崔永臣

摘要：農(nóng)業(yè)是國(guó)家的根本，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為了影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向的重要組成部分。新農(nóng)村的建設(shè)也成為了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)。而如何進(jìn)行科學(xué)的農(nóng)村土地管理，已經(jīng)成為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的首要問(wèn)題。土地關(guān)系到農(nóng)民的生存與發(fā)展，如何對(duì)新農(nóng)村的土地進(jìn)行科學(xué)的管理，是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要著重注意的問(wèn)題。如何落實(shí)并加強(qiáng)土地管理也顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村土地管理;分析

農(nóng)村土地管理關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也直接影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益。新農(nóng)村的土地管理應(yīng)當(dāng)在做到合理分配的前提下提升土地的質(zhì)量，做好排水抗旱的工作。最大程度保障農(nóng)民的收益。新農(nóng)村的建設(shè)不應(yīng)當(dāng)只是改變樣貌，應(yīng)注意農(nóng)民生活質(zhì)量是否得到真正的改善。進(jìn)行科學(xué)的農(nóng)村土地管理才能更好的推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。

一、新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)地管理

1.????? 農(nóng)地管理制度的意義

農(nóng)地的合理分配才能讓新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展與提升。農(nóng)村土地的所有權(quán)在法律上并沒(méi)有明確指出。因此如何讓農(nóng)民對(duì)自己的土地有把握感就顯得很重要。土地是農(nóng)民的生存之本。農(nóng)業(yè)的發(fā)展也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。鄉(xiāng)政府詳盡落實(shí)農(nóng)村土地的制度對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展有著不可或缺的影響。農(nóng)村土地管理制度的完善可以有效避免土地資源的浪費(fèi)與閑置。保障了農(nóng)民的權(quán)益就是給于了農(nóng)民生產(chǎn)的動(dòng)力，這將是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良好開(kāi)端。為鄉(xiāng)政府發(fā)展各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)。

2.????? 土地資源的合理配置

土地資源合理科學(xué)的使用，才能保證資源不會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)與流失。在即將全面建成小康社會(huì)的時(shí)代背景下。對(duì)農(nóng)民的住宅進(jìn)行規(guī)劃，鄉(xiāng)政府應(yīng)該制定相應(yīng)配套方案。盡量避免農(nóng)民根據(jù)自己的想法建房的現(xiàn)象。做好思想工作統(tǒng)一規(guī)劃建造農(nóng)民住宅。節(jié)約土地資源才是符合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的正確方針。在法律制度的監(jiān)督下更詳細(xì)的做好農(nóng)民對(duì)土地利用與變更的審查。最大化的保護(hù)農(nóng)民的利益，科學(xué)的指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。讓土地問(wèn)題不再給農(nóng)民帶來(lái)困擾。同時(shí)由于當(dāng)前農(nóng)村工業(yè)化的提高，許多地區(qū)都申請(qǐng)工業(yè)用地。政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)工業(yè)用地做詳盡細(xì)致的審查。所有企業(yè)必須符合國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違規(guī)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取收回土地的手段保障政府對(duì)土地的管理能力。

3.????? 科學(xué)保護(hù)農(nóng)地預(yù)防災(zāi)害

農(nóng)民對(duì)土地和災(zāi)害認(rèn)知有限，鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)做好對(duì)農(nóng)民的科普工作。農(nóng)民對(duì)災(zāi)害認(rèn)知有限，只有政府對(duì)其做好科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，讓農(nóng)民有防災(zāi)防害有深刻的理解。才能保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升。各地農(nóng)民每年因?yàn)?zāi)害產(chǎn)生的損失是觸目驚心的。土地是農(nóng)民安家立命之本。保護(hù)農(nóng)民的收益才能讓政府順利的開(kāi)展各項(xiàng)工作。開(kāi)展農(nóng)村土地防災(zāi)害的座談會(huì)，讓農(nóng)民對(duì)防災(zāi)害有系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)。定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握相關(guān)的理論知識(shí)。并配備相應(yīng)的技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，最大限度的限制災(zāi)害對(duì)農(nóng)民收益造成的影響。

4.????? 規(guī)范十地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)需要科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃。國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)并沒(méi)有特定的法律規(guī)范。所以建立健全土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定制定是鄉(xiāng)政府防止土地流失與浪費(fèi)的重要舉措。鄉(xiāng)政府應(yīng)該做到專地專用，統(tǒng)一合理的規(guī)劃。不但對(duì)鄉(xiāng)村容貌建設(shè)有著一定得影響，更能防止土地使用混亂的情況出現(xiàn)。農(nóng)民是弱勢(shì)群體保護(hù)好農(nóng)民的土地與利益不被強(qiáng)勢(shì)者侵害是鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)做好的準(zhǔn)備工作。切記不要為了個(gè)人政績(jī)而不考慮城鄉(xiāng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、新農(nóng)村土地管理建議

1.????? 農(nóng)村耕地必須合理合法

我國(guó)農(nóng)村土地很大一部分都用于農(nóng)業(yè)種植。所以農(nóng)村耕地的管理是新農(nóng)村土地管理中的重點(diǎn)。當(dāng)?shù)卣畬?duì)耕地的審查工作一定要細(xì)致。不能隨意的將農(nóng)耕土地變?yōu)楣I(yè)土地或改造成為池塘等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)與發(fā)展都對(duì)農(nóng)耕土地的合理合法使用有著很高的要求。保護(hù)耕地就是在維護(hù)國(guó)家糧食的產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國(guó)民收入增加的基石。政府必須依法嚴(yán)格的進(jìn)行土地的審批，嚴(yán)禁各類不合理使用耕地的現(xiàn)象。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)法，根據(jù)土地管理法，嚴(yán)肅查處各種土地違法行為。保護(hù)農(nóng)民群眾的土地權(quán)益才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的積極性。

2.????? 農(nóng)村宅基地的審查與整改

農(nóng)村宅基地是占農(nóng)村土地很大面積比例的。應(yīng)對(duì)每人應(yīng)有的合法宅基地面積進(jìn)行逐一審查，保證每人名下宅基地面積的均衡與平等。對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的宅基地應(yīng)該進(jìn)行溝通并下令整改。杜絕宅基地不符合人均住宅面積的現(xiàn)象。鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)盡力實(shí)行中心規(guī)劃建設(shè)。讓土地資源最大化的合理使用。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一戶一宅的政策，竭力避免土地的浪費(fèi)。加強(qiáng)土地管理，實(shí)現(xiàn)土地管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化保證管理的有效性。而且對(duì)違規(guī)的土地一定要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行操作，對(duì)損害農(nóng)村群眾利益的各類行為依法嚴(yán)格處罰。

3.????? 建立有效規(guī)范十地流轉(zhuǎn)的機(jī)制

近年來(lái)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)民勞動(dòng)力的流失使得農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快。但是相應(yīng)的法律法規(guī)顯得相對(duì)滯后一些。如何完善、規(guī)范農(nóng)村土地的合理合法流轉(zhuǎn)是每個(gè)地區(qū)都應(yīng)研究探討的課題。相應(yīng)的土地評(píng)估體系。采用管制為主，稅費(fèi)調(diào)節(jié)為輔的方式，不但能對(duì)土地流轉(zhuǎn)有較好的約束，也能很大程度上保障農(nóng)民的權(quán)利與利益。土地的儲(chǔ)備與供應(yīng)是促進(jìn)集體建設(shè)的有效途徑。資金流轉(zhuǎn)一定要規(guī)范管理。土地使用權(quán)的合理、持續(xù)利用，是我國(guó)理論界以及立法界應(yīng)當(dāng)首要解決的。盡快建設(shè)健全相應(yīng)的法律法規(guī)使得土地流轉(zhuǎn)有法可依更是政府部門(mén)的重中之重。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地制度創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前農(nóng)村土地管理制度要嚴(yán)格化、規(guī)范化發(fā)展，首先要擬定規(guī)范化的耕地保護(hù)制度，還要全面遵守節(jié)約用地制度，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模進(jìn)行控制。從多層制度搭配中進(jìn)行多邊約束，對(duì)區(qū)域土地管理提出更多更高要求。我國(guó)人均土地占有量較少，耕地面積不斷減少對(duì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生較大影響。建設(shè)用地屬于投資載體，是宏觀調(diào)控重要路徑。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中我國(guó)較多企業(yè)污染較高一直未被關(guān)停，主要是由于超計(jì)劃建設(shè)用地供給關(guān)系，通過(guò)規(guī)范化的建設(shè)用地審批能對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)。

當(dāng)前要注重以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，保持統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)發(fā)展體制，滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制特征以及適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。全面維護(hù)良好的土地承包發(fā)展關(guān)系，能保障更多農(nóng)民珍惜土地以及自由流轉(zhuǎn)土地。進(jìn)一步做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證管理，能最大程度維護(hù)廣大農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在農(nóng)村土地改革以及創(chuàng)新發(fā)展中要注重基于我國(guó)自身國(guó)情、尊重科學(xué)、遵守各項(xiàng)法律要求。土地屬于一種特殊的生產(chǎn)要素，其基本特征決定其與多數(shù)經(jīng)濟(jì)要素以及自然資源之間存有較大差異，當(dāng)前要在土地制度確定、改革以及創(chuàng)新發(fā)展中全面發(fā)展。農(nóng)村土地制度改革與創(chuàng)新要能推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)構(gòu)建。農(nóng)村土地管理要遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)律，要注重整體的統(tǒng)籌規(guī)劃以及分類管理，做好用途管制以及嚴(yán)格化審批，在農(nóng)村土地制度創(chuàng)新發(fā)展中要遵循相應(yīng)的政策體系以及法律法規(guī)。

結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村土地管理問(wèn)題層出不窮，面對(duì)農(nóng)村土地管理相關(guān)問(wèn)題時(shí)一定要及時(shí)處理，在發(fā)展中完善農(nóng)村土地管理制度。面對(duì)問(wèn)題一定要以可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民切身利益兩方面進(jìn)行考慮。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的道路任重而道遠(yuǎn)。土地資源是人們生存發(fā)展的根本。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)離不開(kāi)土地管理。從實(shí)際出發(fā)，依法依規(guī)管理，做到親民、為民，并且尊重民眾意愿。只有這樣才能妥善處理好農(nóng)村土地管理與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。我們應(yīng)當(dāng)共同努力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奮斗終生！

參考文獻(xiàn)：

[1]??? 隆毅.淺談新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理[J].中國(guó)管理信息化，2019（23）.

[2]??? 蔣彥.農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019（04）.

[3]??? 張桂秀.農(nóng)村土地整理中的相關(guān)問(wèn)題分析[J].黑龍江科技信息，2016（17）：289.

[4]??? 何艾霜.現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)背景下農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題及對(duì)策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2016（10）：31-32，35.