呂星昱

摘要：本文以消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為主題展開(kāi)論述，首先分析了消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化存在的問(wèn)題，然后重點(diǎn)從多個(gè)層面針對(duì)加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè);措施

1 引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防安全也受到了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展，是不斷規(guī)范消防體系建設(shè)的重要法治保障，但是從當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)工作仍然存在諸多不足之處，無(wú)法為消防工作的開(kāi)展提供科學(xué)的法律指引，因此進(jìn)一步完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作則顯得十分必要，基于此，本文則針對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)討論。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化存在的問(wèn)題

2.1消防法律法規(guī)體系不完善

第一，針對(duì)消防法律法規(guī)的制定，我國(guó)還沒(méi)有建立起統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致消防法律法規(guī)還不夠嚴(yán)密，我國(guó)所出臺(tái)的《消防法》和其它法律文件規(guī)定以及很多技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉重疊，甚至存在一定的沖突，進(jìn)而對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法造成一定的阻礙，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法工作有法難依。

第二，法律法規(guī)的制定修改存在一定的滯后性。從當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)的法律法規(guī)立法程序比較復(fù)雜，大多數(shù)法律的制定往往需要花費(fèi)數(shù)年的時(shí)間，已出臺(tái)法律的修改也會(huì)經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間，而且在新出臺(tái)或修訂完成后的法律法規(guī)在很長(zhǎng)時(shí)間都不會(huì)進(jìn)行更改[1]。但是，我國(guó)社會(huì)發(fā)展迅速，法律的前瞻性也比較有限，進(jìn)而導(dǎo)致所制定的法律法規(guī)無(wú)法與我國(guó)消防事業(yè)的發(fā)展以及消防監(jiān)督工作的開(kāi)展相稱，進(jìn)而產(chǎn)生法律法規(guī)制定修改的滯后性。

第三，法律法規(guī)的可操作性仍有欠缺。從立法技術(shù)層面來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的法律法規(guī)針對(duì)消防違法處理的力度和強(qiáng)制性程度還不夠，雖然有相關(guān)處罰規(guī)定，并授權(quán)消防機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)利，但是在具體執(zhí)法過(guò)程中，行政處罰的執(zhí)行效果并不理想。

2.2執(zhí)法內(nèi)外環(huán)境存在阻礙

第一，為了更好的推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府的招商引資力度不斷加大，所制定的優(yōu)惠政策也不斷增多，在此過(guò)程中，雖然消防部門也會(huì)有所參與，但是地方政府對(duì)部分消防違法行為不太清楚，進(jìn)而對(duì)消防執(zhí)法工作造成阻礙[2]。

第二，消防工作的開(kāi)展，需要多個(gè)部門的支持，但是在一些消防人員執(zhí)法辦案過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)相關(guān)部門或人員的人情干擾，進(jìn)而影響到執(zhí)法效果。

第三，指標(biāo)任務(wù)的干擾。近年來(lái)，很多部門會(huì)給消防監(jiān)督執(zhí)法工作定指標(biāo)、下任務(wù)，而很多執(zhí)法人員則會(huì)以完成指標(biāo)為主要目標(biāo)，而忽略了執(zhí)法規(guī)范化。

2.3執(zhí)法人員素質(zhì)問(wèn)題

執(zhí)法人員是消防監(jiān)督執(zhí)法工作主體，其自身素質(zhì)直接影響到整體執(zhí)法工作質(zhì)量，但是從當(dāng)前的情況來(lái)看，部分執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)還比較低，進(jìn)而對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作造成一定的負(fù)面影響。首先部分執(zhí)法人員缺乏科學(xué)的執(zhí)法理念，并沒(méi)有樹(shù)立起相應(yīng)的服務(wù)意識(shí)。其次，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法工作實(shí)踐中存在消極應(yīng)付的情況，進(jìn)而直接影響到執(zhí)法工作效果。再者，部分執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力較差，導(dǎo)致無(wú)法應(yīng)對(duì)執(zhí)法工作中出現(xiàn)的各類情況，進(jìn)而影響到執(zhí)法工作效果。

3 加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施

3.1完善消防執(zhí)法體系

消防執(zhí)法體系的完善，能夠?yàn)橄鄳?yīng)的執(zhí)法工作提供明確的指引，并提供有力的法律保障，具體可以從以下幾方面入手：

第一，提高消防法律法規(guī)體系在國(guó)家法律體系中的作用。在消防法律法規(guī)的制定中，要能夠結(jié)合我國(guó)消防工作的實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的《消防組織法》，減少機(jī)構(gòu)工作中存在的沖突，進(jìn)而充分發(fā)揮我國(guó)消防法律法規(guī)的實(shí)際作用。

第二，加強(qiáng)消防法律法規(guī)的立改廢工作。消費(fèi)法律法規(guī)立改廢工作的完善，是為了確保所制定的消費(fèi)法律規(guī)范與我國(guó)的實(shí)際情況相符合，進(jìn)而更好的指導(dǎo)消防工作的開(kāi)展。為此，在消防法律法規(guī)的制定過(guò)程中，要能夠?qū)ξ覈?guó)消防事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，然后針對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)中不合理的條例進(jìn)行廢除，部分存在漏洞的條例進(jìn)行修訂，在具體的立改廢工作中，要能夠以我國(guó)出臺(tái)的《消防法》為主體，其它類型的消防規(guī)章制度為補(bǔ)充，進(jìn)而建立起更加完善的消防法律法規(guī)。在相關(guān)法律法規(guī)的制定中，要能夠以現(xiàn)實(shí)為切入點(diǎn)，并對(duì)未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展方向進(jìn)行必要的考慮，而針對(duì)現(xiàn)存法律法規(guī)中的空白，則進(jìn)行科學(xué)的立法規(guī)劃。在相關(guān)法律條例的修訂中，要重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)存各類消防類法律法規(guī)中的沖突內(nèi)容進(jìn)行修改，并對(duì)其中的不合理?xiàng)l例進(jìn)行必要的調(diào)整，在調(diào)整后使其更加適應(yīng)新環(huán)境的變化[3]。而在部分條例的廢止中，則重點(diǎn)圍繞已經(jīng)不具備法律效力的條例進(jìn)行。在消防法律法規(guī)的立改廢過(guò)程中，我國(guó)還可以對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)做法進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕梃b。

第三，大力加強(qiáng)消防立法機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)消防立法機(jī)制建設(shè)，能夠?yàn)橄辣O(jiān)督執(zhí)法工作的具體開(kāi)展提供科學(xué)的指引，進(jìn)而為執(zhí)法工作的有序開(kāi)展提供良好的保障，在具體的立法機(jī)制建設(shè)中。首先要對(duì)工作方法進(jìn)行改進(jìn)，比如可以建立起法治機(jī)構(gòu)牽頭、相關(guān)部門配合、專家學(xué)者參與的立法起草機(jī)制，而且還要不斷加大公眾的參與程度，以此不斷提升立法的全局性。其次，要以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，對(duì)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行全面考慮，然后進(jìn)行立法項(xiàng)目的安排。再者，要建立起立法聽(tīng)證制度，以此不斷提升消防部門的主觀能動(dòng)性，在特定情況下，還可以要求有經(jīng)驗(yàn)、有文化的消防人員直接參與到相關(guān)規(guī)章制度的起草中。整體來(lái)看，在消防立法工作中，要能夠以消防工作實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，并做好消防法規(guī)體系的宏觀考慮，進(jìn)而使制訂出的法律法規(guī)更加的切實(shí)可行，充分發(fā)揮其在消防工作中的指導(dǎo)作用。

第四，合理管控“紅頭文件”。為了有效緩解紅頭文件相關(guān)規(guī)定對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的負(fù)面影響，必須做好紅頭文件的管控。為此，針對(duì)紅頭文件首先要進(jìn)行提前審查，針對(duì)其中不合理的要求和規(guī)定進(jìn)行及時(shí)改正。其次要加強(qiáng)監(jiān)督，紅頭文件所提相關(guān)要求的實(shí)施中，要能夠進(jìn)行必要的監(jiān)督，并做好公開(kāi)。再者要做好事后糾正。如果特定人員的合法權(quán)益因紅頭文件規(guī)定內(nèi)容而遭受侵害時(shí)，則必須對(duì)紅頭文件的相關(guān)制定部門或人員進(jìn)行責(zé)任追究，以此引起警醒。

3.2進(jìn)一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法軟環(huán)境

在消防行政軟環(huán)境建設(shè)中，首先要加強(qiáng)消防部門與地方政府的溝通，減少地方政府阻礙。針對(duì)地方政府的招商引資項(xiàng)目，消防人員必須與相關(guān)管理部門和人員的溝通，使其認(rèn)識(shí)到消防安全的重要性，并通過(guò)列舉實(shí)例使其認(rèn)識(shí)到消防隱患的威脅性，在獲得地方政府理解的同時(shí)，加大各類項(xiàng)目中的消防管控。其次，消防人員要能夠加強(qiáng)自我監(jiān)督，減少消防執(zhí)法工作中的人情干擾。而且在消防執(zhí)法過(guò)程中，要主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，并在外部監(jiān)督下科學(xué)開(kāi)展消防執(zhí)法工作。再者，注重工作質(zhì)量的提升。在消防執(zhí)法工作中，不可以指標(biāo)為重點(diǎn)開(kāi)展工作，而且要以提升工作的規(guī)范性為目標(biāo)嚴(yán)格開(kāi)展各項(xiàng)消防執(zhí)法工作。

3.3加強(qiáng)執(zhí)法人員培養(yǎng)

在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，科學(xué)的培訓(xùn)工作，是提升執(zhí)法人員自身素質(zhì)的重要途徑。在具體的培訓(xùn)中，第一，要樹(shù)立正確的培訓(xùn)理念。對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法部門而言，要能夠明確認(rèn)識(shí)到高素質(zhì)執(zhí)法人員在推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的實(shí)際作用，因此要通過(guò)通過(guò)培訓(xùn)體系的構(gòu)建，為消防監(jiān)督執(zhí)法人員的培養(yǎng)提供強(qiáng)有力的培訓(xùn)支撐，消防監(jiān)督執(zhí)法部門要能夠?qū)?zhí)法人員培訓(xùn)體系構(gòu)建納入到消防監(jiān)督執(zhí)法部門的日常管理中。只有擁有大量的優(yōu)秀人才，消防監(jiān)督執(zhí)法工作才能夠高效推動(dòng)，優(yōu)秀執(zhí)法人員的獲取很大程度通過(guò)科學(xué)的培訓(xùn)來(lái)完成。

另外，在消防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)中，一方面要注重執(zhí)法人員技能的培訓(xùn)，另一方面要注重執(zhí)法人員工作意識(shí)的培養(yǎng)，技能培訓(xùn)工作的開(kāi)展，是為了不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)其專業(yè)素養(yǎng)，使其高質(zhì)量完成執(zhí)法工作。工作意識(shí)培養(yǎng)，一是為了提升執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，因?yàn)橄辣O(jiān)督執(zhí)法的主要目的就是為公眾服務(wù)，二是為了提升執(zhí)法人員的工作意識(shí)，使執(zhí)法人員能夠明確認(rèn)識(shí)到，自身崗位工作的開(kāi)展，不僅是在為社會(huì)公眾提供服務(wù)，也是為自己而工作，通過(guò)高質(zhì)量的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，在提升工作意識(shí)的同時(shí)不斷提升其工作中的主觀能動(dòng)性[4]。第二，完善執(zhí)法人員培訓(xùn)方法。消防監(jiān)督執(zhí)法部門在執(zhí)法人員培訓(xùn)中要能夠建立起完善的培訓(xùn)流程，在新進(jìn)人員進(jìn)入消防監(jiān)督執(zhí)法部門之后，前期的培訓(xùn)工作主要目的是引導(dǎo)執(zhí)法人員了解消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法公眾有一個(gè)大致的了解，在后期的培訓(xùn)工作中，要重點(diǎn)采用理論教育與技能培訓(xùn)結(jié)合的方式，而且兩方面的培訓(xùn)同等重要，不可有所偏頗，扎實(shí)的理論是其高效開(kāi)展執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)，而完備的技能是提升執(zhí)法人員工作質(zhì)量的重要保障。在培訓(xùn)過(guò)程中還要注重案例分析法的運(yùn)用，根據(jù)消防監(jiān)督執(zhí)法中的真實(shí)案例，引導(dǎo)受訓(xùn)人員進(jìn)行分析，并在案例分析中幫助執(zhí)法人員掌握相應(yīng)的工作技能，以此不斷提升執(zhí)法人員自身素養(yǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有著重要的意義，但是從當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中仍然存在一定的問(wèn)題，為此相關(guān)部門要在認(rèn)識(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上從多個(gè)層面予以完善，進(jìn)而不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法效果。

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