吳恒德

摘要：改革開放至今40年，深圳經濟特區(qū)已從327.5平方公里擴大到1997平方公里，實現特區(qū)一體化。為進一步打破深圳各行政區(qū)“一畝三分地”的狹隘思維，深圳市委市政府以習近平總書記關于區(qū)域協調發(fā)展的重要論述為理論核心，落實新一輪城市總體規(guī)劃，高質量實施“東進、西協、南聯、北拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，攜手周邊城市共建世界級大灣區(qū)。寶安區(qū)如何在多重優(yōu)勢戰(zhàn)略中再創(chuàng)公共文化新格局？本文以“西協”戰(zhàn)略為背景，試論寶安區(qū)公共文化服務協同現狀概述、協同建設困境、協同發(fā)展建議，為深圳特區(qū)的公共文化事業(yè)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：特區(qū);戰(zhàn)略性;公共文化服務：協同發(fā)展

中圖分類號：G124;G249.2

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5312 （2020） 21-0237-01

一、前言

寶安區(qū)地處南海之濱，是深圳市的制造大區(qū)、工業(yè)大區(qū)和產業(yè)大區(qū)，是深圳實施西部協同發(fā)展的主力軍，“西協”戰(zhàn)略是寶安區(qū)的重大機遇同時也是全方位的挑戰(zhàn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃要求珠江口東西兩岸城市的協同發(fā)展，通過“西協”戰(zhàn)略，與珠江口西岸城市實現互聯互通，形成“1小時經濟圈”，提升灣區(qū)經濟能級、形成灣區(qū)發(fā)展合力?！拔鲄f”戰(zhàn)略既是承擔國家粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是建設全國經濟中心城市的需要。而寶安作為深圳參與粵港澳大灣區(qū)建設的橋頭堡，無疑是也是“西協”戰(zhàn)略重要的主戰(zhàn)場。而經濟是基礎，文化是經濟發(fā)展的軟實力，寶安區(qū)擁有豐厚的嶺南文化和歷史人文資源，加強文化交流，增強灣區(qū)經濟發(fā)展的“軟實力”，是寶安積極響應、主動融入“粵港澳大灣區(qū)”部署的重要途徑。

二、寶安區(qū)公共文化服務協同的現狀概述

（一）寶安區(qū)落實“西協”戰(zhàn)略的歷史必然

寶安位于珠三角，粵港澳大灣區(qū)的地理位置決定他實實在在處于重要的節(jié)點上，南北軸是廣州到香港中間的節(jié)點上，深中通道通了之后直接從東岸到西岸連接中山和珠海。2019年8月18日正式發(fā)布《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》后，寶安為搶抓粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設重大歷史機遇，全區(qū)上下各政府職能部門協同聯動，積極發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。目前己建成并啟用全球最大的會展中心，深圳國際會展中心未來可通過舉辦大型國際文化交流會議、國際藝術展覽及活動等，為寶安文化事業(yè)發(fā)展發(fā)揮巨大的虹吸作用。

（二）“西協，符合深圳公共文化服務發(fā)展趨勢

隨著國家粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略布局規(guī)劃，廣州灣附近的城市融合度會越來越高，實際上東西兩岸的協同發(fā)展會帶動整個灣區(qū)經濟不斷做強，寶安在這個節(jié)點上確實有優(yōu)越的位置?！拔鲄f”是符合深圳公共文化服務發(fā)展整體的趨勢，我們隨著深中通道及未來深珠通道的建設，深圳和珠江西岸城市之間會實現城市之間無縫銜接。帶給我市包括中山、江門、珠海等1.3萬平方公里的經濟腹地，凸顯出粵港澳大灣區(qū)的集聚效應，可實現公共文化服務資源互補和文化產業(yè)市場的深度融合。

（三）寶安區(qū)公共文化服務協同發(fā)展契機

公共文化服務的本質是要注意公共文化的內涵與服務本質和服務載體這兩個方面，公共文化內涵強調的是精神文化生活對人民群眾的巨大作用，服務本質則重在說明服務本身的公益性、普及性與平等性，與此相關的服務載體主要包括圖書館、文化館、青少年宮、影劇院、博物館、美術館等。結合目前寶安公共文化服務發(fā)展構成而言，寶安公共文化設施的硬件發(fā)展己基本形成區(qū)、街道、社區(qū)三級服務網，公共文化服務管理體系正在逐步完善，寶安區(qū)正在根據《關于大力支持社會力量參與粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設的意見》、《寶安區(qū)關于鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務的若干措施（試行）》文件精神，引入社會組織和社會資本參與寶安公共文化服務建設。

三、寶安區(qū)公共文化服務協同建設的困境

面對多重國家戰(zhàn)略機遇疊加，寶安區(qū)的公共文化協同發(fā)展雖是大勢所趨，但也隱藏了不少或大或小的困難，寶安如何立足優(yōu)勢，解決歷史遺留問題和未來公共文化服務發(fā)展面臨的新問題。

（一）各街道公共文化服務發(fā)展不均衡

寶安區(qū)自2016年底進行街道分設，由原來的6變10個街道，將原有的新安、西鄉(xiāng)、福永、沙井、松崗、石巖6個街道基礎上，增設航城、福海、新橋、燕羅4街道。現主要以新安、西鄉(xiāng)兩個街道為經濟發(fā)展中心，目前文體設施完善且正常使用的街道僅有6個，寶安現實有管理人口達573萬人，人口基數大，文體活動場所還不足以滿足市民的日常公共文化服務需求。

（二）各街道文化消費水平差距較大

新安街道為寶安區(qū)城區(qū)、西鄉(xiāng)街道緊鄰新安街道，相當為寶安區(qū)次城區(qū)，其余8個街道與城區(qū)相距較遠，經濟發(fā)展不均衡，而文化消費水平直接與經濟發(fā)展水平互相關聯。新安、西鄉(xiāng)街道具有成熟的公共文化服務基礎，營商環(huán)境好，吸引眾多文化類企業(yè)入駐，為全區(qū)市民提供豐富多彩的文化服務，沒有完善的文體設施，容易流失轄區(qū)市民對文化的消費，從而使得各街道文化消費差距越來越大。

（三）城區(qū)公共文化服務資源過度集中，戰(zhàn)略性調整

城區(qū)街道以經濟、環(huán)境、文化等優(yōu)勢，不斷吸引各類優(yōu)質人才、企業(yè)落戶轄區(qū)，為寶安區(qū)的進一步發(fā)展，貢獻了很大的力量，為貫徹落實“西協”戰(zhàn)略，寶安區(qū)人民政府己逐步加大發(fā)展滯后的街道，在全市率先實施街道文化設施“七個一”工程，即一個文化藝術中心、一個公共圖書館、一個文化廣場、一個影劇院、一個文化活動室、一個文化長廊和一個大家樂舞臺。

四、寶安區(qū)公共文化服務協同發(fā)展的建議

（一）要注重公共文化服務體系的區(qū)域特色發(fā)展

公共文化建設是我國文化建設的重要組成部分，也是衡量一個地區(qū)文化繁榮與發(fā)展程度的重要標志，因地區(qū)的地緣和歷史差異、功能區(qū)域規(guī)劃不同，也會呈現出不同的公共文化的區(qū)域性。強調通過打造區(qū)域文化特色，對承擔文化功能的硬件設施、軟件內涵進行有機組合，才能倡導符合寶安區(qū)特色的公共文化。我們可以進行簡單的區(qū)位分析：寶安區(qū)位于深圳市西部，毗鄰港澳，與南山區(qū)相鄰，面臨珠江入?？?，處在穗深港黃金走廊的重要節(jié)點，具備優(yōu)越的區(qū)域輻射力、經濟輻射力，對城際資源配置、經濟發(fā)展、文化交流有舉足輕重的作用。寶安區(qū)的公共文化建設要有本區(qū)域的鮮明特色，因地制宜，結合本區(qū)地域特征、人文傳統，兼顧本區(qū)經濟社會發(fā)展階段性特點和公共財政。群眾文化建設工作也必須與這些方面的區(qū)域特點相結合，尤其注重公共文化服務與科技的結合，實現現代化的技術創(chuàng)新的文化服務。

（二）要多元發(fā)展公共文化服務

寶安區(qū)一直是全國文化先進區(qū)、全國體育先進區(qū)，寶安區(qū)連續(xù)被國家科技部評為“全國科技進步先進城區(qū)”，寶安區(qū)科技創(chuàng)新能力不斷增強。第二十六屆世界大學生運動會在深圳成功舉辦后，寶安很好地承擔了主要場館設施建設工作，同時配套發(fā)展的文化產業(yè)也初具規(guī)模。在較為完善的工業(yè)基礎和工業(yè)傳統背景下，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在寶安區(qū)有長足發(fā)展，港澳臺、外商投資穩(wěn)步增長。強大的科技創(chuàng)新能力、突出的文化承載實力、深厚的工業(yè)基礎都成為寶安區(qū)的重要特色，也正因為這樣，寶安區(qū)吸引了大批年輕的，有活力的勞動、建設人才。寶安區(qū)人口年齡分布呈現“年輕化”的特色。綜合以上論述，“多元”、“開放”、“年輕”、“活力”成為寶安區(qū)大眾文化的顯現元素。

（三）要創(chuàng)新公共文化服務建設

在持續(xù)性創(chuàng)新過程中，要著眼于深圳“大文化”背景，即深圳的文化生態(tài)環(huán)境和時代主旋律，深圳是全國文化建設的前沿，是“創(chuàng)新”的代名詞，寶安區(qū)作為深圳特區(qū)的組成部分，也應在公共文化建設，群眾文化打造方面作為深圳特區(qū)的一種組成典范。因此在本區(qū)公共文化建設工作中，必須以“小文化”即具體的文化工作為依托，聯系深圳的發(fā)展，甚至與國家公共文化服務體系的完善、文化產業(yè)的發(fā)展相結合。作為一種文化現象，公共文化對于社會群體具有娛樂、交流功能、儀式、團結功能。深圳文化的表層特色是新穎性、多樣性和通俗性，而這種表層特色卻內涵，有著創(chuàng)新求異、務實致用、寬容大度、兼收并蓄、大眾為先的精神特質。深圳的文化定位是現代文化。

目前，深圳特區(qū)也面臨新一輪的升級發(fā)展，要從一個單純經濟政策試驗的“二元特區(qū)”上升為集“經濟發(fā)展、社會綜合管理、文化體制改革、政治文明建設”試驗于一體的“四維特區(qū)”。在文化建設方面，深圳需要從文化產業(yè)戰(zhàn)略向區(qū)域文化創(chuàng)新戰(zhàn)略升級，這代表了當前我國發(fā)達地區(qū)文化理論創(chuàng)新與戰(zhàn)略創(chuàng)新的總體趨勢。而公共文化相對于經營文化而言，是為滿足社會的共同需要而形成的文化形態(tài)，更強調以社會公眾為服務對象，目標是人人參與文化，人人享受文化。寶安區(qū)的公共文化建設與深圳特區(qū)的公共文化建設是部分與整體的關系。因此，寶安區(qū)的公共文化建設要立足深圳特區(qū)，成為深圳特區(qū)公共文化的一種補充和發(fā)展，持續(xù)性創(chuàng)新的開展公共文化建設。

五、結語

寶安一直以來給人的印象就是一個以工業(yè)為主的勞務工大區(qū)，經濟發(fā)展相對落后，文化娛樂活動匱乏，所以對比起深圳福田、南山已經發(fā)展成熟的區(qū)，外來人員都不會優(yōu)先選擇到寶安工作、生活。但是自從“西協”計劃的落實，寶安對于深圳的意義不再是從前的寶安，它將會有國際名校進駐辦學，它將會打造內聯外通的交通體系，它將會形成“三核四廊多節(jié)點”格局，它將會補齊民生短板，大幅提高公共服務能力水平，它將會優(yōu)化城市公共空間和功能布局，促進產成深度融合。未來，寶安的變化必定是日新月異，而加強構建公共文化建設必將成為“西協”戰(zhàn)略能在寶安順利實施的重要環(huán)節(jié)，提升深圳西部核心引擎功能，大力構建和完善公共文化服務體系。

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