張愷 蔣磊

摘要：城市規(guī)劃與城市建設(shè)是城市管理中的重要組成部分，在不同時(shí)代有著不同的管理特點(diǎn)，它是基于城市經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展特色的一種管理理念，對(duì)于城市整體性能的提升和穩(wěn)定性來(lái)說(shuō)有著非常重要的作用。在某種程度來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃與城市建設(shè)是對(duì)城市未來(lái)的一種定位，它與人們的日常生活有著密切的關(guān)系，我國(guó)城市的類(lèi)型非常復(fù)雜，在面積和發(fā)展模式上有著不同的特點(diǎn)，對(duì)于城市管理來(lái)說(shuō)，需要從多個(gè)方面進(jìn)行綜合管理。本篇文章通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理的重要性和原則進(jìn)行闡述，分析城市規(guī)劃和城市建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，從而探討加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)管理的措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;城市建設(shè);城市管理

城市管理是圍繞城市展開(kāi)的各種活動(dòng)，以城市的基本信息為管理過(guò)程中的基礎(chǔ)，通過(guò)決策、計(jì)劃以及組織等措施，在經(jīng)濟(jì)、行政以及法律等方面的影響下，對(duì)市場(chǎng)和城市運(yùn)行展開(kāi)的管理活動(dòng)，包括城市日常中的各個(gè)方面，也是對(duì)城市未來(lái)發(fā)展方向的一種定位措施。在城市管理中，包含各種城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及社會(huì)公共項(xiàng)目等方面的內(nèi)容，它需要從不同的角度來(lái)制定不同的管理方式，實(shí)現(xiàn)三維結(jié)構(gòu)的建立，這里的三維結(jié)構(gòu)是指時(shí)間、邏輯以及知識(shí)，在城市管理中，它有著一定的復(fù)雜性，是基于城市規(guī)劃和城市建設(shè)展開(kāi)的具體活動(dòng)，有關(guān)人員需要對(duì)管理中的誤區(qū)和問(wèn)題進(jìn)行分析，找到有效的研究方向。

一、城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理的重要性和原則

（一）城市規(guī)劃和建設(shè)管理的重要性

城市規(guī)劃是以發(fā)展的眼光來(lái)看待問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)的論證方法對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程，它是城市建設(shè)的前提，是城市管理中的重點(diǎn)，在一個(gè)城市的日常運(yùn)行中，它的系統(tǒng)是非常復(fù)雜的，需要根據(jù)城市的變化不斷的對(duì)運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，城市規(guī)劃是一個(gè)連續(xù)性的過(guò)程。城市建設(shè)是以城市規(guī)劃為依據(jù)的一種工作方式，在新中國(guó)的快速發(fā)展下，城市管理中的問(wèn)題和矛盾也在不斷突出，就具體的建設(shè)項(xiàng)目而言，它的時(shí)間周期是有限的，需要從整體上進(jìn)行規(guī)劃，而且包括許多附屬設(shè)施，在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展下，智慧建筑和現(xiàn)代建筑也在不同程度上體現(xiàn)著它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。由此可以看出，如果想建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的城市，就需要經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的城市規(guī)劃和建設(shè)管理，嚴(yán)格按照內(nèi)容進(jìn)行操作，符合它的規(guī)模和布局，它是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的有效手段，對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的干預(yù)，由內(nèi)部發(fā)展刺激外部發(fā)展，不斷提高城市中的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。另一方面來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃和建設(shè)管理也是對(duì)利益的一種協(xié)調(diào)和保障，在人口密度快速增加的前提下，生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境在平衡上有著一定的隱患，需要采取測(cè)試來(lái)保障它的總體發(fā)展，為創(chuàng)建復(fù)合型的多元化城市貢獻(xiàn)力量。

（二）城市規(guī)劃和建設(shè)管理的原則

首先，城市規(guī)劃和建設(shè)管理應(yīng)該遵循統(tǒng)一原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對(duì)城市的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)設(shè)定等方面進(jìn)行嚴(yán)格的控制，處理好建設(shè)和規(guī)劃之間的辯證關(guān)系，在分工上做到職能明確，有著一定的主次之分，科學(xué)的考慮到建設(shè)用地的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市中的不同區(qū)域，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待問(wèn)題。另一方面，城市規(guī)劃和建設(shè)管理應(yīng)該符合一定的經(jīng)濟(jì)原則，本著合理用地、節(jié)約用地的方針，珍惜城市中的每一寸土地，盡量減少對(duì)農(nóng)田的征用，量力而行，避免規(guī)劃不均衡導(dǎo)致的不良后果，對(duì)資源和能源進(jìn)行有效的利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)發(fā)展。另外，還應(yīng)該注意在城市規(guī)劃和建設(shè)中的安全性，做好防火、防震等工作，加強(qiáng)應(yīng)急方案上的建立和實(shí)施，注意城市中的交通和治安管理。同時(shí)，在城市規(guī)劃和建設(shè)管理中，還要具有一定的美學(xué)原則，注意城市外觀上的特色，加強(qiáng)自然景觀和人文景觀的融合，滿(mǎn)足基本的生態(tài)需求。

二、城市規(guī)劃和建設(shè)管理上存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境問(wèn)題

對(duì)于當(dāng)前的城市規(guī)劃和建設(shè)管理來(lái)說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題依然是其中最主要的問(wèn)題，這主要是由于生態(tài)平衡理念在我國(guó)已經(jīng)成為了戰(zhàn)略發(fā)展觀念，但是城市規(guī)劃和城市建設(shè)在某種程度上就是人類(lèi)集體展開(kāi)的一種活動(dòng)，它們的共同作用使得周?chē)h(huán)境的質(zhì)量下降，造成生態(tài)失調(diào)等問(wèn)題，而且這種問(wèn)題也會(huì)產(chǎn)生一定的反作用，對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)和生活造成一定的影響，人類(lèi)與環(huán)境在城市管理的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生不同的影響和作用。包括一些建筑建設(shè)、現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用、新科技的發(fā)展等可能會(huì)造成臭氧層的破壞，引發(fā)淡水危機(jī)，造成森林資源的銳減以及土地荒漠化等現(xiàn)象，致使全球變暖和自然災(zāi)害的發(fā)生，這是有關(guān)部門(mén)需要注意的問(wèn)題。

（二）城市管理手段的問(wèn)題

在城市規(guī)劃和建設(shè)管理的過(guò)程中，有些工作人員在管理手段和認(rèn)識(shí)問(wèn)題上存在一定的誤區(qū)，由于我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展在階段性上的限制，在城市化進(jìn)程的發(fā)展過(guò)程中，城市建設(shè)工作中的制度并沒(méi)有一定的完善性，很多規(guī)劃問(wèn)題上存在一定的欠缺，沒(méi)有從城市結(jié)構(gòu)出發(fā)進(jìn)行具體的安排，缺少一定的主動(dòng)性。另一方面來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃上沒(méi)有一定的平衡性，沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有的工作內(nèi)容進(jìn)行一定的細(xì)化，在部門(mén)與部門(mén)的溝通交流上有著一定的偏差，不能有效的利用城市系統(tǒng)展開(kāi)相應(yīng)的工作，政府部門(mén)沒(méi)有加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)的聯(lián)系，一些理論在實(shí)際的應(yīng)用上有著一定的限制，不能實(shí)現(xiàn)城市管理中的協(xié)調(diào)性和高效性，從而使得城市管理處在一個(gè)比較尷尬的境地。

三、加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)管理的措施

（一）堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)原則

在城市運(yùn)行的過(guò)程中，城市規(guī)劃和城市建設(shè)有著一定的先后性，只有先從科學(xué)和整體的角度進(jìn)行規(guī)劃工作，明確不同階段的主要工作任務(wù)后，才能保證城市建設(shè)的有效展開(kāi)，有關(guān)工作人員需要明確其中的必要聯(lián)系，對(duì)城市的基本功能賦予不同的特性。另一方面來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃是立足當(dāng)?shù)氐馁Y源與條件進(jìn)行的工作，需要對(duì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，理清發(fā)展次序，將重點(diǎn)聚焦到區(qū)域規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)上，從而保證各項(xiàng)城市管理工作的有序展開(kāi)。

（二）加強(qiáng)城市管理與社會(huì)的統(tǒng)一性

在城市建設(shè)和規(guī)劃的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)該在其中樹(shù)立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，保障各個(gè)方針的有效展開(kāi)。首先，在規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)該注意人與環(huán)境的和諧發(fā)展，將人看作環(huán)境中的主角，提高規(guī)劃中的和諧性，將自然融入到具體的環(huán)境中，并且積極推廣綠化城市的發(fā)展理念，推進(jìn)城市發(fā)展中的現(xiàn)代化措施，為人們提供更舒適的生活空間。另外，在城市中還應(yīng)該大力推廣無(wú)障礙設(shè)計(jì)，為弱小群體提供一定的幫助，從而體現(xiàn)出城市發(fā)展中的精神文明。

（三）協(xié)調(diào)規(guī)定制度的和諧發(fā)展

在城市規(guī)劃和建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)存在多條制度和規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，在未來(lái)的發(fā)展中，有關(guān)人員應(yīng)該將多個(gè)規(guī)劃融合到一體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，從而減少城市管理中問(wèn)題的發(fā)生，加強(qiáng)城市中各個(gè)部門(mén)的有效協(xié)調(diào)，推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)的一體化發(fā)展，也是城市的管理趨勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市規(guī)劃和城市建設(shè)是城市管理的重要組成部門(mén)，它對(duì)于城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)有著非常重要的作用，有關(guān)人員需要根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)的原則，找到其中存在的問(wèn)題，并且加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)管理上的統(tǒng)一性，協(xié)調(diào)各個(gè)規(guī)定制度的共同發(fā)展，促進(jìn)城市整體上的進(jìn)步。

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