摘要：通過分析堤防工程運行管理現(xiàn)狀及存在的問題，在現(xiàn)有管理經(jīng)驗的基礎上，進行新管理思路的研究探索，從傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理向規(guī)范化的科學管理邁進，實現(xiàn)既現(xiàn)代化又規(guī)范化的堤防工程運行和管理。

關鍵詞：堤防;運行管理;防洪;措施

堤防工程是保護區(qū)防洪的屏障，堤防的安全與否直接關系著區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟建設和人民生命財產(chǎn)安全。通過加強堤防的運行管理工作，提高管護技術和質(zhì)量，規(guī)范管理程序和方法，能更好地維護堤防工程完整，確保工程高效運行，充分發(fā)揮其防洪、排澇、抗風浪和風暴潮的作用，提高工程綜合效益。在實際工作開展中，探索新思路，總結(jié)管理經(jīng)驗，對提高堤防工程規(guī)范運行和管理有著十分重要的意義。

1 堤防工程概況

長沙縣共有堤垸19個，其中5個萬畝堤垸，14個千畝堤垸，堤防總長93.56km，保護面積73.64km²，保護耕地7.09萬畝，保護人口17.89萬人，分別分布于瀏陽河與撈刀河及其支流。19個大大小小的堤垸中僅有團結(jié)垸、花園垸、梨江垸3個垸子的堤防防洪標準達到百年一遇，大部分垸子的堤防防洪標準都低于規(guī)劃防洪標準，近半數(shù)垸子的堤防現(xiàn)有防洪標準僅有十年一遇的標準。全縣堤防多是在民埝基礎上逐漸加高形成的，多半未經(jīng)過地質(zhì)勘探和地基處理，填筑質(zhì)量也未嚴格控制，且歷經(jīng)多次搶險、挖斷修復、害堤動物破壞等，堤身、地基情況復雜、隱患多。

2 堤防運行管理中存在的問題

2.1 堤防現(xiàn)狀達不到防洪標準需求。大部分防洪設施陳舊，穿堤建筑物多半為上世紀五六十年代修建，在運行過程中雖不斷維修與養(yǎng)護，但由于受建成年代久遠，長期水流沖刷和侵蝕，地基及堤坡沉降移位，堤頂高度不夠，大堤穩(wěn)定性較差等問題影響，均存在一定的防汛安全隱患。且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市級重點項目設施陸續(xù)入駐各垸區(qū)，堤防現(xiàn)有防洪標準已遠低于實際防洪標準需求。長沙縣萬畝堤防總長43.55km，已達標堤防長9.76km，達標率22.41%;千畝堤防總長50.01km，已達標堤防長5.5km，達標率11%。堤防標準建設進程遠遠跟不上城市化建設需求的步伐，加大了堤防防洪度汛安全的壓力和規(guī)范運行管理的難度。

2.2 運行管理主體不一，協(xié)調(diào)難度增加。在2019年機構改革中，長沙縣萬畝堤垸委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站撤銷合署辦公模式，萬畝堤垸歸屬縣水利局管理，千畝堤垸歸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應實際管理經(jīng)驗相對較少，易形成管理短板;同時，部分千畝垸與萬畝垸以隔堤相連，雖各自獨立，卻又相互連通，牽一發(fā)而動全身。且千畝垸現(xiàn)有防洪標準為十年或二十年一遇，隔堤相對更加薄弱，達不到間隔防洪的作用，防汛堤線被拉長，防汛隱患增加，防洪形式復雜，如其中一個堤垸出現(xiàn)險情，其余堤垸也必將處于危險境地。而根據(jù)機構改革后要求，分屬不同單位管理，各單位之間的運行管理差異勢必會增加一定的防汛風險。另外，在新城片區(qū)的建設中，垸區(qū)內(nèi)近兩年由市級單位主持建設的幾處新建排漬泵站，由于管理權屬暫未落實，目前未正式投入正常運行。

2.3 受極端氣候影響，大洪災出現(xiàn)的頻率越來越高，近三十年長沙縣已出現(xiàn)兩次超高洪水位，對防洪能力標準要求更高。1998年各堤垸遭遇百年一遇高位洪水，多處發(fā)生散浸、管涌等險情，堤身單薄、堤頂高程較低的部分堤垸發(fā)生河水漫溢及潰口。2017年遭遇連續(xù)強降雨，以及受湘江水位頂托，長沙縣各堤垸水位創(chuàng)有水文記錄以來歷史最高，敢勝垸達到41.07米，超保證水位1.27米，超1998年歷史最高水位0.79米，距堤頂不到50cm，堤防面臨極大的度汛安全考驗。

2.4 堤防工程運行管理投入力度不夠。近年來，長沙縣對水利投入不斷加大，覆蓋面從單一的農(nóng)田水利投資建設到城鄉(xiāng)居民安全用水投入、環(huán)境生態(tài)治理以及水利設施運行管理等多方向投入，但隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設的影響，縣水利投入主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利設施建設與中型水庫運行維護管理為主，堤防工程運行管理相對重視程度不夠。且隨著極端天氣的頻繁出現(xiàn)，垸區(qū)內(nèi)保護設施的重要性逐步提升，大中型泵站的增加，以及社會關注度越來越高，堤防工程的運行和管理工作標準也隨之提高，專業(yè)性要求更強，專業(yè)技術人員匱乏的問題也越來越明顯。

3 堤防運行管理措施

3.1 統(tǒng)一大防洪圈建設規(guī)劃，提高綜合防洪能力。將與萬畝堤垸僅以隔堤相連的千畝堤垸納入整體規(guī)劃，建立一個大防洪圈，并全部堤防進行提質(zhì)提標建設，統(tǒng)一運行管理和防汛調(diào)度，提升整體防洪抵御能力。

3.2 因地制宜，制定相應的防洪標準，進行達標建設和規(guī)范化運行管理，保障防洪度汛的需求。根據(jù)我縣各區(qū)域發(fā)展需要，結(jié)合堤垸實際，可分多個防洪標準等級進行規(guī)劃，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、垸區(qū)內(nèi)入駐市級重點設施項目的堤垸，按照城市防洪需求規(guī)劃防洪標準一百年一遇;新農(nóng)村建設區(qū)萬畝堤垸規(guī)劃防洪標準五十年一遇;其他千畝及以下堤防規(guī)劃防洪標準三年一遇。同時，隨著水管體制改革以及運行機制的逐步完善和健全，在現(xiàn)有的工程管理思路基礎上，根據(jù)每個堤垸的不同現(xiàn)狀制定相適應的運行管理方案，以適應堤防建設與發(fā)展的需要，保證垸區(qū)防洪安全，維護堤防規(guī)范化運行管理。

3.3 按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，構建科學高效的堤防標準化規(guī)范化管理體系。不斷深化堤防工程管理體制改革，建立健全運行管理制度，加強人才隊伍建設，引進大型泵站運維等專業(yè)技術人才，優(yōu)化管理人員結(jié)構，加強崗位學習和培訓，確保滿足堤垸工程管理需求。同時通過水管體制改革，全面實行“管養(yǎng)分離”，將服務社會化，管理合同化，引入市場競爭機制，既能提高維修養(yǎng)護人員的積極主觀能動性，又能以較少的投入取得更大的管理效益，形成一種相對穩(wěn)定、能夠良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的管理模式，為更高標準的運行管理提供保障。

3.4 加快堤防工程運行管理現(xiàn)代化，推進規(guī)范化管理進程。黨的十九大報告中提出，要加快構建與社會主義現(xiàn)代化進程相適應的水安全保障體系，不斷推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供強有力的水利支撐和保障。屆時，達標堤防建成后，工程運行管理的內(nèi)容逐漸增多，勢必對管理的要求增加，運行的標準會更高。很有必要建設現(xiàn)代化的堤防工程管理設施、監(jiān)測調(diào)運手段、利用電子信息平臺，制定現(xiàn)代化的管理模式以及組建現(xiàn)代化素質(zhì)的管理隊伍，全面推進工程管理現(xiàn)代化，提升管理效率。

4 結(jié)語

堤防工程運行管理具有長期性、復雜性等特點，是一項需要不斷求新的工作。在逐步推進達標堤防建設的過程中，以啟動水管體制改革、機構改革調(diào)整等為契機，逐步完善堤防工程運行管理機制，并就一些新的管理內(nèi)容，如大型泵站運維、沿河風光帶等做進一步研究探索，以確保堤防工程安全運行和保障防洪度汛需要為中心，從傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化的科學管理，綜合考慮工程的防洪效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維，加強人才的培養(yǎng)和儲備，使工程標準化、運維隊伍與技術手段專業(yè)化、運行管理數(shù)字化，實現(xiàn)既現(xiàn)代化又規(guī)范化的堤防工程運行和管理。

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作者簡介：婁方榮（1984-）女，漢，貴州湄潭人，本科，工程師，研究方向：水利水電工程管理。