黃 瑾，紀(jì)莎莎，洪德俊

(1.上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院〈集團(tuán)〉有限公司，上海 200125；2.上海碧蘭環(huán)保技術(shù)開發(fā)有限公司，上海 210001)

根據(jù)《中國環(huán)境狀況公報(bào)》，2014年全國廢水化學(xué)需氧量排放總量為2 294.6萬t，氨氮排放總量為238.5萬t，其中，農(nóng)業(yè)源排放貢獻(xiàn)分別占48.0%和31.7%，表明村鎮(zhèn)廢水排放是影響我國水環(huán)境的重要污染源[1]。2015年，中央財(cái)政安排資金60億元，支持各省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，村鎮(zhèn)污水治理試點(diǎn)示范工作在全國梯次推開。與此同時(shí)，《水污染防治行動計(jì)劃》《長江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警辦法》等政策性文件的發(fā)布為村鎮(zhèn)污水建設(shè)實(shí)施提供了依據(jù)和條件。

根據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010年，我國建制鎮(zhèn)污水處理能力為1 578.34萬m3/d，鄉(xiāng)污水處理能力為17.96萬m3/d[2]；2017年，我國建制鎮(zhèn)污水處理能力已達(dá)3 097.83萬m3/d，鄉(xiāng)污水處理能力已達(dá)101.2萬m3/d[3](圖1)。這表明，隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)深入，我國對于村鎮(zhèn)污水的治理愈發(fā)重視，污水處理的重心也正在由城鎮(zhèn)逐步向村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

圖1 我國建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理量統(tǒng)計(jì)Fig.1 Statistics of Sewage Treatment Capacity of Townships in China

村鎮(zhèn)污水是造成村鎮(zhèn)環(huán)境污染的重要來源，開展村鎮(zhèn)污水治理工作是改變村鎮(zhèn)污水無序排放現(xiàn)狀、改善農(nóng)民生活條件和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。在實(shí)際工程中，更需關(guān)注設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇、工程的建設(shè)、工程驗(yàn)收、相關(guān)配套設(shè)施及長效運(yùn)維等方面，只有著眼于并深入分析這些方面存在的問題及產(chǎn)生的原因，才能進(jìn)一步從根本上提出合理的對策，逐步解決我國農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)中存在的問題。

1 設(shè)計(jì)過程

1.1 設(shè)計(jì)規(guī)范

目前，國家還沒有出臺針對農(nóng)村地區(qū)污水處理工程的設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范。因此，在設(shè)計(jì)與建設(shè)上幾乎無據(jù)可循，只能參照其他相關(guān)規(guī)范進(jìn)行，致使設(shè)計(jì)缺乏約束，易造成設(shè)計(jì)參數(shù)選取不合理、隨意性較大等問題[4]。另一方面，受經(jīng)濟(jì)、時(shí)間等因素影響，設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容往往深度不足，為后期工程的施工、審計(jì)、監(jiān)管埋下隱患。因此，國家相關(guān)部門和地方政府應(yīng)當(dāng)加快出臺村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，為審查設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)深度及規(guī)范性等方面提供依據(jù)，以保障后續(xù)工程的順利實(shí)施。

1.2 工藝技術(shù)

我國村鎮(zhèn)污水處理工藝依舊基于物化處理、生化處理、生態(tài)處理3類方法，并可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行組合，其中，生物膜法、生物+生態(tài)法應(yīng)用最為廣泛[5]。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)薄弱，缺少充足的資金和專業(yè)的技術(shù)管理人員，因此，村鎮(zhèn)污水處理方式不能照搬或套用城鎮(zhèn)污水處理模式，須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情及生活污水特點(diǎn)做出科學(xué)決策。在選取具體的工藝時(shí)應(yīng)遵循以下原則。

(1)因地制宜。根據(jù)鎮(zhèn)村的功能、人口、地形地貌、地質(zhì)特點(diǎn)、氣候、排放要求和經(jīng)濟(jì)水平等，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，因地制宜地選擇簡單、經(jīng)濟(jì)、有效的處理技術(shù)。

(2)工藝流程簡單可靠。村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施工藝流程不宜太過復(fù)雜，應(yīng)在保障功能的基礎(chǔ)上盡量減少工藝環(huán)節(jié)，以便于運(yùn)行管理，并充分考慮村鎮(zhèn)污水排放不穩(wěn)定、水量變化大等特點(diǎn)，選用抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)的污水處理技術(shù)設(shè)備，以避免由于污水排放量的變化而造成的系統(tǒng)資源的浪費(fèi)或癱瘓。

(3)環(huán)境影響小。針對污水處理設(shè)施易帶來空氣污染、蚊蟲增多等環(huán)境問題，應(yīng)盡量選擇低二次污染或無二次污染的處理工藝。

(4)能耗、費(fèi)用低廉。村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)主要來自政府的投資和支持，我國村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用十分有限，缺少穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源。因此，生活污水的處理應(yīng)充分考慮造價(jià)低、運(yùn)行費(fèi)用少、低能耗或無能耗、運(yùn)行穩(wěn)定高效的處理工藝。

(5)維護(hù)管理簡便。村鎮(zhèn)熟悉生活污水處理技術(shù)的專業(yè)人員較少，應(yīng)盡量選用運(yùn)行、管理簡單、維護(hù)方便的污水處理工藝，能有效節(jié)省管理和維護(hù)的人力物力，以保證系統(tǒng)建成后正常發(fā)揮功能。

1.3 收集系統(tǒng)

目前，我國村鎮(zhèn)污水收集難度非常大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)村鎮(zhèn)建設(shè)過程中缺乏對供排水系統(tǒng)的整體規(guī)劃；(2)村鎮(zhèn)地形地勢復(fù)雜、居住相對分散，導(dǎo)致排管困難；(3)排管設(shè)計(jì)、敷設(shè)不規(guī)范，主要體現(xiàn)在管徑不合理、管網(wǎng)走向不合理、管材質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等方面；(4)化糞池滲濾嚴(yán)重，污水直接滲入地下，污染土壤及地下水。針對此種情況，對于村鎮(zhèn)污水的收集系統(tǒng)，建議有條件的村莊完善地形測繪工作；實(shí)在沒有條件的村莊，建議在施工過程中根據(jù)具體地形及污水流向現(xiàn)場確定收集管網(wǎng)走向。除此之外，可以通過分散式就地處理的方式減少管網(wǎng)敷設(shè)長度。

1.4 建設(shè)用地

在建設(shè)用地方面，村鎮(zhèn)污水處理工程也存在較多問題，例如：(1)用地選擇未經(jīng)過嚴(yán)格的現(xiàn)場驗(yàn)證，隨意性較大；(2)由于風(fēng)俗民情、村民意識等問題，用地協(xié)調(diào)困難；(3)工程選址變動性較大等。鑒于此，在工程設(shè)計(jì)前，應(yīng)加強(qiáng)與村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的溝通，并結(jié)合規(guī)劃進(jìn)行現(xiàn)場勘察，保證選址的可用性。除此之外，工程點(diǎn)應(yīng)盡量遠(yuǎn)離村民房屋及道路，以減少對村民的影響及減少破路等工程費(fèi)用。

2 施工過程

村鎮(zhèn)污水處理工程在基礎(chǔ)工程施工、鋼筋混凝土工程施工、磚砌體結(jié)構(gòu)施工及安裝工程中都存在一系列問題。造成以上工程質(zhì)量問題的主要原因是施工單位在組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量進(jìn)度及實(shí)施成本方面管理不善。因此，為使工程項(xiàng)目在計(jì)劃的時(shí)間和批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)，按照合同要求的質(zhì)量，完成最終的工程建筑，可以從下面幾個(gè)方面來加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的施工質(zhì)量，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

(1)規(guī)范招標(biāo)，嚴(yán)把施工單位準(zhǔn)入關(guān)，保證施工單位具有相關(guān)資質(zhì)和工程施工能力。

(2)把施工質(zhì)量擺在突出的位置，強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)督管理并規(guī)范各方質(zhì)量主體的質(zhì)量行為，通過一系列技術(shù)組織措施實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目控制目標(biāo)，并提高施工效率和經(jīng)濟(jì)效益。

(3)施工單位應(yīng)當(dāng)做好組織準(zhǔn)備，建立一個(gè)能完成管理任務(wù)，能指揮靈便、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、工作高效的組織機(jī)構(gòu)，以便有效應(yīng)對各種變化，完成實(shí)施管理目標(biāo)。

(4)制定一套科學(xué)、嚴(yán)格的成本核算制度來規(guī)范各施工單位、各職能部門及其人員的管理行為，以保障成本控制目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。

(5)明確污水處理設(shè)施的管理負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理責(zé)任，加大對污水處理工程建設(shè)各方相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)管理和技術(shù)指導(dǎo)，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

3 驗(yàn)收過程

在村鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目全過程管理中，工程驗(yàn)收是較容易被忽略的環(huán)節(jié)，究其原因有以下幾個(gè)方面：(1)項(xiàng)目臨近尾聲，工程相關(guān)各方易出現(xiàn)松懈麻痹的思想；(2)由于缺乏工程項(xiàng)目驗(yàn)收管理流程的行業(yè)導(dǎo)則，對項(xiàng)目驗(yàn)收的階段性目標(biāo)混淆；(3)項(xiàng)目建設(shè)單位急于運(yùn)營，沒有留下充裕的驗(yàn)收時(shí)間，導(dǎo)致項(xiàng)目的驗(yàn)收過程流于形式；(4)后期運(yùn)維單位不參與驗(yàn)收，加之驗(yàn)收后沒有進(jìn)行正規(guī)移交，導(dǎo)致工程建設(shè)與運(yùn)維脫節(jié)。

針對村鎮(zhèn)污水處理工程實(shí)施過程中建設(shè)單位對相關(guān)驗(yàn)收程序不明晰或忽視而導(dǎo)致的問題，建議項(xiàng)目在建設(shè)階段引入第三方運(yùn)維單位共同監(jiān)管的管理模式。一方面，運(yùn)維單位作為專業(yè)的單位，對后期可能出現(xiàn)的工程問題有較為深刻的理解，有助于提高驗(yàn)收質(zhì)量；一方面，將運(yùn)維單位引入驗(yàn)收管理，可做到建設(shè)運(yùn)維的無縫對接和移交，有助于后期工程的穩(wěn)定運(yùn)行。除此之外，做好施工資料管理工作，對于確保工程的安全和使用功能，提高工程質(zhì)量有著十分重要的意義，同時(shí)也是工程日后進(jìn)行維修、管理、擴(kuò)建和改建的最重要的檔案資料。

4 運(yùn)維過程

4.1 設(shè)施移交

污水處理設(shè)施在移交過程中主要存在以下問題：(1)污水處理設(shè)施移交時(shí)間跨度過長，致使設(shè)施出現(xiàn)運(yùn)維空檔期，可能導(dǎo)致設(shè)施損壞或出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題；(2)移交過程中沒有現(xiàn)場技術(shù)交底，導(dǎo)致運(yùn)維方對工程細(xì)節(jié)，尤其是對隱蔽工程構(gòu)筑物內(nèi)部施工情況不了解，為后續(xù)設(shè)施運(yùn)行帶來一定的困難；(3)移交技術(shù)資料不完整，致使運(yùn)行出現(xiàn)問題時(shí)缺乏解決依據(jù)。為了解決以上問題，應(yīng)盡量縮短移交過程中的真空期，在工程項(xiàng)目質(zhì)保期內(nèi)完成移交工作，并保障運(yùn)維單位與建設(shè)單位進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)交底，規(guī)范設(shè)施移交流程，保障移交材料的完整性。

4.2 運(yùn)行管理

目前，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)情況不容樂觀，常見情況如：管網(wǎng)破損，處理設(shè)施收集不到污水；處理設(shè)施中的機(jī)械設(shè)備腐蝕嚴(yán)重或破損，無法繼續(xù)發(fā)揮功用；處理設(shè)施實(shí)際出水量很小，有時(shí)甚至無出水；處理設(shè)施垃圾肆虐，運(yùn)行裝置中垃圾漂浮，無人打撈；處理設(shè)施植物無人收割和養(yǎng)護(hù)；構(gòu)筑物淤泥、垃圾堆積、站點(diǎn)環(huán)境惡劣等。分析導(dǎo)致上述問題的原因，主要有以下幾點(diǎn)：(1)村鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)分布點(diǎn)多且分散，政府集中監(jiān)管存在很大難度；(2)農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)人員，而站點(diǎn)直接管理者責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏專業(yè)知識，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題；(3)養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，難以支付日常費(fèi)用，導(dǎo)致運(yùn)行情況無人監(jiān)管；(4)政府部門監(jiān)管村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施主要關(guān)注出水水質(zhì)，對處理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)效率缺乏關(guān)注[6-7]。

鑒于以上原因，針對污水處理設(shè)施可分兩部分考慮。對于集中式處理設(shè)施，政府部門主要發(fā)揮規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用，可委托專業(yè)公司進(jìn)行集中維護(hù)管理，有利于降低成本、提高質(zhì)量和效率。分散式處理設(shè)施可由村委會或農(nóng)戶對其進(jìn)行日常使用及維護(hù)。除此之外，為了應(yīng)對村鎮(zhèn)污水設(shè)施分散、巡檢工作量大的問題，還應(yīng)充分發(fā)揮遠(yuǎn)程監(jiān)控的作用，對處理系統(tǒng)的水質(zhì)、水量變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控與現(xiàn)場巡檢的結(jié)合，便于維護(hù)管理及時(shí)到位。

4.3 運(yùn)維資金

針對村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目運(yùn)營資金無保障以及融資困難制約瓶頸的問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：(1)針對目前村鎮(zhèn)污水項(xiàng)目在前期建設(shè)方面有一定利潤而后期維護(hù)利潤回報(bào)率不高的情況，可采取設(shè)施建管一體化模式，以確保設(shè)施建得起也用得起；(2)加大政府資金投入，保障資金來源，確保運(yùn)營費(fèi)用的撥付；(3)完善價(jià)格收費(fèi)體制，加強(qiáng)收費(fèi)管理[8]。

5 結(jié)語

目前，村鎮(zhèn)污水治理技術(shù)已經(jīng)取得了一系列成果，但在實(shí)際工程中，仍面臨許多的問題。鑒于此，本文從全生命周期的維度出發(fā)，針對我國村鎮(zhèn)污水處理工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維等方面存在的問題進(jìn)行深入分析，并提出合理的對策，以期為我國村鎮(zhèn)污水治理工程的實(shí)施提供參考。