王淑梅?李瑞章

1 儲備房地產(chǎn)管理軍民融合的必要性

儲備房地產(chǎn)管理軍民融合，是指以儲備房地產(chǎn)應急保障需求為牽引，以軍隊現(xiàn)有儲備房地產(chǎn)管護力量為骨干，以新成立的軍隊資產(chǎn)管理公司（融通集團）或地方政府相關(guān)部門為依托，統(tǒng)籌軍隊儲備房地產(chǎn)管理人力、物力、財力、技術(shù)、信息等資源，實現(xiàn)儲備房地產(chǎn)管理在應急保障中的軍地一體、軍種一體、平戰(zhàn)兼?zhèn)浜驼w聯(lián)動，提高軍地有效應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務營房應急保障能力。

1.1 儲備房地產(chǎn)管理軍民融合，是實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的重要舉措。儲備房地產(chǎn)管理軍民融合，要通盤考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)全局，充分利用國民經(jīng)濟各領(lǐng)域中包含的軍事經(jīng)濟功能，使之與國家戰(zhàn)備建設(shè)相一致，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套，與國民經(jīng)濟動員體系相對接，既能夠順應世界軍事的發(fā)展趨勢，又是貫徹落實十九大精神和扎實做好儲備資產(chǎn)應急保障的重大戰(zhàn)略舉措。

1.2 儲備房地產(chǎn)管理軍民融合，是轉(zhuǎn)變原有管理模式的客觀需要。當前，我軍已經(jīng)歷了革命性變革和“全面停止有償服務”，軍隊的儲備房地產(chǎn)逐步增多，面臨著坐落分散、管理骨干力量不足等現(xiàn)實困難。實施房地產(chǎn)管理軍民融合，整合委托運營與應急保障需求，優(yōu)化軍地管護與保障資源配置，重組管護與保障業(yè)務流程，采取統(tǒng)一委托、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管護和統(tǒng)一保障，推動房地產(chǎn)管護一體化、保障方式社會化、監(jiān)管手段信息化，是適應新時代軍隊儲備房地產(chǎn)管理的客觀要求。

1.3 儲備房地產(chǎn)管理軍民融合，是解決應急保障問題的必然選擇。近年來，我軍儲備房地產(chǎn)應急保障機制已經(jīng)初步建立，在應對機動演練、抗震救災等行動中發(fā)揮了重要作用，但也存在一些問題和不足，如管護力量薄弱、儲備房地產(chǎn)設(shè)施設(shè)備破舊、維修經(jīng)費短缺導致房屋損毀、圍墻界樁被拆盜等。推進房地產(chǎn)管理軍民融合，就是要從根本上解決軍隊房地產(chǎn)管理和應急保障自成體系，與國家土地儲備管理之間職責不明確、聯(lián)動不健全，對接不規(guī)范等問題，有效協(xié)調(diào)軍地各方力量，形成整體合力，改進現(xiàn)有管理模式，提高軍隊儲備房地產(chǎn)應急保障效能。

2 房地產(chǎn)管理軍民融合的基本特征

儲備房地產(chǎn)管理軍民融合，是全面建設(shè)現(xiàn)代聯(lián)勤的積極探索，是軍隊儲備房地產(chǎn)管理現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新，其基本特征是：

2.1 組織一體。優(yōu)化整合軍隊儲備房地產(chǎn)資源管理組織，建立起以戰(zhàn)區(qū)保障力量為主體，由地方政府與管理公司共同參與的房地產(chǎn)資源管理組織，按照軍民融合、互為通用，橫向聯(lián)結(jié)、縱向貫通的要求，成立各級儲備房地產(chǎn)軍民融合管理機構(gòu)，制定專門的軍隊儲備房地產(chǎn)管理法規(guī)，銜接軍隊與地方儲備房地產(chǎn)供需關(guān)系，區(qū)分軍隊應急保障任務，調(diào)控儲備房地產(chǎn)管理力量，組織必要的應急保障演練。

2.2 資源融合。對儲備房地產(chǎn)管理軍民融合的人力、物力、財力、技術(shù)、信息等保障要素進行系統(tǒng)融合，做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一籌組管理人員，統(tǒng)一調(diào)配管理設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)范技術(shù)體制，統(tǒng)一整合信息資源 ，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應急保障行動。

2.3 動作聯(lián)動。以滿足儲備房地產(chǎn)應急保障需求為中心，及時準確掌握軍地儲備房地產(chǎn)資源信息，集成軍地儲備房地產(chǎn)管理保障要素。依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，協(xié)調(diào)儲備房地產(chǎn)軍民融合管理工作，建立互利雙贏的長期合作關(guān)系，實施科學有效的監(jiān)督管理，實現(xiàn)儲備房地產(chǎn)管理的整體聯(lián)動。

3 實施儲備房地產(chǎn)管理軍民融合的基本思路

依據(jù)關(guān)于軍隊保障體系要走軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略決策為指導，以全面建設(shè)現(xiàn)代聯(lián)勤保障部隊為目標，軍地合力科學籌劃，建立起保障指揮統(tǒng)一、組織體系完善、運行科學高效的儲備房地產(chǎn)軍民融合管理模式，提高完成多樣化軍事任務的應急保障能力。

3.1 準確區(qū)分儲備房地產(chǎn)現(xiàn)狀。根據(jù)軍隊儲備房地產(chǎn)的現(xiàn)狀，可分為三類：一類是交通、營房、水電、保密、設(shè)施設(shè)備等條件符合現(xiàn)代軍事行動應急保障需求的儲備房地產(chǎn)，列入戰(zhàn)備房地產(chǎn)。二類是位于城市發(fā)展中心、保密條件不足，或地處偏遠、交通不便，但戰(zhàn)略位置以及土地面積等主要條件符合戰(zhàn)備發(fā)展需求的房地產(chǎn)，列入非戰(zhàn)備房地產(chǎn)。三類是無實際軍事價值的房地產(chǎn)，原獨立哨所、通信保障站點等土地面積小的房地產(chǎn)，位于城區(qū)影響當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展的房地產(chǎn)，位于山區(qū)已無實際利用價值的房地產(chǎn)，均列入無實際軍事價值房地產(chǎn)。

3.2 建立多樣化儲備管理模式。區(qū)分不同類型房地產(chǎn)，集中力量升級戰(zhàn)備型，委托運營管控非戰(zhàn)備型，化零為整整合無實際利用價值型。一是對戰(zhàn)備型儲備房地產(chǎn)，以隨時滿足應急保障需求為原則，以現(xiàn)有儲備資產(chǎn)管理力量為骨干，加大直管營區(qū)房產(chǎn)管護維修力度，始終保持營區(qū)現(xiàn)有功能，真正達到隨保隨用。二是對非戰(zhàn)備型儲備房地產(chǎn)，以“管住地、看好房”為原則，根據(jù)房地產(chǎn)所處位置，可委托融通集團房地產(chǎn)公司進行運營代管，允許受托方進行一定經(jīng)營活動，在嚴格落實“全面停止有償服務”的前提下，用于醫(yī)院、養(yǎng)老院和學校等公益類項目，既支持地方經(jīng)濟建設(shè)，又避免軍隊房地產(chǎn)資源閑置浪費。三是對無實際利用價值的房地產(chǎn)，采取化零為整、集中置換或移交當?shù)卣姆绞竭M行管理。

3.3 整合統(tǒng)籌房地產(chǎn)資源配置。貫徹落實軍隊房地產(chǎn)資源管理的政策規(guī)定，進一步強化軍隊戰(zhàn)備建設(shè)中房地產(chǎn)資源的宏觀調(diào)配和科學配置，構(gòu)建以規(guī)劃計劃主導資源配置的管理機制。首先，要統(tǒng)籌軍隊儲備房地產(chǎn)資源，建立軍地聯(lián)用的營房管理渠道。除戰(zhàn)備直管房地產(chǎn)外，委托看管機構(gòu)可根據(jù)實際發(fā)展需要，適時按需申請動用房地產(chǎn)儲備，采取土地置換、調(diào)配集中等形式，將利于地方發(fā)展的房地產(chǎn)利用起來，運用市場手段高效盤活儲備資源。其次，要協(xié)調(diào)建立應急保障利用庫存和周轉(zhuǎn)落實土地預置儲備，探索建設(shè)基地化營區(qū)和綜合保障基地，保證既有利于地方經(jīng)濟建設(shè)，又能滿足軍隊應急需求保障。

3.4 實現(xiàn)運行機制的協(xié)調(diào)聯(lián)動。推動儲備房地產(chǎn)管理軍民融合工作，應當按照儲備房地產(chǎn)應急保障的任務分工、保障關(guān)系，建立聯(lián)動機制。一是著力建立健全國家層面和地方層面的軍地協(xié)調(diào)體制機制，加強軍民融合式發(fā)展的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)。二是著力構(gòu)建權(quán)責對稱、運轉(zhuǎn)順暢、激勵有效、懲罰有力的運行機制，不斷提高融合式發(fā)展的運行效率。三是著力調(diào)動融合式發(fā)展的積極因素，制定完善包括市場準入、財政補貼、稅收減免、投資政策在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策。四是著力強化軍民融合式發(fā)展的法制保障，構(gòu)建軍地通用、協(xié)調(diào)配套的法規(guī)體系，促進軍民融合式發(fā)展的法制化、正規(guī)化。

4 促進儲備房地產(chǎn)管理軍民融合的措施建議

4.1 加強理論研究，凝聚思想共識。深入研究儲備房地產(chǎn)管理組織指揮、需求分析、資源建設(shè)、運行機制、政府響應等重大現(xiàn)實問題，有效整合各種房地產(chǎn)資源，形成科學實用的儲備房地產(chǎn)管理應用理論。強化軍民融合的理論研究，解放思想，突破“軍用地”或“民用地”思維定式，打破軍民界線。在思想認識、體制機制、政策法規(guī)體系、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面全面深入融合。

4.2 發(fā)揮需求牽引，做好頂層設(shè)計。要融合軍隊和地方房地產(chǎn)管理保障體系，切實發(fā)揮國家層面專門機構(gòu)的作用，統(tǒng)一指揮調(diào)度，統(tǒng)一規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)軍隊和政府各個方面，打破軍用土地自我封閉，破除現(xiàn)有利益藩籬，建立全國上下軍地一盤棋的體制機制。

4.3 軍地協(xié)調(diào)協(xié)同，統(tǒng)一部署布局。打破軍地自成體系、自我封閉的格局，需要在國家層面進行立法和統(tǒng)一領(lǐng)導，打破各自分離的局面，發(fā)揮二者的協(xié)同效應，努力實現(xiàn)儲備房地產(chǎn)管理的全方位、多渠道軍民高效融合。

4.4 加強制度建設(shè)，科學編制預案。政府和軍隊要擬制搶險救災、突發(fā)事件、緊急保障等儲備房地產(chǎn)管理預案和配套計劃，明確儲備房地產(chǎn)軍民融合管理的指導思想、基本原則、適用范圍、組織指揮、力量編成、需求預測、方式選擇等，確保儲備房地產(chǎn)管理軍民融合工作的順利推進。