摘要 高校法治教育是高校思政教育的一個重要組成部分，新時期高校法治教育教學(xué)改革創(chuàng)新，應(yīng)遵循習(xí)總書記對思政課改革創(chuàng)新提出的“要不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性”的要求。本文以香港國安法在高校中的宣講解讀為例，探討新時期高校法治教育教學(xué)改革創(chuàng)新的重要性，以及從政治性、理論性、思想性、針對性角度如何對教學(xué)內(nèi)容和途徑進行改革創(chuàng)新，以實例形式給新時期高校法治教育教學(xué)改革創(chuàng)新提供了借鑒。旨在提高新時期高校法治教育教學(xué)實效性，提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞 新時期 法治教育教學(xué) 改革創(chuàng)新 香港國安法

作者簡介：李彩鵬，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號：G642 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.164

法治國家需要高度法治素養(yǎng)的公民，對大學(xué)生進行法治教育，是高校立德樹人工作的一項重要任務(wù)。但是，當(dāng)前高校法治教育教學(xué)還存在方向不夠明確、與法治新成果結(jié)合不夠、途徑不夠多樣、思政共性與法理個性的處理不夠順暢等問題，教育教學(xué)的實效性還有待提高。

本文認為，新時期高校法治教育教學(xué)的改革創(chuàng)新，應(yīng)以習(xí)總書記2019年3月18日在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上強調(diào)的“推動思想政治理論課改革創(chuàng)新，要不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性?！睘榉较蚝湍繕?biāo)。以下以香港國安法在高校中的宣講解讀為例，探討新時期高校法制教育教學(xué)如何改革創(chuàng)新。

一、新時期高校法治教育教學(xué)改革創(chuàng)新的重要性

傳統(tǒng)的高校法治教育教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容比較單一，以傳授法律知識為主，新時期高校法治教育教學(xué)應(yīng)該能夠滿足更多功效。新時期高校法治教育教學(xué)改革創(chuàng)新的意義體現(xiàn)在：

（一）全面依法治國的需要

十八屆四中全會提出全面依法治國總目標(biāo)，普法是全面依法治國的一個重要環(huán)節(jié)。高校是人才培養(yǎng)的搖籃，對大學(xué)生進行法治教育，是全民法治教育的一個重要組成部分。香港國安法是我國法律法制建設(shè)的最新成果，學(xué)習(xí)好、宣傳好、解讀好這部法律，是依法治國、依法治港的需要。

（二）貫徹落實習(xí)總書記對思政課改革創(chuàng)新的需要

高校法治教育是思政教育的一部分，法治教育教學(xué)改革創(chuàng)新是思政改革創(chuàng)新的應(yīng)有部分，應(yīng)以習(xí)總書記對思政課改革創(chuàng)新提出的“政治性、思想性、理論性、針對性”為目標(biāo)和要求。香港國安法肩負維護香港國家安全的歷史使命，其本身具有很強的政治性、思想性和理論性（法理性），講好香港國安法，是貫徹落實習(xí)總書記相關(guān)要求的需要。

（三）提高大學(xué)生法治素養(yǎng)的需要

法治社會，法治素質(zhì)是人的基本素質(zhì)之一。提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)，首先要對大學(xué)生進行法治教育。加強高校法治教育教學(xué)改革創(chuàng)新，才能提高高校法治教育教學(xué)實效性，提高大學(xué)生法治素養(yǎng)。高校宣傳好解讀好香港國安法，不但可以幫助大學(xué)生了解香港國安法的主要內(nèi)容和基本精神，還能幫助大學(xué)生了解法的制定、實施、遵守等運行規(guī)律，提高大學(xué)生理解、分析、應(yīng)用法律的能力，使他們成長為具有較高法治素養(yǎng)的時代新人。

（四）提高大學(xué)生思想政治素質(zhì)的需要

法治教育雖然有其自身的特點和內(nèi)容，但它同時又具有思政教育的特點和功能，可以提高大學(xué)生的思想政治素養(yǎng)。香港國安法不僅是一部維護國家安全的法律，更是“維護‘一國兩制行穩(wěn)致遠的‘壓倉石”，也是“遏制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)的法律利劍”，其制定和實施都體現(xiàn)著政治性特點，高校宣傳解讀香港國安法，可以增強大學(xué)生對維護我國“一國兩制”、祖國完全統(tǒng)一和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心。法治教育和思想政治教育結(jié)合在一起，可以提高大學(xué)生的法治素質(zhì)和思想政治素養(yǎng)，兩者互相促進、相得益彰。

二、高校法治教育教學(xué)內(nèi)容的改革創(chuàng)新——從政治性、思想性、理論性角度

高校法制教育教學(xué)有其自身的特點和內(nèi)容，但新時期的高校法治教育，內(nèi)容上還應(yīng)具有政治性、理論性（法理性）、思想性特點。下面以香港國安法為例分析高校法治教育教學(xué)內(nèi)容改革創(chuàng)新如何做到政治性、思想性、理論性：

（一）從政治性角度解讀香港國安法

每一部法律都有其自身的特點，但作為法律都有階級性一面，反映的是統(tǒng)治階級意志，只有社會主義法能反映的大多數(shù)人的意志和愿望?！断愀蹏卜ā纷鳛榫S護香港繁榮穩(wěn)定和國家安全的一部重要法律，其制定和實施都體現(xiàn)了政治性特點。香港回歸23年以來，香港基本法第23條授予香港特區(qū)制定有關(guān)國家安全方面的立法一直未能完成。2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來，反中亂港勢力禍亂香港，外部反華勢力指使、控制、資助香港暴亂，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，嚴(yán)重損害香港法治，嚴(yán)重危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。同時，由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾，香港現(xiàn)行法律中一些本來可以用于維護國家安全的有關(guān)規(guī)定，長期處于“休眠”狀態(tài)。香港國家安全不能一直處于“不設(shè)防”狀態(tài)，內(nèi)外敵對勢力利用香港肆無忌憚地進行分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動、干預(yù)香港事務(wù)的活動，我們也不能坐視不管…。為了維護香港的繁榮穩(wěn)定和長治久安，為了維護我國的國家安全，根據(jù)中華人民共和國憲法、香港基本法、全國人民代表大會的決定，2020年6月30日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過香港國安法，列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝嵤?。香港國安法的公布實施，開啟了香港由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，堵塞了香港在維護國家安全上的法律漏洞，為防范、制止和懲治與香港特別行政區(qū)有關(guān)的分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動和勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全等犯罪提供了法律制度和執(zhí)行機制保障，將有力打擊涉港國家安全犯罪，維護國家安全和香港的繁榮穩(wěn)定，長治久安。從政治性角度解讀香港國安法，有助于幫助大學(xué)生理解香港國安法的立法目的和立法意義，提高大學(xué)生的政治素養(yǎng)。

（二）從理論性（法理性）角度解讀香港國安法

每一部法律的立法目的不同，結(jié)構(gòu)和內(nèi)容也有別于其它法律。香港國安法作為維護香港繁榮穩(wěn)定的“定海神針”，由基本原則、香港特別行政區(qū)維護國家安全的職責(zé)和機構(gòu)、危害香港國家安全的四類罪行和處罰、中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全機構(gòu)（駐港安全公署）的設(shè)置和職責(zé)，以及效力范圍、案件管轄、法律適用等組成，“是一部兼具實體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律”，主要圍繞危害香港國家安全的四類犯罪的定罪和處罰展開。從法理上解讀香港國安法，可以幫助大學(xué)生了解法律結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、精神、運行、效力等法理知識，提高大學(xué)生法治素養(yǎng)。

（三）從思想性角度解讀香港國安法

新時期高校法治教育教學(xué)還應(yīng)具有思想教育的功能，教育的內(nèi)容和功能有：第一，要讓大學(xué)生明確香港是中國的香港，中國人民完全有信心有能力維護好國家安全，任何個人和外國及境外組織想利用香港實施分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動、干預(yù)香港事務(wù)的圖謀都是不可能得逞的。增強大學(xué)生對我國維護我國國家安全和香港繁榮穩(wěn)定的信心;第二，明確香港國安法是維護香港國家安全的“定海神針”，今后有了法律制度和執(zhí)行機制的保障，香港的繁榮穩(wěn)定和國家安全將更加有保障。增強大學(xué)生對依法治港，恢復(fù)香港秩序、維護國家安全的信心;第三，明確任何人（包括香港永久性居民、非永久性居民、外國在香港特區(qū)內(nèi)外成立的公司團體等法人或者非法人組織等），只要實施香港國安法規(guī)定的犯罪行為，均適用香港國安法。教育大學(xué)生認識香港國安法作為維護香港國家安全的“保護神”，將有效遏制反中亂港分子與外國敵對勢力勾連禍亂香港的行徑，教育大學(xué)生與國家和人民站在一起，自覺維護國家安全;第四，明確香港國安法針對的是極少數(shù)嚴(yán)重危害國家安全的犯罪分子，對大多數(shù)自覺守法的香港居民來說，“法律頒布實施后，香港居民……享有的包括言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會、游行、示威的自由在內(nèi)的各項權(quán)利和自由，不會受到任何影響?！睅椭髮W(xué)生理解香港國安立法目的是通過打擊危害香港國家安全的行為，維護香港繁榮穩(wěn)定，保障香港居民的合法權(quán)益;第五，明確我國根據(jù)憲法、香港基本法、全國人大決定制定并實施香港國安法是一項中央事權(quán)，是中國內(nèi)政，任何外國和境外組織無權(quán)干預(yù)。美國國會通過所謂的“香港自治法案”，妄圖對香港單方面采取所謂的制裁措施，是對香港事務(wù)和我國內(nèi)政的粗暴干涉，中方將堅決予以有力反制。教育大學(xué)生識別外國和境外組織的險惡用心，支持中方維護香港國家安全的行動;第六，明確中央全面管治權(quán)和香港特別行政區(qū)憲制責(zé)任的區(qū)別和聯(lián)系。按照中央全面管治權(quán)，中央對香港特別行政區(qū)發(fā)生的所有危害國家安全的犯罪案件都有直接管轄權(quán)，但基于“一國兩制”原則以及中央對香港特別行政區(qū)的信任和對香港特區(qū)司法權(quán)和終審權(quán)的尊重，中央授權(quán)香港特別行政區(qū)管轄絕大部分案件，只保留三種特定情形下香港特區(qū)辦不了的危害國家安全犯罪案件的直接管轄，而且對管轄這類案件規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序。香港特區(qū)負有維護國家安全的職責(zé)，香港國安法指定專門機構(gòu)負責(zé)防范、制止和懲治危害國家安全行為和活動，有效維護國家安全。教育學(xué)生學(xué)會區(qū)別一國和兩制、全面管治權(quán)和香港特區(qū)憲制責(zé)任的關(guān)系，自覺維護“一國兩制”;第七，明確香港國安法制定并實施后，香港特別行政區(qū)仍然負有香港基本法第23條規(guī)定的制定維護國家安全的立法義務(wù)，補齊在機構(gòu)設(shè)置、力量配備、執(zhí)法權(quán)力等方面的短板，幫助大學(xué)生理解香港特區(qū)的憲制責(zé)任和立法義務(wù);第八，明確分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動和勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全等四類犯罪行為及處罰，明確四類犯罪的管轄，以及從中央和香港兩個層面建立健全維護國家安全的執(zhí)行機制，以形成對香港內(nèi)外各種反中亂港勢力強大的震懾力，為維護香港長期繁榮穩(wěn)定提供了堅實法律制度和執(zhí)行機制保障。幫助大學(xué)生理解維護香港國家安全的組織機制及運行機制，理解香港國安法在規(guī)定犯罪和處罰上是實體法，在組織力量上是組織法，在追訴犯罪上又是程序法的特點，是一部職責(zé)明確高效運行的法律。

三、高校法治教育教學(xué)途徑的改革創(chuàng)新——從針對性角度

高校法制教育教學(xué)都有時間緊任務(wù)重的特點，有限時間內(nèi)要完成法治教育教學(xué)任務(wù)并取得良好成效難度很大。必須結(jié)合新時期信息化教學(xué)和大學(xué)生自身特點對教育教學(xué)途徑進行改革創(chuàng)新，突破原有單一的課堂教學(xué)模式，建立全方位多層次立體化的教育教學(xué)模式，才能取得良好成效。以下以適合香港國安法在高校宣講解讀的途徑為例，探討新時期高校法治教育教學(xué)途徑和模式的改革創(chuàng)新：

（一）融入思政課教學(xué)體系進行講解

思政課三門理論課程都有法治教育的功能，都可以融入香港國安法進行講解。把香港國安法作為教學(xué)內(nèi)容，既豐富了教學(xué)資源，又加深了學(xué)生對知識點的理解，使教育教學(xué)更具實踐性和針對性。

“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課：該課程在憲法、法律體系、法律部門、建設(shè)中國特色社會主義法治體系部分，均可融入香港國安法內(nèi)容進行教學(xué)。強調(diào)香港國安法是我國法律體系的一個重要組成部分，講清香港國安法在我國法治體系中的地位、目的、意義、和主要內(nèi)容等。在培養(yǎng)法治思維、維護法律權(quán)威部分可以融入香港國安法的內(nèi)容，強調(diào)依法治港和維護香港國安法權(quán)威的重要性。在依法行使權(quán)利與履行義務(wù)部分，結(jié)合香港國安法，講清維護大多數(shù)香港民眾的自由和權(quán)利和打擊少數(shù)反中亂港分子危害國家安全行為的關(guān)系，加深學(xué)生對正確行使權(quán)利與履行義務(wù)的理解。

“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”課：概論課在中國特色社會主義政治、“一國兩制”在香港的實現(xiàn)、全面依法治國實踐等部分可以融入香港國安法內(nèi)容進行講解，幫助大學(xué)生理解中國特色社會主義政治道路、堅持“一國兩制”、依法治港的重要性，理解中央和香港特別行政區(qū)維護國家安全的機構(gòu)和職責(zé)，理解維護憲法權(quán)威和香港國安法權(quán)威的關(guān)系，以及香港國安法在合憲性審查、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的具體體現(xiàn)。

“形勢與政策”課：可以用專題教學(xué)的方式專門講香港國安法的立法背景、立法目的、犯罪構(gòu)成、執(zhí)行機制、適用范圍、實施意義等。

（二）專題講座

鑒于香港國安法對國家安全和香港繁榮穩(wěn)定的重要意義，建議教育部組織專家、學(xué)者舉行網(wǎng)上香港國安法的專題講座，面對全國高校師生開放，這種集專業(yè)性、權(quán)威性、全面性的宣講解讀方式，更能引起大學(xué)生關(guān)注，更有助于幫助大學(xué)生全面了解香港國安法的基本精神和主要內(nèi)容，更能取得良好的教育教學(xué)效果。當(dāng)然，各高校也可以自行組織專題教學(xué)對大學(xué)生進行宣講解讀。

（三）校園文化宣傳

在校園醒目位置設(shè)立宣傳香港國安法的廣告，或組織學(xué)生進行板報宣傳，或通過校園廣播進行宣傳解讀。這些靈活多樣、見縫插針、言簡意賅的宣講方式，也能彌補傳統(tǒng)課堂教學(xué)不足，取得意想不到的效果。

（四）通過學(xué)校微信公眾號向大學(xué)生推送

通過學(xué)校微信公眾號推送有關(guān)香港國安法的立法情況和主要內(nèi)容，有助于幫助大學(xué)生隨時隨地通過微信接受香港國安法的信息，彌補傳統(tǒng)課堂教學(xué)不足。這種有針對性的教育教學(xué)方式很受大學(xué)生青睞。

新時期高校法治教育教學(xué)，應(yīng)遵循思政教育和法治教育的特點和規(guī)律，在政治性、思想性、理論性、針對性上進行改革創(chuàng)新，才能取得良好成效。法治教育和思想教育相結(jié)合、法治素養(yǎng)和思想素養(yǎng)雙培育的教育教學(xué)模式，應(yīng)該成為新時期高校法治教育教學(xué)改革創(chuàng)新方向。通過改革創(chuàng)新提高高校法治教育教學(xué)實效性，才能為法治中國提供高素質(zhì)的法治人才。