張祥祥

摘 要：隨著我國現(xiàn)代化建設的如火如荼推進，政府以及相關部門組織編制的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為環(huán)境影響評價的重要考核對象。在社會主義新時代， 相關部門必須結合國內(nèi)外對規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關經(jīng)驗對《環(huán)境影響評價法》進行深入解讀，全面落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

關鍵詞：環(huán)境影響評價;可持續(xù)發(fā)展;規(guī)劃

引言：近些年來，國家政府高度重視生態(tài)環(huán)境的建設和修復工作，為環(huán)境影響評價工作的開展出臺了一系列的法律條文?；诖耍h(huán)評部門必須認識到黨和國家對環(huán)保事業(yè)的高度支持，始終堅定如一的踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立綜合決策機制、合理利用分層評價體系、分類規(guī)劃環(huán)評程序與方法、提倡公眾參與，為新時期環(huán)評工作注入新鮮血液。

一、建立綜合決策機制

在開展落實生態(tài)建設和環(huán)境保護工作的過程中，相關人員和部門務必要認識到預防為主是開展環(huán)保工作的基本原則，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、促進社會經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然舉措。而環(huán)評工作的開展就是站在預防的角度對環(huán)保規(guī)劃工作提供指導依據(jù)?？陀^來說，環(huán)評綜合決策機制的構建不僅能夠預防可能會出現(xiàn)的環(huán)境污染以及生態(tài)破壞等問題，還可以在一定程度上優(yōu)化地方的產(chǎn)業(yè)布局，推動經(jīng)濟和生態(tài)的平衡發(fā)展。但是，環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題的預防只靠項目環(huán)評是遠遠達不到的，政府以及相關工作部門必須站在新時代的發(fā)展角度制定全新的環(huán)境管理制度，找準一系列環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題的源頭，消除不良的環(huán)境影響，推廣綠色規(guī)劃。由此，也就需要環(huán)評機構與相關部門建立密切合作關系， 共同就環(huán)境保護工作的可持續(xù)推進制定綜合決策，共同保障規(guī)劃編制程序的合理性與科學性，最終為環(huán)評綜合決策機制提供技術支持，創(chuàng)造長遠效益。

二、合理利用分層評價體系

在開展項目環(huán)評工作的過程中，環(huán)評機構和相關部門都應該避免出現(xiàn)與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復的現(xiàn)象問題。因此，應合理利用分層評價體系來提高環(huán)境影響評價的效率，按照規(guī)劃評價和項目評價的層次對其進行有序處理。事實上，雖然分層評價體系可以將需要評價的細節(jié)問題一層層的呈現(xiàn)出來，增加了環(huán)境評價工作量，但實際上其在不同程度削減了下層評價所需要的時間和費用，其所節(jié)約的成本及創(chuàng)造的經(jīng)濟效益是十分可觀的。之所以分層評價體系的利用會提高整體環(huán)境評價效率，是由于該評價體系存在上下層之間的框架作用。具體來說，也就是評價體系中上層的評價設定對下層的評價內(nèi)容框架具有優(yōu)化作用，所以能夠令下層評價的識別難度降低，在分析下層框架的過程中，只需要集中考慮屬于本層次的問題即可，能夠從根源上消除評價重復的現(xiàn)象并節(jié)省一系列的成本。而且，對分層評價體系框架的確立充分發(fā)揮了方案集中作用、影響集中作用以及決策框架作用。其中，方案集中作用具體指人員在制定上層評價方案的過程中就已經(jīng)為可能發(fā)生的一系列情況提供了具有戰(zhàn)略性的備選方案，這些方案可能會對下層評價的方案制定起到參考作用。而影響集中作用同樣也是站在上層評價的角度，對下層評價中可能意識不到的環(huán)境影響類型進行考慮，并實現(xiàn)對環(huán)境評價的集中優(yōu)化，使得下層評價能夠集中考慮該層次的環(huán)境影響類型。最后，決策框架作用主要是指上層評價會對下層評價起到一定的限制作用，為其提供了環(huán)境框架。

值得注意的是，在合理利用分層評價體系開展環(huán)評工作的過程中，必須要格外突出戰(zhàn)略性概念。首先，對評價體系層次的劃分并不是要取代項目環(huán)評，而是著眼于環(huán)境問題的全局性和根本性對評價的目標思路、方式方法進行進一步優(yōu)化。事實上，分層評價體系的規(guī)劃是最大限度簡化和優(yōu)化項目環(huán)評的最主要途徑。其次，環(huán)評機構需要注意在上下層次之間架構溝通橋梁，使得上層評價能夠主動和下層評價產(chǎn)生溝通聯(lián)系。也就是說， 在利用分層評價體系的過程中既要規(guī)劃環(huán)評自身的框架作用，也要凸顯出需要注意的相關事項，將二者之間的溝通媒介以規(guī)劃環(huán)評報告書中的具體內(nèi)容呈現(xiàn)出來，最終完善整個環(huán)評體系。

三、分類規(guī)劃環(huán)評程序與方法

結合國家近些年出臺的《環(huán)境影響評價法》分析，不難發(fā)現(xiàn)，針對不同環(huán)境所使用的影響評價程序是存在顯著差異的，既可以將其分為綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，也可以將專項規(guī)劃繼續(xù)細分為指導性規(guī)劃和非指導性規(guī)劃。其中，可以將綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃進行融合，綜合開展環(huán)境影響評價，將其作為規(guī)劃草案的組成部分報送審批。再者，對于專項規(guī)劃中的非指導性規(guī)劃，環(huán)評機構應該重視具體方案措施問題的解決， 繼續(xù)采用分層評價體系對規(guī)劃實施后可能帶來的環(huán)境影響進行分析與評估，并對不良環(huán)境影響的預防進行對策制定。如此一來，環(huán)境影響評價機構就可以嚴格按照國家出臺的法律條文使用相關環(huán)評技術，并結合具體層次的技術進行優(yōu)化改造，簡化目標引導式的評價方法，優(yōu)化指導性規(guī)劃環(huán)評的內(nèi)容和程序。當然，相關機構也需要注重規(guī)劃環(huán)評和規(guī)劃編制過程的同步性，以滿足綜合決策的目標和趨勢。

四、提倡公眾參與

一直以來，公眾參與都是環(huán)境影響評價的重要構成，這也體現(xiàn)了政府部門對廣大人民群眾參與生態(tài)環(huán)境建設的重視程度。事實上，諸多環(huán)境影響評價條文都對征詢公眾意見的方式和程序進行了明確規(guī)定，整體來說具有較強的可操作性。但是，我國現(xiàn)階段的項目環(huán)境影響評價的公眾參與情況并不盡如人意，其具體體現(xiàn)在公眾參與形式單一、公眾參與出發(fā)點和內(nèi)容存在矛盾且有可能受到社會團體利益的影響，公眾其實很難真正參與到項目環(huán)評工作中，站在自己的立場提出環(huán)境利益要求。而且，由于時間和經(jīng)費方面的一些問題，公眾參與并不能真正達到提高環(huán)評規(guī)劃合理性的目的。值得注意的是，我國現(xiàn)階段項目環(huán)境影響評價的核心目標是在決策中融入人們的環(huán)境利益要求，這也在某種程度上將項目環(huán)評中的公眾參與定位為社會公共環(huán)境利益的界定過程。按照國外環(huán)境影響評價中公眾參與的通告、協(xié)商以及直接參與層次分析，協(xié)商是公眾參與環(huán)境影響評價的最主要環(huán)節(jié)，是為公眾所提供的表達自身環(huán)境利益要求的一次機會，而環(huán)境影響評價機構的主要責任則是對公眾較為分散的利益需求進行總結，并將其匯總成社會環(huán)境利益的責任。除此以外，公眾在環(huán)評項目中的參與還體現(xiàn)在社會環(huán)境利益的監(jiān)督方面。由此，環(huán)境影響評價機構必須積極發(fā)揮自身引領作用，保持自身獨立性和主導性，引導廣大人民群眾對規(guī)劃環(huán)評的層次問題進行討論。

五、結束語

綜上所述，環(huán)境影響評價關乎我國的現(xiàn)代化建設進程。因此，環(huán)評機構務必要和相關部門建立穩(wěn)定的合作關系，妥善安排各項環(huán)評活動，為環(huán)評的順利開展提供便利，為可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹落實夯實基礎。

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