□ 彭 輝

脫胎于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的股份經(jīng)濟合作社，一定程度上還在延續(xù)原來的經(jīng)營管理模式，經(jīng)營者“看攤守業(yè)”意識較濃，受眼界思路以及專業(yè)人才缺乏等因素限制，發(fā)展經(jīng)濟主動性不足、辦法不多。

2013年，山東省威海市環(huán)翠區(qū)在全省較早全面啟動農(nóng)村集體農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，已完成114個村居的改制工作，試點推行股社分離后，目前有53個合作社實現(xiàn)“股社分離”。作為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的先行區(qū)，環(huán)翠區(qū)聚焦合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的共性問題，強化黨建的把航定向和資源整合功能，出臺一攬子政策為股份經(jīng)濟合作社“松綁賦能”，探索農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革“后半篇文章”的高質量寫法。

放權：5天簽下新合同

“前段時間有個企業(yè)想要在我們這里落戶，只用了5天時間就把合同簽了，速度比以前快了一大半，以后再也不用怕因為走流程的時間長錯過好企業(yè)、好項目了！”8月10日，柳溝合作社理事長谷源祥告訴記者。

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革初期，環(huán)翠區(qū)對合作社沿用了村級財務與資產(chǎn)管理辦法。但隨著合作社發(fā)展步伐逐年加快，原本的管理辦法漸漸難以滿足現(xiàn)實需求，破舊立新迫在眉睫?！熬湍米赓U房屋來說，只要交易價格超過2萬元，我們就得到鎮(zhèn)上的產(chǎn)權交易分中心申請產(chǎn)權交易，經(jīng)過信息發(fā)布、評標定標、發(fā)布成交公告等過程，20多天之后才能簽合同。有的時候流程還沒走完，客戶會認為我們效率低，不再和我們合作?！惫仍聪檎f。

針對這一現(xiàn)實情況，環(huán)翠區(qū)在經(jīng)過充分的調研和論證后，修訂了合作社財務與資產(chǎn)管理辦法，將集體經(jīng)濟組織股權、涉農(nóng)知識產(chǎn)權等納入到了產(chǎn)權交易范圍內，交易范圍由原來的8項擴大到了12項；根據(jù)集體經(jīng)濟收入情況，以50萬元為標準分類設置了產(chǎn)權交易限額，收入越高的合作社交易限額也越高；推行了“預決算制”的民主議事程序，對納入年初預算并經(jīng)民主議事程序議定的財務事項，年度內若無變化可不必重復決策，這一系列的舉措在保障財務監(jiān)管合規(guī)合法的同時，將更大的經(jīng)營自主權交給合作社，大大提升了工作效率，有力推動了生產(chǎn)要素流動，充分釋放了合作社發(fā)展活力。

支招：樓宇變身“金融街”

南竹島村位于環(huán)翠區(qū)中心城區(qū)，借舊村改造之機，建設了5萬平方米的商業(yè)、公共服務綜合用房，雖然集體經(jīng)濟底子好，但是收入來源還是以出租房屋和門市為主，集體經(jīng)濟“造血”功能不足，后續(xù)發(fā)展沒有方向。

針對城中村股社分離后缺少好項目的實際情況，環(huán)翠區(qū)提出“充分發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，加強樓宇整合和規(guī)劃建設，留足金融機構進駐空間?！蹦现駦u合作社拒絕了許多餐飲、洗浴等商戶的承租請求，開始尋找可長久經(jīng)營、效益好且管理規(guī)范的企業(yè)，首先成功引進了浦發(fā)銀行。之后，興業(yè)銀行等知名企業(yè)又招商落地，“金融街”初具規(guī)模。

此外，環(huán)翠區(qū)引導合作社將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生服務相融合，比如南竹島合作社打造了社區(qū)老年公寓，可以為596名老人提供食宿、娛樂、康復、護理等方面的服務；陶家夼合作社也成立了自己的大川物業(yè)公司，推行“網(wǎng)格化管理、標準化服務、項目化運作”的服務模式，多年來保持“零投訴”和物業(yè)費收繳率近“百分百”，不僅每年為集體增收120余萬元，還有效提升了居民的生活品質。

為加強對合作社發(fā)展的扶持和引領，環(huán)翠區(qū)出臺了鼓勵扶持股份經(jīng)濟合作社發(fā)展的意見等12項政策文件，優(yōu)化審批流程79項，減免稅費6類，對開展招商引資、實施土地流轉、發(fā)展文化旅游、成立專業(yè)合作社等給予資金補助，每個合作社每年最高可獲獎補135萬元，為合作社指明了發(fā)展道路，點燃了奮斗熱情。

抱團：黨建聯(lián)盟補短板

五家疃村位于環(huán)翠區(qū)輕戶外運動小鎮(zhèn)的腹地，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)達，五家疃合作社想擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，卻遇到了資金、土地、人力三大難題。與此同時，五家疃村周邊的臺下村、北七夼村、西莊村、西山口村卻因為找不到合適的項目，集體經(jīng)濟裹足不前。

為了破除股份經(jīng)濟合作社發(fā)展壯大的壁壘，環(huán)翠區(qū)決定把組織聯(lián)建作為“抱團發(fā)展”的紐帶，輕戶外運動小鎮(zhèn)黨建聯(lián)盟應運而生。作為威海市首個實體性農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體，黨建聯(lián)盟不僅把5個合作社納入，還對“朋友圈”進行了擴容，將5家機關事業(yè)單位、5家企業(yè)、2家金融機構的力量整合到一起，打造了一個社社、社企、社政聯(lián)合的資源聚集平臺，有效補齊了資金、人才、項目等方面的短板。黨建聯(lián)盟成立首日，就與中國農(nóng)業(yè)銀行威海分行環(huán)翠支行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，這筆“金融活水”的注入，預計將拉動5個合作社集體經(jīng)濟平均增長18%、新增加村民就業(yè)崗位30余個。

環(huán)翠區(qū)制定出臺了《關于黨建引領股份經(jīng)濟合作社高質量發(fā)展的指導意見》，通過組建實體性區(qū)域黨建聯(lián)盟，逐步形成“以強帶弱”黨組織聯(lián)建機制，截至目前，已將區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)相連的47個股份經(jīng)濟合作社納入其中，推動優(yōu)勢互補、資源同享、發(fā)展共贏。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸”，環(huán)翠區(qū)正通過系列改革舉措，不僅賦予股份經(jīng)濟合作社的市場主體地位，更加強其分離后的黨組織建設，進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增添發(fā)展新動能。