摘要 社會組織在城市社區(qū)治理中扮演著關(guān)鍵的角色，是重要的推動力量。面對社區(qū)治理新的發(fā)展需要，對社會組織的角色發(fā)揮和價值定位也產(chǎn)生了新的要求。為了提升社會組織的角色價值，需要加快政府職能轉(zhuǎn)變，突破制度困境，提升社會組織的競爭力，完善對社會組織的監(jiān)督體系，積極開拓城市社區(qū)多元治理主體，優(yōu)化社會組織互動網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞 社會組織 社會資本 社區(qū)治理

作者簡介：朱玉，江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：城鄉(xiāng)基層治理。

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.138

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)單元，社區(qū)治理能力體現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化的水平。近年來，社會組織在城市社區(qū)治理實(shí)踐中飛速發(fā)展，不僅運(yùn)作機(jī)制不斷完善，而且在社區(qū)治理中越來越成為不可或缺的要素。所以，關(guān)于社會組織的研究一直都是學(xué)界的討論熱點(diǎn)，專家學(xué)者對社會組織問題的研究大致從以下幾個角度展開。一是從社會組織扮演的角色的視角出發(fā)，一些學(xué)者分析了社會組織在基層治理中的角色是提供專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)各治理主體間的合作并且是社區(qū)創(chuàng)新的主要實(shí)踐者。二是從社會組織的管理模式角度出發(fā)，有的學(xué)者在原有研究基礎(chǔ)上梳理了三種典型模式，分別是行政推動型模式、“企業(yè)”主導(dǎo)型模式、和居民參與型模式。三是在實(shí)踐探索中關(guān)于社會組織參與城市社區(qū)治理的模式：第一種是以社會組織為中間載體的“三社聯(lián)動”模式;第二種模式是以社會組織為橋梁紐帶的協(xié)同治理。四是從社會組織在創(chuàng)新城市社區(qū)治理的路徑優(yōu)化的角度來分析，通過社區(qū)治理與社會組織之間的特征與互動，探尋社區(qū)治理的有效路徑。因此從多角度分析來看，認(rèn)清社會組織在城市社區(qū)治理中的角色與價值，對城市社區(qū)治理的優(yōu)化完善，以及對實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化都具有重大意義。

一、社會組織在城市社區(qū)治理中的價值邏輯

對于社會組織理論與實(shí)踐價值，我國政府不斷進(jìn)行積極的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索。特別是進(jìn)入新世紀(jì)，社會組織在我國城市社區(qū)治理的創(chuàng)新與實(shí)踐中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用，同時也為提升城市社區(qū)治理能力積累了大量豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。社會組織是社會基層治理的重要主體之一，與其他主體一起在城市社區(qū)治理中也扮演著不可或缺的角色。

（一）社會組織是城市社區(qū)專業(yè)服務(wù)的參與者

隨著城市社區(qū)需求的不斷變化，社會組織在為社區(qū)居民提供專業(yè)服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。一方面，社會組織通過專業(yè)化的服務(wù)順應(yīng)了社會發(fā)展要求，符合人民群眾對美好生活向往的需要。另一方面，社會組織把專業(yè)技術(shù)帶入社區(qū)治理中，也是讓基層政府從專業(yè)服務(wù)攻擊者轉(zhuǎn)換成監(jiān)督者，政府簡政放權(quán)是必然趨勢。在傳統(tǒng)意義上，政府是社區(qū)專業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)和提供者，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市社區(qū)居民需求的增加，政府部門已經(jīng)很難再為城市社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高效專業(yè)的服務(wù)，社會組織的參與可以更高效的使政府簡政放權(quán)，將精力集中于“履行服務(wù)范圍確定、資金籌措、民意收集、監(jiān)督指導(dǎo)等更基本更核心的職能”。社會組織參與社會治理的實(shí)踐表明，政府在城市社區(qū)治理中的角色“從直接生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變到設(shè)計制度、購買服務(wù)和監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量”。隨著政府將部分公共服務(wù)下放于社會組織，社會組織也隨之承擔(dān)一定的專業(yè)服務(wù)，與政府一起共同提升社區(qū)治理效能。

（二）社會組織是城市社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐者

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。社會治理是國家治理的重要方面，也是社會能健康發(fā)展的重要保障。十九屆四中全會指出“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。”在社會資本的視角下，社會組織有充足的創(chuàng)新發(fā)展空間，一方面，社會組織自身需要自我革新，只有一個強(qiáng)大的、專業(yè)的、有創(chuàng)新意識的社會組織，才能在城市社區(qū)治理的實(shí)踐中發(fā)揮創(chuàng)新的效能;另一方面，在政府下放權(quán)力于市場的前提下，社會組織可以創(chuàng)新城市社區(qū)管理、社區(qū)居民矛盾化解、社區(qū)教育水平提升、社區(qū)居民文化發(fā)展的方式方法。在城市社區(qū)治理中社會組織既可以做好專業(yè)的社區(qū)服務(wù)工作，同時又可以做好城市社區(qū)多元治理主體的轉(zhuǎn)型升級工作，要將社會組織的服務(wù)思維向治理思維轉(zhuǎn)變，在多元治理主體中成為創(chuàng)新治理的榜樣，激活其他治理主體的活力。社會組織作為社區(qū)治理創(chuàng)新的重要主體，社會組織的發(fā)展既是社會治理創(chuàng)新的必然趨勢，更是城市社區(qū)治理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。

（三）社會組織是協(xié)調(diào)社會資源在城市社區(qū)治理中的應(yīng)用者

社會組織與其他城市社區(qū)治理主體相比，具有可以整合社會資源的獨(dú)到之處。首先，社會組織具有專業(yè)性的特點(diǎn)，具有社區(qū)治理與管理方面的專業(yè)知識和人才，可以為城市社區(qū)治理整合行業(yè)資源，提供專業(yè)化的服務(wù)。尤其是在面對突發(fā)事件時，引入專業(yè)型的社會組織處理專業(yè)的事情，既提高了社區(qū)服務(wù)效率，又可提升服務(wù)對象精準(zhǔn)對接。所以，在公共突發(fā)事件的應(yīng)對處置也需要各類型專業(yè)的社會組織積極參與和配合，在處置的過程中，既能夠發(fā)揮其專業(yè)特長，又能對社會資源進(jìn)行高效分配與整合。其次，社會組織作為獨(dú)立的第三方，在處理社區(qū)治理矛盾時與矛盾雙方?jīng)]有直接的利益沖突，能夠通過制度化、組織化的處理方式，協(xié)調(diào)城市社區(qū)不同群體的利益，秉持公平公正的原則，成為矛盾雙方壓力釋放的接收器以及緩和多元治理主體治理矛盾的減壓器。

（四）社會組織是城市社區(qū)文化發(fā)展的引領(lǐng)者

習(xí)近平主席在十九大指出要“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。社區(qū)作為城市居民生活的基本單元，社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)治理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵事項(xiàng)，也是滿足居民日益增長的美好需求的重要途徑。社區(qū)文化是城市社區(qū)最內(nèi)核的力量，能夠影響社區(qū)發(fā)展的方向，決定社區(qū)治理成敗，對于推動城市現(xiàn)代化建設(shè)起著舉足輕重的作用。社會組織通過多種方式引領(lǐng)社區(qū)文化建設(shè)，既能提供文化項(xiàng)目，又能提供展示舞臺，增進(jìn)城市社區(qū)居民之間的了解，增強(qiáng)城市社區(qū)居民的團(tuán)結(jié)和諧。社會組織作為社會資源的協(xié)調(diào)者，能夠接觸最先進(jìn)的文化提升理念，開拓創(chuàng)新渠道與方法，對城市社區(qū)文化建設(shè)能起到引領(lǐng)者、帶頭羊作用。

二、社會組織在社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)邏輯

社會組織是基層社會治理的重要主體，在城市社區(qū)治理中扮演著不可或缺的角色?？茖W(xué)定位社會組織在城市社區(qū)治理中的角色邊界是提升多元治理主體有序參與城市社區(qū)治理的重點(diǎn)。經(jīng)過幾十年的探索與實(shí)踐，社會組織在具體運(yùn)作過程中存有矛盾和發(fā)展困境，特別是在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，仍然有很大提升空間。

（一）社會組織的角色困境日趨加深

新中國成立70年來，政府對社會組織的概念經(jīng)歷了“社會團(tuán)體”“民間組織”“自治組織”“中介組織”的歷史變遷，稱謂的改變，即體現(xiàn)了政府對社會組織內(nèi)涵認(rèn)識的深化，也說明社會組織隨著社會發(fā)展需要而不斷調(diào)整適應(yīng)。在十六屆六中全會上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中首次提出“社會組織”的概念，對于如何培育社會組織以及如何提高社會組織服務(wù)社會功能方面作了明確指示。自社會組織的概念明確至今，社會組織在提升城市社區(qū)治理的過程中得到了長足的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)。但是基于社會資本的視角，社會組織這一角色仍面臨著諸多困境，如社會組織內(nèi)部對自身概念理解不清、對社會組織的發(fā)展理念認(rèn)同度低，社會組織內(nèi)部成員之間的信任度低。這就造成社會組織作為一個服務(wù)者，外表是一個整體，但是精神凝聚力缺失，從而導(dǎo)致政府與居民對社會組織的信任度降低，政府不能放權(quán)于社會組織，城市社會居民不放心將社區(qū)問題交與社會組織解決。因此，社會組織、政府和城市社區(qū)居民關(guān)系的扭曲，造成作為城市社區(qū)多元治理主體之一的社會組織在城市社區(qū)治理中的作用被削弱，無法全面發(fā)揮其真正作用。

（二）社會組織難以滿足社區(qū)居民社區(qū)服務(wù)需要

社會組織承擔(dān)著整合社區(qū)資源、滿足居民不同需求的重任。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)村人口進(jìn)城，城市社區(qū)人口總量不斷提升，老齡化程度高，對公共服務(wù)需求多元、要求高，同時城市社區(qū)治理面臨著利益訴求難平衡、社會矛盾難解決、治理任務(wù)繁重等問題。如何管理服務(wù)外來人口，如何保障城市社區(qū)安全等一系列問題都匯集在城市社區(qū)治理的一線，而城市社區(qū)基層治理人員不足、專業(yè)性不強(qiáng)、資源缺乏，無法全面有效處理城市社區(qū)治理中的問題。社會組織作為社會的專業(yè)服務(wù)主體可以利用自身專長科學(xué)管理城市外來人口，通過建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解決城市社區(qū)老齡化問題，社會組織作為社會資源的“中轉(zhuǎn)站”可以更有效的協(xié)調(diào)各種優(yōu)勢資源來改善城市社區(qū)資源缺乏的窘境。但是社會組織自身發(fā)展速度、專業(yè)能力提升與居民發(fā)展需要不匹配，社會組織無論是從數(shù)量上還是在發(fā)展規(guī)模上都無法滿足社會發(fā)展需要。

（三）社會突發(fā)事件對社會組織要求逐漸提高

如何應(yīng)對公共突發(fā)事件承擔(dān)著將重大安全風(fēng)險防范于未然、正確處理各類人類自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故災(zāi)難等重要責(zé)任，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵組成部分。長久以來在應(yīng)對各種公共突發(fā)事件的實(shí)踐中，我國形成的應(yīng)急處置模式是以各級政府為主導(dǎo)的模式，這一應(yīng)急處置模式為最大限度的保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共環(huán)境安全以及社會秩序發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。但是在實(shí)踐過程中，以各級政府為主導(dǎo)的應(yīng)急處理模式也有自身很難解決的缺陷，比如在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，政府的負(fù)擔(dān)過重而且面對受災(zāi)群眾的不同需求無法有效配置各種資源，造成了效率低且浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。社會組織具有組織數(shù)量多、服務(wù)范圍廣、滲透性與靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)，需要社會組織與政府密切配合，共同完成各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。但是當(dāng)下社會組織成長空間受各種要素限制，抵御風(fēng)險能力較差。其次，社會組織在重大突發(fā)事件中和政府合作之際不暢通，權(quán)責(zé)邊界不明晰，也嚴(yán)重制約了社會組織的活動空間。另外，社會組織自身公信力弱與公權(quán)力濫用現(xiàn)象的存在，使其在具體行動中很多活動無法順利開展，行動受限。

三、社會組織在社區(qū)治理中的角色提升策略

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，突破制度困境

政府職能是指特定歷史時期內(nèi)根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要而承擔(dān)的職責(zé)和功能，是政府一切活動的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，它反映政府“應(yīng)該做什么”“能夠做什么”“怎么做”等重大理論及現(xiàn)實(shí)問題。新時代政府部門改革的重要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。而政府職能的轉(zhuǎn)移是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方式之一，政府職能的轉(zhuǎn)移可以加快政府職能轉(zhuǎn)變，是提升政府執(zhí)政效能的關(guān)鍵。首先，要明確政府的職責(zé)范圍，建立政府權(quán)力清單制度。要推動公共服務(wù)社會化，樹立有限政府的概念，政府需要把握社會發(fā)展的方向，具體的輔助性事務(wù)需要交給市場來執(zhí)行。在社會資本的前提下，社會組織多選擇商業(yè)化的方式來參與城市社區(qū)治理來維持自身可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，需要政府建立官方的評審認(rèn)定制度，制定一套行之有效的社會組織參與社區(qū)治理的可行標(biāo)準(zhǔn)，對于具有潛力的社會組織進(jìn)行嚴(yán)格把控，提升社會組織專業(yè)性和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)城市社區(qū)居民對社會組織的認(rèn)知度和信任度。其次，社會組織需要政府財政稅收政策的支持?，F(xiàn)階段社會公眾對社會組織存在很多的不信任，社會組織雖然享受政府的優(yōu)惠但是仍然有一些“營利性”事務(wù)，這些事務(wù)給創(chuàng)造社效益和提供社會服務(wù)的社會組織帶來很大財政負(fù)擔(dān)，社會組織也多因這些負(fù)擔(dān)陷入財政危機(jī)。因此政府給社會組織多一份支持，則公眾對社會組織就會多一份信任。

（二）提升社會組織的競爭力，完善對社會組織的監(jiān)督體系

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，各種類型的社會組織層出不窮，無論是組織類型還是組織能力都有很大程度的發(fā)展。但受社會組織發(fā)展背景的影響，從事社會組織行業(yè)的人員待遇普遍較低，又因?yàn)榇鰡栴}，很多專業(yè)化的人士不愿意進(jìn)入社會組織的行業(yè)，導(dǎo)致了社會組織從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低、待遇低、從業(yè)者少的惡行循環(huán)，阻礙了社會組織的可持續(xù)發(fā)展及專業(yè)性的提升。因此，一方面政府需要助力社會組織專業(yè)化的提高，積極協(xié)調(diào)高校及專業(yè)機(jī)構(gòu)對社會組織進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，為社會組織的可持續(xù)發(fā)展提供人才資源保障。另一方面社會組織在城市社區(qū)居民中的信任度不高，除去自身專業(yè)性不強(qiáng)的因素，還有政府、社會及城市社區(qū)居民對社會組織的監(jiān)督力度不夠，致使社會組織與城市社區(qū)居民不能進(jìn)行良性溝通原因。因此，要健全社會組織的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu);提升社會組織自身的約束機(jī)制，開展相關(guān)活動，定期自我檢視;完善政府對社會組織的監(jiān)管體系，完善相關(guān)的法律法規(guī);增加社會組織的透明度，加強(qiáng)社會機(jī)構(gòu)及城市社區(qū)居民對社會組織的監(jiān)管，提高社會組織在政府、社會及社區(qū)居民間的公信度。

（三）社會組織不斷自我改進(jìn)提升，增強(qiáng)社會突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力

處在社會發(fā)展的新時期，不論是氣候危機(jī)、制度危機(jī)、政治危機(jī)、恐怖主義，還是突發(fā)性重大疫情都印證了貝克的論斷，我們當(dāng)今處于風(fēng)險社會，在這風(fēng)險社會環(huán)境下每個人承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險比重是均等的，具有內(nèi)在固有的全球化趨勢。面對風(fēng)險社會的挑戰(zhàn)，社會組織需要從各個方面對自身進(jìn)行優(yōu)化升級。首先，社會組織需要加大服務(wù)下沉力度，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，更加優(yōu)化社會治理的信息化平臺，使社會組織的服務(wù)真正下沉到城市社區(qū)。其次，更大程度激發(fā)社會組織的靈活性與滲透性，讓社會組織與城市社區(qū)居民更好溝通，及時滿足受災(zāi)民眾的需求。最后，完善社會組織應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的機(jī)制，社會組織需要與政府機(jī)構(gòu)共同完善公共突發(fā)事件的監(jiān)測系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控建設(shè)，明確規(guī)定公共突發(fā)事件中參與應(yīng)急管理的各組織的權(quán)責(zé)。

（四）積極開拓城市社區(qū)多元治理主體，優(yōu)化社會組織互動網(wǎng)絡(luò)

城市社區(qū)治理是多元主體共同參與的過程，也是需要政府、社區(qū)居民、社會組織等角色互相平衡及互相協(xié)調(diào)的過程。從制度、觀念、文化等視角分析，對不符合社區(qū)治理發(fā)展要素需要及時糾正，構(gòu)建一個多元主體共同參與城市社區(qū)治理的和諧互動關(guān)系。通過政府、居民及社會組織各角色互動網(wǎng)絡(luò)的拓展，刺激社會資本的生產(chǎn)，進(jìn)而更大程度促進(jìn)社區(qū)居民參與城市社區(qū)的治理。隨著城市社區(qū)治理中多元主體網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散，社會組織在治理過程中的互動關(guān)系需要進(jìn)一步優(yōu)化，整合社會中的優(yōu)質(zhì)資源，調(diào)整城市社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)，推動社會資源與社區(qū)資源的優(yōu)化組合及社會組織的“組團(tuán)式”發(fā)展。在發(fā)揮社會組織優(yōu)勢的同時需要強(qiáng)調(diào)各優(yōu)勢資源的整合及利益、資源的協(xié)調(diào)互惠，更要加強(qiáng)資源信息的共享，從整體上推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)體系的升級。社會組織需充分了解城市社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與城市社區(qū)的互動，緩解城市社區(qū)發(fā)展的困境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理多元化。