范 薇，馬春生

(樂山師范學(xué)院 法學(xué)與公共管理學(xué)院，四川 樂山 614000)

1 問題的提出：已然覺察卻依然嚴(yán)峻

我國由于嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元分割，自20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村人口大量進(jìn)入城市打工卻無法享有城市的一系列福利待遇以來，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了日益增多的“留守兒童”。這些孩子與父母長期分離，大多由祖父母養(yǎng)育，在親情疏離、監(jiān)護(hù)不力等情況下，在撫養(yǎng)、教育、安全、心理等方面面臨的一系列困境，成為我國社會(huì)無法忽視的一項(xiàng)嚴(yán)峻問題。20世紀(jì)90年代成批出現(xiàn)的留守兒童，迄今已有一代人，有過無父(母)陪伴經(jīng)歷的人約占同齡人口的五分之一。這一人群中相當(dāng)比例的人留有心理陰影，是整個(gè)社會(huì)的隱疾，負(fù)面影響正逐漸顯現(xiàn)[1]。2014年，由中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心與全國婦聯(lián)共同進(jìn)行的“全國農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童狀況研究課題”①發(fā)布了《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，根據(jù)我國第六次人口普查(2010)，抽取全國126萬人口樣本數(shù)據(jù)，從而推算出全國農(nóng)村留守兒童②約為6 102萬，其中超過90%的分布在中西部省份。此報(bào)告引起了媒體和學(xué)術(shù)界高度關(guān)注。

2016年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，首次提出，要“從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象”，“到2020年，兒童留守現(xiàn)象明顯減少”。文件明確規(guī)定了解決留守兒童問題的部門職責(zé)交由民政部牽頭建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度[1]。此后，民政部根據(jù)組織的相關(guān)調(diào)研和摸底排查，推算出全國農(nóng)村留守兒童約為902萬[2]。為加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)管理，民政部又組織開發(fā)了“全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)”，并于2017年10月10日上線運(yùn)行。2018年9月1日，民政部宣布全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已全部完成農(nóng)村留守兒童信息采集及數(shù)據(jù)錄入工作，并將定期進(jìn)行信息動(dòng)態(tài)更新。根據(jù)該系統(tǒng)錄入的最新數(shù)據(jù)，我國目前農(nóng)村留守兒童約為697萬人，與2016年全國摸底排查的數(shù)據(jù)(902萬)相比，下降了約22.9%。其中，6～13歲留守兒童(即小學(xué)階段)的比例仍然最高，為67.4%；由(外)祖父母監(jiān)護(hù)的805萬人，占89.3%，輟學(xué)1.6萬[2]。雖然輟學(xué)的不及總數(shù)1%，但是在我國九年義務(wù)制教育已實(shí)行三十余年的背景下，仍有1.6萬青少年無法獲得合格的中小學(xué)學(xué)歷教育，當(dāng)他們進(jìn)入社會(huì)，勢(shì)必成為最欠缺文化素養(yǎng)與就業(yè)技能的較低“勞動(dòng)力”。該低文化勞動(dòng)力群體除了不利于自身生存發(fā)展，極易造成持續(xù)的代際貧窮遺傳外，也較易形成社會(huì)發(fā)展的隱疾，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，邁進(jìn)新時(shí)代的國家全面發(fā)展留下了不可忽視的陰影[3]。而少數(shù)民族村落相比一般農(nóng)村地區(qū)，因其偏僻的地理環(huán)境、貧乏的教育資源、落后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個(gè)別不良風(fēng)俗習(xí)慣影響，具有一些更難發(fā)現(xiàn)和治理的現(xiàn)代化困境，因此少數(shù)民族留守兒童相比普通鄉(xiāng)村留守兒童，也就具有一些在學(xué)習(xí)上的特殊困境[4]。因此，在“精準(zhǔn)扶貧”著力強(qiáng)調(diào)“扶錢不如扶智”等口號(hào)的感召下，筆者認(rèn)為深入調(diào)查民族地區(qū)留守兒童在教育方面的困境，深入研究形成這些困境的成因，從政府、學(xué)校、家庭三方面入手，提出一些盡可能的對(duì)策建議，或可有效預(yù)防和解決民族地區(qū)留守兒童的教育困境。而盡力提高彝族村落留守兒童的教育水平，不僅可以惠澤家庭，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧，更能從長遠(yuǎn)提高民族地區(qū)乃至全國人力資源總體水平，預(yù)防低文化群體的代際遺傳，從而減少不和諧因素，增進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。正如全國政協(xié)委員郭文圣在《中國青年報(bào)》的采訪中所說，“我國是一個(gè)多民族的國家，解決好少數(shù)民族留守兒童教育問題，對(duì)于全國整體教育素質(zhì)的提高、社會(huì)的和諧穩(wěn)定都具有重要的意義?！盵5]

2 調(diào)研點(diǎn)的選?。航逃罹鄬?dǎo)致的社會(huì)鴻溝

位于我國西南地區(qū)的A省是農(nóng)民工輸出大省，2014年《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》及2016年和2018年民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都顯示：A省的農(nóng)村留守兒童規(guī)模最大，占全國農(nóng)村留守比例最高。2018年最新數(shù)據(jù)顯示A省農(nóng)村留守兒童總?cè)藬?shù)為76.5萬人，占全國農(nóng)村留守兒童比例為10.6%。而西南少數(shù)民族地區(qū)由于地理偏僻、交通不便，與城市的差異比一般的城鄉(xiāng)分割更為嚴(yán)重。據(jù)現(xiàn)有的文獻(xiàn)顯示，西部地區(qū)的平均受教育水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，民族地區(qū)留守兒童的受教育情況顯然更低于西部主流地區(qū)，因此，A省少數(shù)民族留守兒童在本研究背景下具有較強(qiáng)的代表性。為了取得最真實(shí)的第一首資料，筆者選取了A省Y彝族自治縣S鎮(zhèn)小學(xué)與H彝族自治縣X鎮(zhèn)中心小學(xué)作為調(diào)研點(diǎn)，展開本課題研究③。通過2017年秋至2019年秋若干次走訪，與學(xué)校教師座談會(huì)，對(duì)資深班主任、校領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等深度訪談和后期電話回訪，一共采訪十余人，完成本次課題調(diào)查。

Y彝族自治縣縣S鎮(zhèn)：S鎮(zhèn)位于縣境北部，距縣城8公里，面積16.11平方公里，轄6個(gè)自然村，36個(gè)村民小組，共2264戶，10 879人，是一個(gè)漢、彝、藏雜居鎮(zhèn)。

H彝族自治縣X鎮(zhèn)：位于縣境南部，距縣城13公里，海拔高度855米，面積231.4平方公里，人口1.2萬，轄12個(gè)村，其中11村為省定貧困村，2017年人均收入10 707元。

表1 Y縣S鎮(zhèn)中心小學(xué)留守兒童統(tǒng)計(jì)④

從以上數(shù)據(jù)可以看出，Y彝族自治縣S鎮(zhèn)小學(xué)留守兒童比例最低，僅略高于A省水平10.6%。而涼山州H縣X小學(xué)的情況就較為嚴(yán)重，留守兒童比例為全省平均水平的4.3倍。從學(xué)校的教學(xué)效果看，兩所學(xué)校的校長均介紹，每年畢業(yè)生中能考到縣城中學(xué)的非常罕見(除非父母因素將其轉(zhuǎn)入縣城)，剩下的大多進(jìn)入鎮(zhèn)中學(xué)，完成國家九年義務(wù)教育，而能從鎮(zhèn)中學(xué)考入中專或縣城高中的也是鳳毛麟角。因此這兩所學(xué)校的畢業(yè)生未來的職業(yè)一般仍舊是外出打工，同父輩相比，唯一的改變是完成了九年義務(wù)教育，具備一定的文化基礎(chǔ)。但是只要外出打工的命運(yùn)不改變，他們的下一代大多仍舊是被送回鄉(xiāng)村的留守兒童，代際之間的命運(yùn)不能得到有效的改善，主要由打工一族的父母和子女(留守兒童)組成的鄉(xiāng)村將持續(xù)貧窮與蕭條。

3 彝族村落留守兒童面臨的教育困境

根據(jù)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)彝族村落留守兒童在教育上面臨兩類困境：一類是與普通農(nóng)村留守兒童相似的由環(huán)境和家庭監(jiān)護(hù)等因素產(chǎn)生的教育困境；一類是因民族因素產(chǎn)生的特殊困境。

3.1 彝族村落留守兒童面臨的一般教育困境

3.1.1 學(xué)前教育不足導(dǎo)致學(xué)習(xí)能力起步遲緩

當(dāng)中國城市對(duì)學(xué)齡前兒童的早教理念和相關(guān)市場(chǎng)早已如火如荼，調(diào)研點(diǎn)的情況卻顯示，來自西南彝族村落的留守兒童幾乎從未接受任何形式的早教。新聞顯示，A省會(huì)城市的個(gè)別私立學(xué)校對(duì)6歲左右兒童的入學(xué)考試已經(jīng)涉及300個(gè)以上的識(shí)字、100以內(nèi)的加減法和簡單的英語表達(dá)；而彝族村落的留守兒童由于長期與文化程度較低的祖父母生活，當(dāng)一年級(jí)入學(xué)時(shí)，能從1流利數(shù)到100的孩子并不多見。更有甚者，1～10也數(shù)不清楚。兩相對(duì)比，相同年齡的城市小孩與彝族村落留守小孩在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上存在至少2～3年的差距。

此外，由于“不要輸在起跑線”理念的影響，城市父母從幼兒園時(shí)期已對(duì)子女進(jìn)行各種廣泛的課外興趣班培養(yǎng)，對(duì)低齡兒童的理解能力、口頭表達(dá)能力和認(rèn)知能力等都有顯著提高；但彝族村落的留守兒童，入學(xué)前幾乎沒有碰過書本，沒有接觸過紙和筆，對(duì)于聽說讀寫等綜合的學(xué)習(xí)能力，完全是一張白紙。

3.1.2 家庭監(jiān)督乏力，課后學(xué)習(xí)流于形式

“不要讓小學(xué)生的書包越來越重”等關(guān)愛型呼吁常常見諸報(bào)端，近年來許多課后作業(yè)讓家長先行批改的做法在城市也非常普遍。但對(duì)于彝族村落的留守兒童來說，他們的課外作業(yè)非常輕松。訪談中X校常年擔(dān)任班主任的李老師表示：“像我們這樣的鄉(xiāng)村小學(xué)，課后作業(yè)的質(zhì)量非常差，大概只有三分之二的學(xué)生能基本做完，三分之一的學(xué)生能基本做對(duì)，還有三分之一的學(xué)生無論怎么懲罰也不做，所以為了避免‘失去威信’(反正你布置了他也不做)，我們課后布置的作業(yè)都非常少。跟城里的娃兒比，這里的祖父母連督促孩子按時(shí)完成作業(yè)都辦不到，更不要說在家先行批改作業(yè)了。由于不會(huì)漢語，他們的祖父母想要監(jiān)督也沒辦法，看不懂，也說不來”。

3.1.3 家庭關(guān)愛不足，導(dǎo)致紀(jì)律和學(xué)習(xí)習(xí)慣較差

根據(jù)現(xiàn)有調(diào)查研究表明，留守兒童普遍存在一定的心理問題和安全隱患。留守兒童的母親為了與丈夫一起外出打工增加家庭收入，大多在完成哺乳期后就將孩子交給祖父母。因此在2～6歲形成心理健康、行為習(xí)慣等關(guān)鍵因素的幼兒期，留守兒童只能從既忙于農(nóng)活又欠缺關(guān)愛技巧的祖父母處得到非常有限的心理關(guān)愛和行為指導(dǎo)[4]。

采訪中，S校從教35周年的王老師介紹，他第一次留意到班上的“留守兒童”是因?yàn)楹⒆拥男l(wèi)生狀況，“全身很臟，臉啊，手啊，都黑黢黢的，感覺很久沒洗過，我就悄悄告訴他，回去喊你媽媽給你洗一下，沒想到孩子小聲告訴我‘媽媽跟著爸爸出門打工去了’或者‘媽媽跑了(離婚了)’”。

X校班主任李老師介紹：“我認(rèn)為留守兒童的父母不在身邊除了不能管教學(xué)習(xí)，最大的影響還是對(duì)孩子的心理傷害，很多留守兒童看上去都不快樂，自卑、靦腆，無精打采的，對(duì)班級(jí)一些好玩的集體活動(dòng)(如運(yùn)動(dòng)會(huì)等)都不感興趣，更不要說學(xué)習(xí)。有時(shí)候看到某個(gè)孩子突然笑嘻嘻的，一問，就是因?yàn)閶寢尰丶伊恕！?/p>

可見，留守兒童由于較為缺乏父母關(guān)愛，大多存在心理不健康、性格內(nèi)向等人格發(fā)展障礙，體現(xiàn)在學(xué)習(xí)方面就是缺乏自我約束與激勵(lì)，無法較好控制行為，課堂參與不積極，對(duì)校園生活缺乏熱情[6]。久而久之，雖然班主任和科任老師同情留守兒童的遭遇，但是對(duì)這些性格不夠開朗、課堂約束性較差、學(xué)習(xí)不主動(dòng)積極的孩子，難以更多疼愛。

3.2 彝族村落留守兒童在教育上面臨的特殊困境

彝族村落的留守兒童除了上述一般困境外，還因民族因素，面臨種種特殊的困境。

3.2.1 祖父母語言障礙導(dǎo)致家校難以溝通和配合

調(diào)研中，多位班主任介紹，目前我國民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育仍然面臨雙語的障礙。留守兒童的祖父母大部分并不熟練漢語，在家與孩子的生活溝通均使用彝語；但學(xué)校的教育和作業(yè)卻使用漢語，因此低齡階段的孩子們?cè)趯W(xué)校和家庭生活之間仍存在較大的雙語轉(zhuǎn)換障礙。其次，由于聽不懂、看不來，導(dǎo)致祖父母無法查看小孩子的學(xué)習(xí)情況。很多祖父母只能看懂試卷上的分?jǐn)?shù)和作業(yè)上的勾叉，其監(jiān)督效果可想而知。再次，當(dāng)不會(huì)彝語的漢族班主任需要與家長交流小孩在校的特殊情況時(shí)，這些漢語并不流利的祖父母與班主任也很難溝通,導(dǎo)致“請(qǐng)家長”這種較為常見的低齡學(xué)生管理辦法在民族地區(qū)學(xué)校沒有慣常的威懾力和可行性[7]。與此適應(yīng)，這些學(xué)校的家長會(huì)一年只有一次，于每年11月左右的彝族年時(shí)進(jìn)行，規(guī)定必須父母前來，因?yàn)椤盃敔斈棠虂砹艘舶讈?，又聽不懂，交流不了?X校邱老師)。

3.2.2 個(gè)別習(xí)俗習(xí)慣影響正常學(xué)習(xí)秩序

多位班主任同時(shí)提到，民族地區(qū)留守兒童在學(xué)習(xí)上面臨一個(gè)較大的挑戰(zhàn)是親戚間聚會(huì)的誘惑遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于校園生活。由于傳統(tǒng)風(fēng)俗，彝族親戚間聚會(huì)的召集范圍較大，除了婚喪嫁娶外，還有一些民族儀式，持續(xù)時(shí)間一般為3～7天。因此對(duì)于平常生活較為單一的留守兒童來說，除了彝族年之外最盼望的“節(jié)日”就是這種親戚間的聚會(huì)，不管在本村、鄰村甚至較遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)，留守兒童都將這些聚會(huì)作為“曠課”的正當(dāng)理由。聚會(huì)時(shí)，人多熱鬧、食物豐富，有時(shí)主人還會(huì)給小孩們發(fā)一些數(shù)目不等的紅包，讓留守兒童趨之若鶩。但如果一學(xué)期有兩三次這樣的聚會(huì)，耽誤的時(shí)間就多了，對(duì)同班的其他小孩也會(huì)造成較為消極的影響。有時(shí)候班上一個(gè)學(xué)生提前不請(qǐng)假的情況下突然幾天不來，復(fù)課后老師很關(guān)切地問其原因，小孩理直氣壯地說“我爺爺死了，我必須去守靈”(X校李老師轉(zhuǎn)述)。但仔細(xì)一問，其實(shí)并不是自己家的親爺爺，而是同族的遠(yuǎn)房親戚。因此多位老師認(rèn)為留守兒童最在意的活動(dòng)是親戚間的紅白喜事，一來可以名正言順地逃學(xué)，二來許多親戚聚在一起，小孩們一起吃吃喝喝幾天，比過節(jié)還開心，但對(duì)學(xué)習(xí)造成了較大的影響。

4 彝族村落留守兒童教育困境的成因分析

我國已穩(wěn)步邁向中等收入國家，城市及縣城的基礎(chǔ)教育都有了顯著提高，但是為何與縣城20公里之距的彝族村落小學(xué)，留守兒童的教育情況仍存在如此巨大的差距呢？根據(jù)筆者的調(diào)研，主要原因在以下方面：

4.1 家庭層面監(jiān)護(hù)乏力

家庭層面，源于留守的因素和祖父母的低水平監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致留守兒童的家庭教育質(zhì)量非常單薄。

4.1.1 親生父母的缺位與誤導(dǎo)

首先，由于親生父母在幼兒成長的關(guān)鍵時(shí)期的缺位所導(dǎo)致留守兒童在心理、健康、安全等多方面的成長障礙，已引起了社會(huì)和學(xué)界的高度重視。但是隨著打工一族收入的增加和國家通信技術(shù)的提高，經(jīng)?；丶液痛螂娫捯巡皇钦系K，許多班主任介紹，他們多次建議留守兒童的家長有空“?；丶铱纯础保辽?，每周與小孩通一次電話，加強(qiáng)精神方面的關(guān)懷與慰藉。但家長們普遍反映“電話打通了也不知道說什么，一般就問問‘有沒有聽爺爺奶奶的話’ ‘在學(xué)校有沒有被老師批評(píng)’，小孩一聽這些都很反感，也不喜歡接我們的電話”(S校王老師轉(zhuǎn)述)。

其次，還有部分家長由于自身的認(rèn)知不足，與學(xué)校教育唱對(duì)臺(tái)戲。如S學(xué)校趙老師介紹，現(xiàn)在擁有智能手機(jī)的家長越來越多，她建立了班級(jí)家長微信群，群上有一大半家長，有時(shí)在群內(nèi)發(fā)布一些關(guān)于管教孩子的建議，家長反應(yīng)并不積極，很少留言或回應(yīng)。但是有一次，當(dāng)趙老師在群上發(fā)表“請(qǐng)勿給小學(xué)生買智能手機(jī)，否則手機(jī)游戲?qū)Я怂?他)的一生”的建議時(shí)，一位留守兒童家長竟然立刻在群內(nèi)回復(fù)“不一定吧，現(xiàn)在城里都流行用智能手機(jī)，小孩早點(diǎn)學(xué)會(huì)使用也是好事啊”(趙老師轉(zhuǎn)述)，讓趙老師一時(shí)語塞，不知如何回復(fù)。

4.1.2 祖父母無力督促學(xué)習(xí)

首先，留守兒童的祖父母年齡大多在50歲以上，基于我國民族地區(qū)40年前基礎(chǔ)教育的普及率較低，祖父母文盲率較高，再加上彝族村落的特殊情況，少數(shù)民族在城市化進(jìn)程中總存在非母語的障礙，因此如前所述，彝族村落留守兒童的實(shí)際監(jiān)護(hù)人在學(xué)習(xí)方面基本無法履行一些必要的監(jiān)督和幫助義務(wù)[8]。

其次，留守兒童的祖父母還存在教育方法欠佳、無法輔導(dǎo)等監(jiān)護(hù)障礙。因?yàn)樽娓改赋嗽诩乙獎(jiǎng)?wù)農(nóng)外，一般負(fù)責(zé)照看2個(gè)以上小孩，因此與城市對(duì)小孩子的“精心養(yǎng)育”相比，彝族村落留守兒童的童年大多還是“放養(yǎng)”狀態(tài)。一方面，祖父母與孩子之間缺乏細(xì)膩的感情交流，出于農(nóng)活及家務(wù)的繁重，一些祖父母常常在孩子面前流露負(fù)面情緒，如“你爸媽生下你就不管了，他們?cè)谕饷娴故禽p松哦！”“又要買餅干？沒有錢，你爸媽也沒有給我?guī)讉€(gè)錢，供你吃飯都不容易了”。(S學(xué)校王老師介紹)在這樣語境中長大的留守兒童，常常存在親子矛盾：一方面，對(duì)朝夕相處的祖父母有一定的埋怨；另一方面，對(duì)在外打工的父母感情生疏，不知如何交流。此外，為了不讓孩子到處亂跑發(fā)生安全事故，許多祖父母認(rèn)為看動(dòng)畫片是最便捷安全的看管方式。據(jù)班主任們介紹，大部分留守兒童的家庭生活就是與電視朝夕相處相伴，“放學(xué)回家就看，周末全天看。有時(shí)候長輩睡得早，大人根本不知孩子幾點(diǎn)關(guān)的電視，反正看到瞌睡了為止”。(S學(xué)校王老師)沒有監(jiān)督的情況下，這些留守兒童看完動(dòng)畫片，就看別的頻道，一些年齡大的小孩便漸漸開始看言情劇、武打局等，在缺乏引導(dǎo)的情況下，不免受到電視劇中拜金主義、黃賭毒等現(xiàn)象的不良影響。長此以往，這樣欠缺學(xué)習(xí)監(jiān)督和幫助的家庭氛圍，很難培養(yǎng)出學(xué)習(xí)習(xí)慣較好的孩子。

4.2 學(xué)校對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)缺乏針對(duì)性指導(dǎo)

調(diào)研顯示，雖然兩所學(xué)校對(duì)“留守兒童”有一定的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但在平時(shí)的教學(xué)和管理中，并沒有采取制度性的關(guān)愛和幫扶措施。大多數(shù)班主任認(rèn)為，他們能給予留守兒童最主要的關(guān)愛體現(xiàn)在對(duì)班級(jí)的日常管理中，哪位留守兒童情緒較低落，成績大幅度下滑等情況發(fā)生后，會(huì)找該生進(jìn)行個(gè)別談話。至于效果，大部分班主任認(rèn)為“很一般，畢竟學(xué)校教育取代不了家庭教育”。

2017年3月，教育部下發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，我國不少城市中小學(xué)開始實(shí)行有償課后作業(yè)輔導(dǎo)。如與調(diào)研地相距僅僅20公里的市縣區(qū)小學(xué)，對(duì)于每天10元左右，每個(gè)月200元左右的有償課后作業(yè)輔導(dǎo)，縣級(jí)以上城市家長大部分予以支持，但是當(dāng)筆者就此詢相關(guān)班主任和科任老師時(shí)，得到較為一致的意見：

“既然這些孩子課后作業(yè)很困難，如果像縣城和市區(qū)那樣進(jìn)行有償課后作業(yè)輔導(dǎo)，在這里可行嗎？”(筆者)

“交錢？沒有家長會(huì)愿意的?！?X校李老師、張老師、宋老師等)

“那么如果由政府撥款，老師們是否愿意呢？”(筆者)

“(基于我們的認(rèn)識(shí))，鎮(zhèn)政府能力也有限。再說老師們?cè)敢獾囊膊欢?，好些老師都住在縣城，每天下課了都巴不得早點(diǎn)回家。最關(guān)鍵的是，這里的孩子基礎(chǔ)太差了，課后補(bǔ)點(diǎn)時(shí)間也不起作用”。(X校宋老師)

可見，由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的投入、生源較差等問題，這里的教師積極性并不高，對(duì)學(xué)生及家長持有較為普遍的負(fù)面評(píng)價(jià)。調(diào)研中得知，兩處調(diào)研點(diǎn)的老師月工資平均約為3500元，年收入不足5萬元，相比縣城小學(xué)的教師收入，沒有任何優(yōu)勢(shì)。

4.3 當(dāng)?shù)卣畬?duì)留守兒童的學(xué)習(xí)欠缺制度性幫扶措施

2013年1月教育部等5部門向各省、自治區(qū)、直轄市教育廳、婦聯(lián)、綜治辦、團(tuán)委、關(guān)工委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》，明確提出要切實(shí)改善留守兒童教育條件，不斷提高提高留守兒童教育水平；2016年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，明確“全面建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系”。但是根據(jù)調(diào)研狀況，多種原因造成這些高規(guī)格的政府文件在基層的實(shí)施并不理想。

首先，對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)關(guān)懷并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)私下告訴筆者，由于最近兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要精力放在“精準(zhǔn)扶貧”，如果留守兒童剛好身處貧困家庭，那么針對(duì)留守兒童包括學(xué)習(xí)、心理在內(nèi)的各方面問題由扶貧人員一對(duì)一幫扶；如果留守兒童本身家庭經(jīng)濟(jì)情況較好，不屬于建檔立卡的幫扶家庭，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面并沒有針對(duì)他們的特殊幫助項(xiàng)目。此外，雖然“扶錢不如扶智”的“新幫扶方式”已被一定程度地宣傳和倡導(dǎo)，但由于“扶智”的效果不易顯現(xiàn)，通過對(duì)貧困家庭下一代的學(xué)習(xí)幫助，從而預(yù)防代際貧困的幫扶方式較為緩慢和不確定，故迄今為止，“著重幫助貧困家庭未成年人提高學(xué)習(xí)成績”尚未作為一項(xiàng)扶貧方式被大力宣傳。筆者到H縣X鎮(zhèn)政府的櫥窗中，看到兩面大黑板上貼有鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主管事項(xiàng)，“扶貧攻堅(jiān)”“治理‘臟亂差’”“移風(fēng)易俗攻堅(jiān)”項(xiàng)目作為鎮(zhèn)政府的三大行動(dòng)被大力宣傳，而對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)關(guān)懷，尚不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)。

其次，對(duì)國家數(shù)據(jù)庫的錄入并不重視。隨著國務(wù)院于2016年頒布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，作為關(guān)懷農(nóng)村留守兒童的主管部門，民政部于2017年10月在全國上線使用了“全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)”，并于2018年9月宣布全國31個(gè)省已全面完成數(shù)據(jù)的初次錄入。但是筆者通過對(duì)X鎮(zhèn)行政員王某的采訪，得知X鎮(zhèn)政府對(duì)此項(xiàng)國家數(shù)據(jù)庫的錄入并不十分重視：首先，這些數(shù)據(jù)均來自各村村主任的個(gè)人匯報(bào)，鎮(zhèn)政府并沒有進(jìn)一步核查或公示。據(jù)王某解釋：“因?yàn)檫@只是一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，并不意味著相應(yīng)的福利，所以這些村主任沒有作假或虛報(bào)的可能，我們也沒有必要再進(jìn)行公示或復(fù)查?！逼浯?，雖然如前所述，我國對(duì)“留守兒童”的定義有所變化，但是筆者發(fā)現(xiàn)在同一調(diào)研地，從鎮(zhèn)中心小學(xué)、初中和鎮(zhèn)政府“全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)”錄入人員處獲得的數(shù)據(jù)存在較大出入，如表3所示，X鎮(zhèn)小學(xué)和X鎮(zhèn)中學(xué)給出的單項(xiàng)留守兒童數(shù)據(jù)比鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)的總數(shù)據(jù)還要大，而鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)的總數(shù)據(jù)本應(yīng)包括小學(xué)和中學(xué)留守兒童的總和。因此當(dāng)民政部公布全國留守兒童的數(shù)據(jù)從2014年6 100萬降為2016年的902萬，再降到2018年的697萬時(shí)，媒體懷疑數(shù)據(jù)不全面并非全無道理。

表3 H縣X鎮(zhèn)留守兒童統(tǒng)計(jì)誤差⑥

5 解決我國民族村落留守兒童教育困境的對(duì)策研究

5.1 提高家庭監(jiān)護(hù)和教育的質(zhì)量

家庭教育的重要性和不可替代性已被教育學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)等多學(xué)科研究予以反復(fù)證實(shí)。因此，留守兒童在家庭監(jiān)護(hù)與教育層面的各種困境，根本之道還得從家庭層面予以解決。正如多份中央文件提出，積極發(fā)展當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)力回流，從根本上減少留守兒童現(xiàn)象的產(chǎn)生是解決這個(gè)問題的核心與關(guān)鍵。調(diào)研中多名班主任反應(yīng)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和在外打工父母的見識(shí)的增長，他們也逐漸意識(shí)到留守兒童進(jìn)入初中階段，祖父母沒辦法再管教，如果父母再放任不管，自己的子女又將進(jìn)入輟學(xué)—提前就業(yè)—低水平打工的惡性循環(huán)過程。更有甚者，將走上仇視家庭、仇恨社會(huì)的道路。因此近年來，不少家長在孩子進(jìn)入10歲以后，逐漸從雙雙外出變?yōu)橐蝗送獬?，母親一般提前回家，陪伴子女的青春期。根據(jù)前述國務(wù)院文件的定義，這樣的孩子已不屬于留守兒童。從實(shí)際情況看，回家的單方父母也的確能極大提高監(jiān)護(hù)的責(zé)任和水平，對(duì)子女的學(xué)習(xí)成績有著明顯的促進(jìn)作用。

5.2 學(xué)校采取多方面措施，切實(shí)提高留守兒童學(xué)習(xí)成績

第一，針對(duì)留守兒童祖父母的語言交流障礙，民族區(qū)域的學(xué)校在招收教師時(shí)，應(yīng)優(yōu)先錄取會(huì)民族語言的教師。此外，也應(yīng)對(duì)已入職教師進(jìn)行民族語言方面的培訓(xùn)。如表4、表5所示，可見在這兩個(gè)彝族學(xué)生高達(dá)95%以上的學(xué)校，彝族教師和可以流利使用彝語的教師占比還是非常低，均不足三分之一。因此在祖父母無法快速學(xué)習(xí)漢語的情況下，通過多招收彝族教師的方式，可以極大提高教師與學(xué)生之間的情感交流，增強(qiáng)家校溝通，從而提高家庭配合的力度。

表4 Y縣S鎮(zhèn)中心小學(xué)教師民族統(tǒng)計(jì)

表5 H縣X鎮(zhèn)中心小學(xué)教師民族統(tǒng)計(jì)

第二，針對(duì)民族村落留守學(xué)生普遍面臨的學(xué)習(xí)障礙，學(xué)校應(yīng)在對(duì)班主任工作的管理中增加對(duì)留守兒童幫扶的細(xì)致要求和定期考核。但在實(shí)踐中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師收入微薄，很難提出更多要求。雖然國家政策反復(fù)強(qiáng)調(diào)“教師工資收入不得低于同等地區(qū)公務(wù)員水平”，但根據(jù)筆者的調(diào)研，這些民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)的教師待遇仍然停留在較低水平，剛?cè)肼毥處煹哪晔杖氪蟾艦?萬人民幣，10年以上工齡的教師年收入大概為4萬人民幣，年終獎(jiǎng)一般在1000元以內(nèi)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，在基本工資與教師持平的情況下，年終獎(jiǎng)一般要多出3萬～4萬元，而且近年來還有逐步增長的趨勢(shì)。按照全年凈收入計(jì)算，如果兩位年輕人同時(shí)大學(xué)畢業(yè)，分別進(jìn)入鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)中心校工作，前者的年收入是后者的2倍。因此這些鄉(xiāng)村教師的收入，橫向比較不如鎮(zhèn)政府的公務(wù)員，縱向比較不如縣城學(xué)校的同行。再加上惡劣的辦學(xué)條件、基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村生源和比例不低的留守兒童，這些鄉(xiāng)村教師的工作熱情可想而知。從而導(dǎo)致目前各位班主任對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)幫扶，大多流于“良心活”。責(zé)任性較強(qiáng)的班主任，如X校張老師，會(huì)自行制作“留守兒童筆記”，對(duì)班上的留守兒童進(jìn)行特殊關(guān)注，對(duì)其學(xué)習(xí)表現(xiàn)和在校情況持續(xù)記錄。但是大部分班主任，認(rèn)為留守兒童的教育在于父母的醒悟、家庭情況的改變和國家政策的改善，而自己作為一名教師無能為力。

5.3 政府應(yīng)對(duì)留守兒童采取更多制度性幫扶措施

依據(jù)我國作為發(fā)展中國家的基本國情和西部民族地區(qū)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)，短期之內(nèi)讓所有進(jìn)城務(wù)工人員全部返鄉(xiāng)難以實(shí)現(xiàn)的情況下，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀和困難予以高度重視。如果一個(gè)貧困家庭的留守兒童不能獲得良好教育，小范圍來說極易造成該家庭繼續(xù)貧困，大范圍來說也會(huì)拉低全國平均教育水平，給國家長遠(yuǎn)發(fā)展制造不和諧因素。

第一，勞動(dòng)力輸入地的城市政府應(yīng)繼續(xù)完善隨遷子女入讀政策。根據(jù)2018年8月教育部發(fā)布的《2017年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，2017年義務(wù)教育階段隨遷子女1 897.5萬人，其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量為1 406.63萬人，近5年來增加了129.47萬人，增幅為10.14%。另據(jù)《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》顯示，近九成已婚新生代流動(dòng)人口是夫妻雙方一起流動(dòng)，且與配偶、子女共同流動(dòng)的約占60%，說明只要政策允許，年輕一代的流動(dòng)人口更傾向于將子女帶在身邊。在不能或不愿意返鄉(xiāng)就業(yè)的情況下，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女可以進(jìn)城上學(xué)可以顯著地減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量和衍生的負(fù)面后果。

第二，勞動(dòng)力輸出地的基層政府應(yīng)積極發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，因地制宜，大力發(fā)展新型種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)青壯年回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體等政策措施，從源頭上減少留守兒童的產(chǎn)生。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2011—2017年，我國外出農(nóng)民增速呈逐年回落趨勢(shì)，2017年農(nóng)民工總量為28 652萬人，其中本地農(nóng)民工為11 467萬人，占總體的40.02%。其中跨省流動(dòng)農(nóng)民工只占全國農(nóng)民總量的26.78%。因此，隨著異地就業(yè)尤其是跨省就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量的逐步降低，留守兒童的數(shù)量也可從源頭上逐步減少。

第三，針對(duì)無法改變家庭監(jiān)護(hù)情況的困難留守兒童，除了目前較為簡單的物質(zhì)幫助外，政府還可以從以下層面增加幫扶力度：首先，著重落實(shí)民族地區(qū)“一村一幼”計(jì)劃。作為教育扶貧的重要部分，“一村一幼”是突破民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展“瓶頸”的重要舉措,將很大程度上補(bǔ)齊民族地區(qū)學(xué)前教育的各種短板。但調(diào)研得知，目前這項(xiàng)工作還存在幼兒午餐問題尚未完全解決、辦學(xué)條件亟待改善、師資匱乏、對(duì)幼教點(diǎn)監(jiān)管不足等問題，因此，政府應(yīng)持續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的資金投入與政策支持力度。其次，由鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)贊助，學(xué)校牽頭，聘請(qǐng)校內(nèi)外公益講師，開設(shè)“留守兒童祖父母學(xué)?！保ㄟ^定期培訓(xùn)、定期回訪、個(gè)案咨詢等多元方式，幫助這些文化程度較低的祖父母理解“如何當(dāng)家長”這一并不簡單的理念。如何對(duì)這些缺乏父母直接關(guān)愛的孫輩予以溫和又堅(jiān)持的正面管教？這些培訓(xùn)要力爭改變祖父母“孩子學(xué)習(xí)的事情有學(xué)校和老師負(fù)責(zé)”的落后觀念，理解讓孩子“吃飽穿暖不出意外”遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到養(yǎng)育一個(gè)未成年的要求?？傊?，如何對(duì)留守兒童予以心理上的關(guān)懷和學(xué)習(xí)上的監(jiān)督，是“祖父母學(xué)?！钡暮诵呐嘤?xùn)目標(biāo)。

6 小結(jié)

農(nóng)村留守兒童作為我國城鄉(xiāng)二元分割和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的特殊產(chǎn)物，已對(duì)我國和諧社會(huì)的發(fā)展造成了一些不可低估的負(fù)面影響，而位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)民族村落的留守兒童在教育層面亟待關(guān)注的多種困境，更需要我國社會(huì)多方面的關(guān)注?！笆陿淠?，百年樹人”，在全國大力進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”“消除貧困”的當(dāng)下，對(duì)民族地區(qū)留守兒童學(xué)習(xí)困境的解決，需要政府、學(xué)校和家庭的多元合作。

注 釋：

①該項(xiàng)目和調(diào)研對(duì)留守兒童的定義為：父母雙方或乙方從農(nóng)村流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地的農(nóng)村地區(qū)，因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童，年齡界定為0～17歲村地區(qū)。

②這兩份報(bào)告除了調(diào)研的時(shí)間不同外，最大的區(qū)別是對(duì)“留守兒童”的定義，《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》將留守兒童定義為：父母雙方或乙方從農(nóng)村流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地的農(nóng)村地區(qū)，因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童，年齡界定為0-17歲；而2016年民政部公布的留守兒童數(shù)據(jù)來自《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》對(duì)“留守兒童”的定義：父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力,無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人。

③為了保護(hù)調(diào)研地和受訪者信息，也便于筆者開展未來的后續(xù)調(diào)查，本文人名、地名皆為化名。

④數(shù)據(jù)來源：由A省Y縣S鎮(zhèn)中心小學(xué)校長提供，以下表2、表4、表5的數(shù)據(jù)來源相同。

表2 H縣X鎮(zhèn)中心小學(xué)留守兒童統(tǒng)計(jì)

⑤其中一年級(jí)學(xué)生大多為精準(zhǔn)扶貧異地搬遷時(shí)隨遷的留守兒童，一年級(jí)班額過大，分為兩班，但其中一個(gè)班無教室無老師。

⑥2018年7月，筆者采訪H鎮(zhèn)政府“全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)”錄入人員M為何存在統(tǒng)計(jì)誤差時(shí)，受訪人員M認(rèn)為主要由兩個(gè)因素造成：第一，統(tǒng)計(jì)對(duì)象，學(xué)校數(shù)據(jù)來自各班班主任對(duì)學(xué)生的詢問，而學(xué)生回答不一定準(zhǔn)確；而鎮(zhèn)政府?dāng)?shù)據(jù)來自各村主任的匯報(bào)，基于村主任對(duì)本村各家庭的了解，相對(duì)教師詢問應(yīng)該更準(zhǔn)確；第二，“全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)”定義父母離開6個(gè)月以上的未成年人才能被統(tǒng)計(jì)為留守兒童，但有些村民外出打工和回家時(shí)間不固定，因此對(duì)這些因素導(dǎo)致數(shù)據(jù)的變化，系統(tǒng)不能及時(shí)更正。