閆昆 揚(yáng)成璽 謝磊

摘要：本文介紹了某公司在原有應(yīng)急管理體系基礎(chǔ)上，通過研究法律法規(guī)、行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)以及石油石化駐疆企業(yè)反恐應(yīng)急好的做法經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、兼容并蓄，逐漸摸索出一套行之有效、適合石油石化企業(yè)發(fā)展的反恐維穩(wěn)安保應(yīng)急體制。提出一些建設(shè)石油石化企業(yè)反恐維穩(wěn)應(yīng)急體制的具體措施及實(shí)踐，期望對(duì)新時(shí)代石油石化企業(yè)反恐維穩(wěn)安保應(yīng)急工作發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急;反恐維穩(wěn);安保;體系;實(shí)踐

一、背景現(xiàn)狀

黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。而應(yīng)急管理是國(guó)家治理的重要方面。特別是新疆地區(qū)，在黨中央的治疆方略引領(lǐng)下，廣大人民群眾從推進(jìn)嚴(yán)打斗爭(zhēng)、群眾工作、社會(huì)面防控等方面作出了堅(jiān)持不懈的實(shí)踐探索。作為中國(guó)反恐、去極端化斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。公司作為石油石化企業(yè)，一直受恐怖分子覬覦。一段時(shí)期，新疆深受恐怖主義、宗教極端主義之害，人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。

二、石油石化企業(yè)反恐維穩(wěn)安保應(yīng)急體系普遍存在的問題

（一）應(yīng)急體系不健全

大多數(shù)企業(yè)都按照要求明確了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急管理程序、應(yīng)急保障體系、應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)等內(nèi)容。但多數(shù)是簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)化上級(jí)公司或地方政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案而來，沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際，系統(tǒng)研究，造成應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)混亂、應(yīng)急流程錯(cuò)位、分工不明、職責(zé)不清等問題，在啟動(dòng)應(yīng)急時(shí)，不能有效控制和妥善處理突發(fā)性事故、事件。

（二）應(yīng)急分級(jí)不明確

多數(shù)企業(yè)是按照突發(fā)應(yīng)急事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍的因素來對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件進(jìn)行分級(jí)管理。這種分級(jí)雖合理可行，但在現(xiàn)實(shí)中不易判別和決策，很可能錯(cuò)失應(yīng)急處突時(shí)效，比如“非常嚴(yán)重”“嚴(yán)重”“較為嚴(yán)重”這個(gè)判別就很感性，不同的人可能有不同的判斷。且突發(fā)事件具有連鎖性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)持續(xù)變化，干擾決策的表象很多，如果前期不對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)做深入細(xì)致的研究及評(píng)估，可能會(huì)出現(xiàn)定級(jí)錯(cuò)誤而延誤最佳時(shí)機(jī)。

（三）應(yīng)急演練形式化

應(yīng)急演練的目的，一是檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性、可用性、可靠性;二是檢驗(yàn)全體人員是否明確自己的職責(zé)和應(yīng)急行動(dòng)程序;三是提高人們避免事故、防止事故、抵抗事故的能力，提高對(duì)事故的警惕性;四是取得經(jīng)驗(yàn)以改進(jìn)所制定的行動(dòng)方案。對(duì)于演練各企業(yè)重視程度是有不足的。一是未做演練前的準(zhǔn)備工作;二是情形設(shè)定重復(fù)單調(diào)，演練內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，重?cái)?shù)量輕效果;三是演練總結(jié)與評(píng)估力度不夠，集合完畢簡(jiǎn)單總結(jié)不痛不癢，沒有將演練執(zhí)行情況、演練存在問題，預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力等全面分析評(píng)估。

三、反恐維穩(wěn)安保應(yīng)急體系構(gòu)建措施

（一）強(qiáng)化法制意識(shí)，健全規(guī)范思想

想要切實(shí)規(guī)范石油石化企業(yè)反恐維穩(wěn)安保應(yīng)急管理工作，使其程序化、制度化、規(guī)范化，首先要強(qiáng)化法制意識(shí)，認(rèn)真研究相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”原則開展反恐維穩(wěn)安保應(yīng)急工作，在政府部門、上級(jí)公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在本企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，完善分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，履行本單位管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的作用。

（二）基于風(fēng)險(xiǎn)管理開展突發(fā)事件應(yīng)急分類分級(jí)工作

首先是要將反恐維穩(wěn)安保風(fēng)險(xiǎn)納入企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，成立反恐維穩(wěn)安保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)小組，按照企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定工作和《石油石化系統(tǒng)治安反恐防范要求》等要求進(jìn)行反恐維穩(wěn)安保風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)，全面考察、了解各種風(fēng)險(xiǎn)事件存在和可能發(fā)生的概率以及損失的嚴(yán)重程度以及導(dǎo)致的其他問題，建立風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)更新。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究反恐維穩(wěn)安保突發(fā)事件應(yīng)急的分級(jí)工作，做到有的放矢，科學(xué)高效。

（三）規(guī)范應(yīng)急演練內(nèi)容，創(chuàng)新演練形式

應(yīng)急演練前組織參演相關(guān)人員統(tǒng)一集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案，先把所有細(xì)節(jié)討論清楚后，再正式演練，盡可能多的調(diào)動(dòng)企業(yè)指揮中心、值班干部、消防、醫(yī)院、轄區(qū)公安及其他應(yīng)急力量和專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，積極開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練，確保應(yīng)急工作在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)和完善，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。演練形式多樣化，如桌面推演、視頻調(diào)度、半桌面半現(xiàn)場(chǎng)的演練形式替代傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)演練，既可以減輕負(fù)擔(dān)又達(dá)到演練的目的。

四、獨(dú)石化反恐維穩(wěn)安保應(yīng)急體系建設(shè)的實(shí)踐

（一）完善組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范制度文件

公司2017年起按照《反恐怖主義法》《石油石化系統(tǒng)治安反恐防范要求》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，不斷完善反恐維穩(wěn)安保應(yīng)急體系，配齊配強(qiáng)反恐維穩(wěn)安保機(jī)構(gòu)人員，公司20家直屬單位和4家監(jiān)管法人單位及基層車間（站、隊(duì)）設(shè)置專職反恐維穩(wěn)安保崗位人員240余名;收集匯總、整理識(shí)別法規(guī)10余項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)，制修訂相關(guān)制度3項(xiàng)、應(yīng)急預(yù)案3項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了管理業(yè)務(wù)100%制度支撐。制定從公司領(lǐng)導(dǎo)到機(jī)關(guān)部門到各單位反恐維穩(wěn)安保職責(zé)，各部門、各單位將職責(zé)層層分解到崗位到個(gè)人;運(yùn)用過程控制、系統(tǒng)管理方法，編制《反恐維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)防控指引》，建立反恐維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，定期開展反恐維穩(wěn)安保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急演練，常態(tài)化聯(lián)動(dòng)練兵

按照“一門一案”“一重點(diǎn)目標(biāo)一案”制定應(yīng)急處突預(yù)案，在不同區(qū)域、不同部位、不同情境與公安、內(nèi)保、消防、醫(yī)院等單位聯(lián)動(dòng)開展桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，進(jìn)一步理順應(yīng)急流程的細(xì)節(jié)，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性和應(yīng)急處突能力。

（三）企地企警協(xié)作常態(tài)化開展，形成齊抓共管格局

建立企地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公司領(lǐng)導(dǎo)每月在區(qū)維穩(wěn)指揮部帶班值班。派專人常駐市維穩(wěn)指揮部和區(qū)綜治中心，負(fù)責(zé)信息傳遞和工作協(xié)調(diào)，構(gòu)筑企地聯(lián)動(dòng)“快車道”。編制群防群治應(yīng)急處置規(guī)范，與公安、武警聯(lián)合開展反恐實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，應(yīng)急能力進(jìn)一步提升。配合政府“雪亮工程”建設(shè)，將重點(diǎn)要害部位監(jiān)控視頻接入?yún)^(qū)綜治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。與社區(qū)組成包聯(lián)幫教小組，對(duì)涉穩(wěn)重點(diǎn)人員及親屬動(dòng)態(tài)管理。

參考文獻(xiàn)：

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