在滿足相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保，土地政策要求的前提下，梳理未來風(fēng)電、光伏有多少合法合規(guī)的技術(shù)可開發(fā)資源；二是要測(cè)算推動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)進(jìn)行科技創(chuàng)新降低成本、保持全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要多大的增量空間。

對(duì)于“十四五”風(fēng)電規(guī)劃的規(guī)模，謝長(zhǎng)軍認(rèn)為，風(fēng)電每年新增裝機(jī)規(guī)模應(yīng)不少于3000萬千瓦，如果以年平均利用小時(shí)數(shù)2300小時(shí)計(jì)算，大概能提供700億千瓦時(shí)的電量。光伏要達(dá)到相同電量，每年需要新增約5000萬千瓦的裝機(jī)，這樣既能保障電網(wǎng)消納，行業(yè)也可以實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。

從記者搜集的信息來看，多數(shù)業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，原來設(shè)定的2030年非化石能源占一次能源的比重達(dá)20%的目標(biāo)，至少可以提前到2025年，且可以作為最低目標(biāo)。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)表明，煤電隨著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的喪失，其退出成本將變得越來越高。德國(guó)的“退煤計(jì)劃”僅給煤電廠的補(bǔ)償就達(dá)400億歐元。我們不能走德國(guó)的老路。

表2 歐美主要國(guó)家和地區(qū)制定的中長(zhǎng)期能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)

鑒于歐洲很多國(guó)家做出退煤、脫煤的安排，多位專家也表示，“十四五”及今后要制定化石能源的退出機(jī)制、路線圖和時(shí)間表，包括對(duì)重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)總量的控制目標(biāo)。

此外，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，希望規(guī)劃目標(biāo)涉及的相關(guān)部門，要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)保、國(guó)土空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好相應(yīng)的配套政策支持，為可再生能源長(zhǎng)期的發(fā)展預(yù)留空間。

完善配套政策，騰出更大發(fā)展空間

圍繞破解可再生能源在發(fā)展中遇到的瓶頸問題，專家們給出了較為一致的意見，希望 “十四五”時(shí)期能夠提供相應(yīng)的政策支持。

第一，穩(wěn)定的市場(chǎng)空間是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展的必要條件。為此，必須增強(qiáng)配額制的約束力。

秦海巖建議將配額制寫入法律中，使之成為具有約束力的法律法規(guī)。同時(shí)，盡快出臺(tái)配套的可再生能源配額制考核管理辦法及獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確各個(gè)責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，并強(qiáng)化對(duì)相關(guān)執(zhí)行情況的監(jiān)管。由此促使各地發(fā)展可再生能源的動(dòng)力由利益驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任推動(dòng)，為可再生能源打開更大的發(fā)展空間。

第二，必須給予企業(yè)清晰、可預(yù)期的收益保障。

針對(duì)于此，秦海巖建議，“十四五”時(shí)期，一方面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施全額保障性收購政策，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，切實(shí)保障風(fēng)電平價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)電、優(yōu)先上網(wǎng)。另一方面，還需要給予風(fēng)電固定電價(jià)保障，可按照風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)的火電指導(dǎo)電價(jià)為準(zhǔn)，簽訂長(zhǎng)期購電合同（PPA）?；蛘呖山梃b英國(guó)的差價(jià)合約（CfD）機(jī)制，通過招標(biāo)或其他方式確定一個(gè)固定電價(jià)，鼓勵(lì)風(fēng)電參與電力市場(chǎng)交易，再結(jié)合交易價(jià)格與固定電價(jià)的高低，進(jìn)行多退少補(bǔ)。

第三，需完善綠色電力證書交易制度，構(gòu)建自愿認(rèn)購與強(qiáng)制約束交易并行的體系，運(yùn)用市場(chǎng)化手段來體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價(jià)值。

在國(guó)家提出的能源革命內(nèi)容中，消費(fèi)側(cè)是排在第一位的。某風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，如果在規(guī)劃中能綜合考慮消費(fèi)側(cè)的用能，可以將整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)起來。目前已經(jīng)有不少國(guó)際大客戶在交付產(chǎn)品時(shí)，要求提供產(chǎn)品的碳排放數(shù)據(jù)。不少行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)明確了實(shí)現(xiàn)100%可再生能源的時(shí)間點(diǎn)。由此看來，綠色發(fā)展已經(jīng)成為重要的市場(chǎng)約束機(jī)制。

因此，要持續(xù)擴(kuò)大綠證買方市場(chǎng)范圍和規(guī)模，保障綠證的市場(chǎng)需求、合理價(jià)格和長(zhǎng)期綠證市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，營(yíng)造綠色電力消費(fèi)氛圍，倡導(dǎo)全社會(huì)使用綠色電力，從而提高綠色能源占比。

第四，消除因輔助服務(wù)以及加裝儲(chǔ)能裝置帶來的非技術(shù)成本問題。

秦海巖明確表示，實(shí)際上，只有超出計(jì)劃之外的波動(dòng)性才需要調(diào)峰輔助服務(wù)。

事實(shí)上，未來，隨著電價(jià)機(jī)制與發(fā)電結(jié)構(gòu)更加匹配，可再生能源需要調(diào)節(jié)的量會(huì)非常小。

“‘十四五’能源規(guī)劃要明確電網(wǎng)的責(zé)任，調(diào)頻、調(diào)峰、儲(chǔ)能應(yīng)由電網(wǎng)負(fù)責(zé)。我國(guó)電網(wǎng)一直被認(rèn)為是世界上技術(shù)最先進(jìn)、最堅(jiān)強(qiáng)、最智能化的電網(wǎng)，完全有能力兼顧靈活性與穩(wěn)定性?！敝袊?guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉譯陽總結(jié)道。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春建議，可通過發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用電側(cè)三方面提高系統(tǒng)靈活性，保障可再生能源消納。在發(fā)電側(cè)，通過可調(diào)節(jié)水電、抽水蓄能等儲(chǔ)能設(shè)施、燃?xì)鈾C(jī)組、火電深度調(diào)峰改造等措施提高靈活性；在電網(wǎng)側(cè)，通過擴(kuò)大電網(wǎng)平衡區(qū)、建立靈活調(diào)度機(jī)制保障可再生能源在更大范圍內(nèi)消納；在用電側(cè)，通過儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車、電儲(chǔ)熱鍋爐、虛擬電廠新技術(shù)實(shí)現(xiàn)負(fù)荷側(cè)響應(yīng)可再生能源波動(dòng)性。

第五，“十四五”期間，要實(shí)現(xiàn)可再生能源在系統(tǒng)中的高比例應(yīng)用，必須打破原有體制機(jī)制束縛，為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造公平環(huán)境。

從整個(gè)電力系統(tǒng)來看，需要深化電力體制市場(chǎng)化改革，通過健全電力市場(chǎng)，從消費(fèi)側(cè)為用戶提供選擇綠色能源的機(jī)會(huì)。

秦海巖認(rèn)為，“十四五”期間，要建立現(xiàn)貨市場(chǎng)，取消不合理的計(jì)劃電量，全面放開用戶側(cè)市場(chǎng)化交易，落實(shí)節(jié)能調(diào)度管理辦法，通過市場(chǎng)化資源配置方式推動(dòng)可再生能源成本快速下降，使可再生能源投資與服務(wù)獲得更大的市場(chǎng)空間與價(jià)值，最終解決消納問題。

從區(qū)域來看，需為可再生能源在全國(guó)跨省區(qū)的自由輸送提供政策支持。至2019年年底， 在非化石能源占比方面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的很多省份并未達(dá)到全國(guó)平均水平。對(duì)此，專家們建議，“十四五”期間應(yīng)加強(qiáng)中央對(duì)地方相關(guān)政策的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)一步明確地方政府在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展非化石能源方面的責(zé)任。同時(shí)，在規(guī)劃中增加對(duì)地方政府行業(yè)監(jiān)管方面的禁止性條款，從而提升東部發(fā)達(dá)地區(qū)消納可再生能源的意愿，推動(dòng)打破省際壁壘，消除地方保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型全國(guó)一盤棋，避免資源浪費(fèi)。

“要從多方面健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，抓緊實(shí)施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)政策措施，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)?！眳且鲗?duì)此強(qiáng)調(diào)。

第六，建議加大對(duì)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新的政策支持和資金投入。目前，可再生能源技術(shù)成為世界能源版圖的競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，世界主要國(guó)家和地區(qū)均將此作為新一輪能源革命和工業(yè)革命的突破口。尤其在風(fēng)電機(jī)組的大型化、智能化以及海上風(fēng)電工程開發(fā)領(lǐng)域，投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，不少風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，有必要加大對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的支持力度，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，增加科研經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)多學(xué)科的融合，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

世界能源系統(tǒng)正面臨百年未有的大變局。在政策支持和技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，全球正在形成以可再生能源為主導(dǎo)，以電能為中心的能源格局。我國(guó)的“十四五”能源政策，應(yīng)當(dāng)著力調(diào)整能源生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源發(fā)展，由此必將推動(dòng)我國(guó)能源及經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。