吳付安 張 圓 魏 波 宋振云

1.山東省濟(jì)寧市泗水縣畜牧業(yè)發(fā)展中心，山東泗水273200；2.山東省濟(jì)寧市畜牧業(yè)發(fā)展中心，山東濟(jì)寧272000；3.山東省濟(jì)寧市泗水縣泗河街道畜牧工作站，山東泗水273200

山東省濟(jì)寧市泗水縣于2017年列為全國(guó)首批畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)縣，采取整縣制推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，2019年該項(xiàng)目全部建設(shè)完成，成為全國(guó)全省整縣制實(shí)施畜禽糞污資源化利用工作的典型。

1 泗水縣概況

1.1 基本情況

1）自然條件。泗水縣位于山東省中南部，濟(jì)寧、臨沂、泰安3 市交界處，總面積1 118 km2，轄13 個(gè)鎮(zhèn)（街道）、1 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，596 個(gè)行政村（居），63.8 萬(wàn)人。泗水縣地勢(shì)南北高、中部低、由東向西傾斜，南北低山丘陵有738.5 km2，中部河谷平地有353.2 km2。泗水因“禹治九水”之一的泗河（古稱泗水）發(fā)源于境內(nèi)而得名，是伏羲、舜帝的故鄉(xiāng)，先賢仲子的故里，卞姓、仲姓的發(fā)源地，東夷文化的搖籃，儒家學(xué)說(shuō)的重要發(fā)祥地，商朝的都城之一，被尊稱為“洙泗淵源之地、圣化融液之區(qū)”。泗水生態(tài)良好，景色優(yōu)美。境內(nèi)天藍(lán)地綠、山清水秀，被北魏地理學(xué)家酈道元譽(yù)為“海岱名川”，境內(nèi)有泉林、石漏等八大泉群，其中泉林泉群被《山東通志》列為“山東諸泉之冠”，是國(guó)家注冊(cè)的“中國(guó)泉鄉(xiāng)”。先后獲得“全國(guó)綠化模范縣”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。

2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況。泗水縣是濟(jì)寧市唯一的沂蒙革命老區(qū)縣、唯一的純山區(qū)縣、唯一的無(wú)煤炭資源縣，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá)。2018年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)200.17 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.4%。第一產(chǎn)業(yè)增加值47.74 億元、增長(zhǎng)4.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值71.08 億元、增長(zhǎng)6.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值81.35 億元、增長(zhǎng)4.9%。全縣人均GDP 達(dá)到36 227 元(按年平均匯率折算5 475 美元)，比去年同期增加3 164 元，比上年增長(zhǎng)5.2%。

3）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。①區(qū)位優(yōu)越：泗水地處魯南經(jīng)濟(jì)帶，位于京津冀經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯處，具備承接?xùn)|部沿海、長(zhǎng)三角、珠三角產(chǎn)業(yè)資本梯度轉(zhuǎn)移的有利條件。②交通便利：兗石鐵路、327 國(guó)道、日蘭高速公路和正在建設(shè)的魯南高鐵橫貫東西，103省道縱穿南北，西距京臺(tái)高速、京滬高鐵和即將開工的濟(jì)寧新機(jī)場(chǎng)僅半小時(shí)路程，形成了較為完備的“陸、鐵、空”立體交通體系。

4）財(cái)政狀況。2018年，全縣一般公共財(cái)政預(yù)算收入8.71 億元、增長(zhǎng)6.1%，其中，稅收收入6.8 億元，同比增長(zhǎng)16.8%，占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重為78.1%。一般公共預(yù)算支出31.4 億元，同比下降1.6%，其中，民生支出25.4 億元，占財(cái)政支出的80.9%。

1.2 養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)概況

1）畜禽養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2018年全縣存欄牛4.3 萬(wàn)頭，生豬36.7 萬(wàn)頭，羊34.9 萬(wàn)只，家禽696.4 萬(wàn)只；出欄牛3.6 萬(wàn)頭，生豬81 萬(wàn)頭，羊65.9萬(wàn)只，家禽1 860 萬(wàn)只，肉蛋奶總產(chǎn)量17.4 萬(wàn)t，畜牧業(yè)產(chǎn)值37.4 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的44.5%。開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建，先后創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)2 家，省級(jí)示范場(chǎng)15 家，市級(jí)示范場(chǎng)39 家。在畜牧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，初步形成了七大畜牧產(chǎn)業(yè)鏈。一是生豬產(chǎn)業(yè)鏈。借助連續(xù)全國(guó)生豬調(diào)出大縣項(xiàng)目的扶持，使年出欄500 頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)達(dá)323個(gè)。2018年廣東溫氏集團(tuán)進(jìn)入泗水，啟動(dòng)50 萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖加工項(xiàng)目，加快了生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。二是肉牛產(chǎn)業(yè)鏈。 山東新綠食品股份有限公司，年屠宰能力可達(dá)6 萬(wàn)頭牛；全縣擁有星村、黃溝2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖基地。三是肉羊產(chǎn)業(yè)鏈。山東中農(nóng)偉業(yè)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司成立于2017年，存欄基礎(chǔ)母羊1 萬(wàn)只，是山東省最大肉羊養(yǎng)殖基地之一。四是肉雞肉鴨產(chǎn)業(yè)鏈。2017年12月成功登陸新三板的，濟(jì)寧鴻潤(rùn)食品股份有限公司是一家從事肉禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、屠宰加工、餐飲連鎖為一體的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，2017年12月該公司成功登陸新三板。五是蛋雞產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展存欄1 萬(wàn)只以上規(guī)模養(yǎng)雞場(chǎng)122 個(gè)，在魯西南形成了“雞蛋價(jià)格看泗水”的雞蛋生產(chǎn)銷售中心，生產(chǎn)的“福萬(wàn)家”富硒無(wú)抗雞蛋，產(chǎn)品成功進(jìn)入北京、濟(jì)南的知名超市。六是肉兔產(chǎn)業(yè)鏈。山東省泗水縣圣昌肉制品有限公司，現(xiàn)有年出欄50 萬(wàn)只的規(guī)模養(yǎng)兔場(chǎng)3 處，肉兔生產(chǎn)加工廠1 處，連續(xù)多年產(chǎn)銷量居全省同行業(yè)首位，一次性通過(guò)歐盟注冊(cè)驗(yàn)收。七是蜜蜂產(chǎn)業(yè)鏈。養(yǎng)蜂專業(yè)場(chǎng)戶70 家，存欄蜜蜂6 500 箱，年產(chǎn)蜂蜜270 t。

2）主要畜禽產(chǎn)業(yè)分布情況。2018年，全縣各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)628 個(gè)，其中生豬養(yǎng)殖場(chǎng)323 個(gè)，全縣分布；肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)42 個(gè)，主要分布在星村鎮(zhèn)、中冊(cè)鎮(zhèn)、等泗河沿岸鎮(zhèn)街；奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)1 個(gè)，位于圣水峪鎮(zhèn)；肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)29 個(gè)，主要分布南、北部山區(qū)鎮(zhèn)街；蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)122 個(gè)，肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)19 個(gè)，肉鴨養(yǎng)殖場(chǎng)81 個(gè)，主要分布在高峪鎮(zhèn)、圣水峪鎮(zhèn)、泗張鎮(zhèn)、泗河街道和苗館鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街。其他畜禽規(guī)模場(chǎng)11 個(gè)，主要分布于南、北部山區(qū)鎮(zhèn)街。

3）畜禽糞污產(chǎn)量測(cè)算。2018年全縣畜禽糞便產(chǎn)生量為83.51 萬(wàn)t，尿液產(chǎn)生量為48.97 萬(wàn)t（表1）。

1.3 種植業(yè)生產(chǎn)概況

1）農(nóng)業(yè)規(guī)模和種植業(yè)生產(chǎn)情況。泗水自古以來(lái)就有“川上糧倉(cāng)”之美譽(yù)，是“中國(guó)優(yōu)質(zhì)林果之鄉(xiāng)”“中國(guó)優(yōu)質(zhì)花生之鄉(xiāng)”“地瓜原產(chǎn)地”，是全國(guó)最大的薯類淀粉加工基地。主要種植作物及面積見(jiàn)表2。

2）縣域土地承載力測(cè)算。按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)的《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》（農(nóng)辦牧〔2018〕1 號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，泗水縣畜禽糞污土地承載力（土地可載畜量）為152.77 萬(wàn)頭豬當(dāng)量（表2）。2018年我縣畜禽存欄折算豬當(dāng)量97.6 萬(wàn)頭（表3）?？梢钥闯鲢羲h畜禽養(yǎng)殖發(fā)展空間還很大。

2 項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是成立縣領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府定期召開聯(lián)席會(huì)議，制定資源化利用考核辦法，會(huì)商工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題。二是成立縣項(xiàng)目資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣財(cái)政局和縣畜牧獸醫(yī)局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)的泗水縣畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和資金使用監(jiān)管工作會(huì)議，研究確定項(xiàng)目實(shí)施的重大事項(xiàng)和資金使用監(jiān)管。三是發(fā)揮鎮(zhèn)街作用。按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，屬地管理”要求，鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）對(duì)本轄區(qū)畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、資料收集、初驗(yàn)等負(fù)責(zé)?？h政府與各鎮(zhèn)（街道）簽訂了《泗水縣畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任書》，解決了項(xiàng)目實(shí)施主體多、只靠縣級(jí)集中監(jiān)管難的問(wèn)題。

表2 泗水縣畜禽糞污土地承載力測(cè)算

表3 2018年泗水縣畜禽存欄折算豬當(dāng)量

2.2 合理規(guī)劃布局

堅(jiān)持“因地制宜、因場(chǎng)施策、整縣推進(jìn)”畜禽糞污資源化利用思路，按照就地就近處理利用方向，以泗水獨(dú)特的山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，制定切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施方案。在養(yǎng)殖密集區(qū)的華村鎮(zhèn)建設(shè)畜禽糞便收集處理中心1 處；在10 個(gè)鎮(zhèn)街各建設(shè)1 處有機(jī)肥加工點(diǎn)，全縣分散布局，在處理本場(chǎng)糞污的基礎(chǔ)上，收集處理周邊養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污；以縣畜牧技術(shù)推廣工作站為依托，建設(shè)移動(dòng)式有機(jī)肥發(fā)酵服務(wù)站；選取達(dá)到規(guī)模場(chǎng)規(guī)格以上的300 余家養(yǎng)殖場(chǎng)配套治污設(shè)施。形成“1 個(gè)糞污收集處理中心＋10 個(gè)有機(jī)肥加工點(diǎn)＋全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)”糞污收集有機(jī)肥生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起“養(yǎng)殖場(chǎng)雙向小循環(huán)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)多向中循環(huán)“”縣域立體大循環(huán)”的糞污資源化利用框架。

2.3 規(guī)范管理原則

1）堅(jiān)持整合項(xiàng)目全縣推進(jìn)的原則。借助全國(guó)畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)原來(lái)實(shí)施的農(nóng)村環(huán)境綜合整治沼氣類項(xiàng)目、生豬調(diào)出大縣項(xiàng)目和濟(jì)寧市畜禽糞污處理設(shè)施改造升級(jí)項(xiàng)目等畜禽糞污整治利用項(xiàng)目，進(jìn)行托底排查，通盤考慮，確保全覆蓋，整縣推進(jìn)實(shí)施畜禽糞污資源化利用工作。

2）堅(jiān)持落實(shí)主體職責(zé)的原則。一是落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)的主體責(zé)任，與承擔(dān)項(xiàng)目的養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂《2017年泗水縣畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書》。二是落實(shí)鎮(zhèn)街政府的屬地管理職責(zé)，按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，屬地管理”要求，鎮(zhèn)街對(duì)本轄區(qū)畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、資料收集、初驗(yàn)等負(fù)責(zé)，縣政府與各鎮(zhèn)街簽訂了《泗水縣畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任書》。

3）堅(jiān)持項(xiàng)目資金?？顚Ｓ玫脑瓌t。項(xiàng)目實(shí)施之初，成立縣畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管力度，確保做到項(xiàng)目的專賬核算、?？顚Ｓ谩?/p>

2.4 健全工作機(jī)制

1）總體思路：泗水縣確立了“因地制宜、因場(chǎng)施策、整縣推進(jìn)”工作思路，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)還田”的原則，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

2）配套政策：市級(jí)項(xiàng)目兜底。2018年濟(jì)寧市實(shí)施了畜禽糞污處理設(shè)施改造升級(jí)項(xiàng)目，對(duì)泗水縣的養(yǎng)殖場(chǎng)的治污設(shè)施進(jìn)行逐一排查，對(duì)治污設(shè)施不配套的進(jìn)行升級(jí)改造?？h級(jí)出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（泗發(fā)〔2017〕18 號(hào)），對(duì)進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖場(chǎng)，流轉(zhuǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)周邊連片面積規(guī)模分別達(dá)到13.33～33.33、33.34～66.67、66.67 hm2以上的場(chǎng)戶，縣財(cái)政分別給予3 萬(wàn)元、5 萬(wàn)元、10 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

3）工作方法：加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。實(shí)行合同制管理，縣畜牧獸醫(yī)局、縣財(cái)政局與項(xiàng)目實(shí)施主體單位負(fù)責(zé)人簽訂協(xié)議書，明確工作職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和匯報(bào)檢查制度，各成員單位加強(qiáng)溝通協(xié)作，定期檢查和督導(dǎo)進(jìn)度。加強(qiáng)資金管理。制定嚴(yán)格的資金管理使用保障制度，實(shí)行專賬管理，科學(xué)制定支出計(jì)劃，做到項(xiàng)目資金專款專用。加大資金管控力度，定期督查資金使用情況，嚴(yán)格監(jiān)督資金流向。

4）部門協(xié)調(diào)：項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)篩選實(shí)施主體，及時(shí)公開公示；項(xiàng)目設(shè)備選購(gòu)時(shí)，縣政府辦公室、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局參與考察；項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，縣財(cái)政局、縣環(huán)保局全程參與；項(xiàng)目資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開調(diào)度會(huì)，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況；項(xiàng)目完成后，縣審計(jì)局進(jìn)行全面審計(jì)。

5）項(xiàng)目統(tǒng)籌情況：一是從生豬調(diào)出大縣資金專列出專項(xiàng)對(duì)新建豬場(chǎng)治污設(shè)施配建獎(jiǎng)補(bǔ)，每年支出80 萬(wàn)元左右。二是取得市級(jí)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用升級(jí)改造項(xiàng)目資金365.8 萬(wàn)元，對(duì)92 個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行治污設(shè)施升級(jí)改造獎(jiǎng)補(bǔ)154.8 萬(wàn)元，對(duì)161 家養(yǎng)殖場(chǎng)安裝噴淋除臭設(shè)備進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)211 萬(wàn)元。三是取得市級(jí)美麗牧場(chǎng)和美麗養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目130 萬(wàn)元。另外還有縣環(huán)保局的畜禽糞污治理沼氣池建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的沼氣能源利用項(xiàng)目等1 200 萬(wàn)元，全部投入畜禽糞污資源化利用工作。

3 項(xiàng)目推進(jìn)措施

3.1 建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以畜禽舍面積為計(jì)算依據(jù)，科學(xué)核準(zhǔn)散養(yǎng)戶、專業(yè)戶和規(guī)模場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)模實(shí)施縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理，落實(shí)畜禽糞污整治和資源化利用責(zé)任。到達(dá)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，納入縣級(jí)監(jiān)管，以縣畜牧獸醫(yī)局監(jiān)管為主。采取治污設(shè)施驗(yàn)收、項(xiàng)目扶持、執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合的措施，確保規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配建率達(dá)100%。在項(xiàng)目建設(shè)中，一是規(guī)范實(shí)施流程。制定了項(xiàng)目實(shí)施流程圖，從項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、組織施工、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金拔付4 個(gè)階段，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和程序，發(fā)放到每個(gè)項(xiàng)目單位，看流程圖實(shí)施項(xiàng)目，有力指導(dǎo)了項(xiàng)目建設(shè)。二是簽訂項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)責(zé)任書，由縣畜牧獸醫(yī)局和鎮(zhèn)街聯(lián)合與項(xiàng)目實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書，確保項(xiàng)目實(shí)施是質(zhì)量和進(jìn)度。

3.2 規(guī)范養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶

畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖規(guī)模小、糞污產(chǎn)量少，周邊有足夠的農(nóng)田可以就近就地消納。而且，泗水縣在2016年實(shí)施的全縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作中，都配建了基本的儲(chǔ)糞棚和污水池。按照《泗水縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，制定了工作方案，養(yǎng)殖專業(yè)戶由鎮(zhèn)街監(jiān)管，每季度監(jiān)督檢査，確保糞污收集貯存設(shè)施必須達(dá)到防滲、防雨、防溢流要求，不發(fā)生糞污外排。畜禽散養(yǎng)戶由各村居管理，納入村規(guī)民約，確保不得超過(guò)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)隨意放養(yǎng)或散養(yǎng)至自家院外，配有糞污收集貯存設(shè)施。

3.3 成立第三方處理中心

以山東后盾生物科技有限公司為縣畜禽糞便收集處理中心，項(xiàng)目扶持建設(shè)3 186 m2腐熟車間，配備糞污收集車4 輛，達(dá)到年產(chǎn)有機(jī)肥10 萬(wàn)t 的規(guī)模。由后盾生物牽頭，10 家鎮(zhèn)街有機(jī)肥加工點(diǎn)和縣內(nèi)30 多家大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為主，成立泗水縣有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，與10 個(gè)鎮(zhèn)街有機(jī)肥加工點(diǎn)簽訂初級(jí)有機(jī)肥購(gòu)銷合同，與36 家大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂糞便購(gòu)銷合同，構(gòu)建有機(jī)肥生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。

4 實(shí)施成效

4.1 目標(biāo)完成情況

已達(dá)到項(xiàng)目的實(shí)施的預(yù)期目標(biāo)，2018年統(tǒng)計(jì)全縣糞污綜合利用率達(dá)到84%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，提前2年完成全國(guó)畜禽糞污資源化利用工作目標(biāo)。

4.2 工作亮點(diǎn)

1）形成四項(xiàng)工作機(jī)制。一是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)籌生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，明確對(duì)豬場(chǎng)新建廢棄物無(wú)害化處理設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助，扶持建設(shè)糞便儲(chǔ)存設(shè)施和雨污分流系統(tǒng)，加大激勵(lì)力度。二是建立政策扶持機(jī)制。制定出臺(tái)《現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《畜禽糞污處理利用規(guī)劃》，構(gòu)建起政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的處理機(jī)制。整合市級(jí)資金435 萬(wàn)元，支持非禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模場(chǎng)升級(jí)改造，以獎(jiǎng)代補(bǔ)鼓勵(lì)配建糞污處理設(shè)施；縣財(cái)政安排100 萬(wàn)元用于畜禽糞污資源化利用技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。三是建立執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。依法依規(guī)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，由環(huán)保部門予以處罰，嚴(yán)厲查處畜禽違法養(yǎng)殖和污染環(huán)境行為。四是建立督導(dǎo)考核機(jī)制。制定畜禽糞污資源化利用專項(xiàng)考核辦法，通過(guò)電話抽查、現(xiàn)場(chǎng)抽檢等方式實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)表現(xiàn)突出的專家組成員、技術(shù)指導(dǎo)員和技術(shù)指導(dǎo)單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)作用發(fā)揮不到位的實(shí)行末位淘汰，并及時(shí)增補(bǔ)。對(duì)績(jī)效顯著的示范場(chǎng)戶，重點(diǎn)給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)示范作用差、群眾不滿意的取消其資格。

2）形成有機(jī)肥生產(chǎn)利用網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行養(yǎng)殖場(chǎng)小循環(huán)，在全縣所有的養(yǎng)殖場(chǎng)范圍內(nèi)，推行干清糞的糞尿分離收集模式，確保污水全部通過(guò)沼氣處理或沉淀自然發(fā)酵達(dá)到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)，就地生態(tài)還田。糞便采取固體糞便堆肥，生產(chǎn)農(nóng)家肥就地還田利用，構(gòu)建起種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖場(chǎng)小循環(huán)框架。就地就近消納不了的糞便，由養(yǎng)殖場(chǎng)與最近的有機(jī)肥加工點(diǎn)簽訂糞便購(gòu)銷合同，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中循環(huán)，依托10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10 個(gè)有機(jī)肥加工點(diǎn)，每個(gè)有機(jī)肥加工點(diǎn)與附近沒(méi)有消納能力的規(guī)模場(chǎng)簽訂糞便收購(gòu)合同，加工制作初級(jí)有機(jī)肥，銷售給當(dāng)?shù)氐姆N植大戶，當(dāng)?shù)劁N售不了的初級(jí)有機(jī)肥供給縣糞污收集處理中心，進(jìn)一步生產(chǎn)商品有機(jī)肥，擴(kuò)大銷售區(qū)域，進(jìn)入縣域大循環(huán)?？h畜禽糞污收集處理中心（泗水縣后盾生物科技有限公司）與10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)肥加工點(diǎn)簽訂初級(jí)有機(jī)肥購(gòu)銷合同，10 個(gè)有機(jī)肥加工點(diǎn)與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂糞便購(gòu)銷合同，并成立泗水縣有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，形成“糞污收集處理中心＋有機(jī)肥加工點(diǎn)＋規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)”的有機(jī)肥生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

3）采取公開招投標(biāo)和“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)制度。經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)研究確定，中央投資的的設(shè)備和超過(guò)30 萬(wàn)元以上的土建工程全部采取公開招標(biāo)制度建設(shè)，不足30 萬(wàn)元的工程采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行建設(shè)，即保證了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，又加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

4）培育形成了6 種畜禽糞污資源化利用典型模式：一是以濟(jì)河街道小山前養(yǎng)殖小區(qū)為代表的糞污肥料化利用生態(tài)還田模式。全縣60%以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)牛場(chǎng)采用該模式。二是以山東后盾科技生物有限公司為龍頭的畜禽糞便收集處理中心和有機(jī)肥加工廠點(diǎn)為代表的糞污專業(yè)化能源利用模式。三是以泗水縣泉林鎮(zhèn)永發(fā)養(yǎng)殖有限公司為代表的固體糞便堆肥利用模式。四是以泗水縣圣邦種豬繁育示范基地為代表的糞污全量收集生態(tài)還田利用模式。五是以泗水縣德行養(yǎng)殖專業(yè)合作社為代表的沼氣能源利用模式。六是以泗水縣茂強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)等與廣東溫氏集團(tuán)合作養(yǎng)豬場(chǎng)為代表的異位發(fā)酵床模式。

4.3 效益分析

1）經(jīng)濟(jì)效益。①全縣畜禽糞污綜合利用率提高15 個(gè)百分點(diǎn)，年資源化利用畜禽糞污120 萬(wàn)t，其中堆肥發(fā)酵還田利用80 萬(wàn)t，可替代化肥8 萬(wàn)t，價(jià)值1.44 億元；年生產(chǎn)有機(jī)肥10 萬(wàn)t，價(jià)值0.8 億元，年可增加經(jīng)濟(jì)效益2.24 億元。②縣內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%以上，畜禽病死率降低2 個(gè)百分點(diǎn)，年可增加養(yǎng)殖效益0.6 億元以上。2 項(xiàng)合計(jì)年增加直接經(jīng)濟(jì)效益2.84 億元以上。

2）社會(huì)效益。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，將使我縣種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖水平大大提高，優(yōu)勢(shì)區(qū)域畜禽規(guī)?；戎剡_(dá)到85%以上，探索出一條適宜縣山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的路子，提高了畜產(chǎn)品的安全生產(chǎn)能力和自給能力，穩(wěn)定畜產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)，豐富市民的菜籃子，為泗水縣群眾增收致富奔小康和畜牧業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換探索出了新的途徑，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。

3）生態(tài)效益。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，達(dá)到了畜禽養(yǎng)殖養(yǎng)殖廢棄物的無(wú)害化、資源化、生態(tài)化利用，不僅發(fā)展了泗水縣生態(tài)綠色畜牧業(yè)，同時(shí)使全縣的林業(yè)、種植業(yè)也獲得較大的效益增長(zhǎng)。有效解決了種植業(yè)的有機(jī)肥來(lái)源問(wèn)題，在較大程度上改善了土壤品質(zhì)，使有機(jī)種植業(yè)得到較快發(fā)展，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)使用有機(jī)肥，促使泗水的西瓜、地瓜、花生、小麥、蘋果的品質(zhì)得到改善，生產(chǎn)出高檔農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步叫響“泗水西瓜”“泗水地瓜”等農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌。