任秀慧

摘 要：目前我國的人地矛盾尖銳，需要大量投入資源展開建設(shè)工作，減少土地資源的粗放化利用問題，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地以及耕地，避免建設(shè)用地過度膨脹，減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間的矛盾問題。本文主要分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運(yùn)行中出現(xiàn)的問題及建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：增減掛鉤;建設(shè)用地;問題;建議

引言：

土地是聯(lián)系人文與自然的重要載體，城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，工業(yè)化發(fā)展需求以及農(nóng)業(yè)建設(shè)需求之間的矛盾體現(xiàn)出來，土地利用方式發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為建設(shè)用地比例持續(xù)增加、農(nóng)業(yè)耕地面積不斷減少。建設(shè)用地?zé)o序性、無節(jié)制及盲目性擴(kuò)展對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)造成復(fù)雜影響，因此當(dāng)前的城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，需要深刻思考土地資源稀缺的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)對土地資源的集約化利用，科學(xué)配置，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目中存在的問題

1.1農(nóng)民認(rèn)知不足

當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，建設(shè)用地增減掛鉤政策的落實(shí)過程中存在很多阻礙因素，宣傳力度不夠以及農(nóng)民認(rèn)知程度不足，都使得政策落實(shí)不暢。各地區(qū)農(nóng)民對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤政策內(nèi)容的理解范圍以及深度均有不同。

1.2 農(nóng)民收益有限

土地征收與拆遷工作中存在的主要問題就是農(nóng)民收益不足，補(bǔ)償資金水平較低，導(dǎo)致農(nóng)民在讓出土地之后收益有限，很多農(nóng)民不愿意配合工作。具體表現(xiàn)總結(jié)如下：①部分農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)收益獲取渠道，對土地依賴性很強(qiáng)，且時(shí)代都生存在同一個(gè)地方，不愿意離開或者改變原有的生活習(xí)慣。②農(nóng)民在無法獲得理想賠償金額的時(shí)候，不愿意配合工作。③拆遷農(nóng)民一般會集體安置，安置點(diǎn)與農(nóng)民的耕種地點(diǎn)距離很遠(yuǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不便，同時(shí)補(bǔ)償資金不足。

1.3 土地征收難度較大

土地征收工作關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，因此在征收工作中，農(nóng)民關(guān)注自身獲得的補(bǔ)償資金是否可以保障自己的生活，有時(shí)候?qū)ρa(bǔ)償資金要求較高，對于賠償政策不夠滿意，因此心理落差較大，也在無形中增加了征收難度。此外，很多拆遷以及征收后的土地，又急著用來建設(shè)新項(xiàng)目，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)速度較慢，妨礙部分新建項(xiàng)目的開展。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的有效對策

2.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)上應(yīng)該立足政策、法律、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容集中開展宣傳工作，強(qiáng)化思想引導(dǎo)，使農(nóng)民深刻認(rèn)識該項(xiàng)目實(shí)施對于自身經(jīng)濟(jì)利益獲得的積極影響。首先，借助大眾媒體以及新媒體渠道擴(kuò)展宣傳路徑，增加宣傳工作覆蓋面，讓農(nóng)民了解更多的增減掛鉤內(nèi)容以及惠民惠農(nóng)政策，積極配合該項(xiàng)目的開展。其次，可以借助報(bào)紙、新聞、廣播、宣傳欄、標(biāo)語等方式，增加農(nóng)民的了解力度，加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通交流，及時(shí)了解農(nóng)民的想法與觀點(diǎn)。最后，要通過下鄉(xiāng)工作、專題講座等方法，將更多新的政策、標(biāo)準(zhǔn)深入到每一位農(nóng)民的心中，激發(fā)其積極性。

2.2 維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

以農(nóng)民權(quán)益的保障作為基礎(chǔ)，積極開展增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)工作，切實(shí)關(guān)注農(nóng)民生活需求和切身利用。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作開展過程中，尊重農(nóng)民利益，將農(nóng)民權(quán)益放在第一位。首先，對于拆遷補(bǔ)償、拆遷安置、項(xiàng)目申報(bào)等工作，必須遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，必須讓農(nóng)民熟知了解，讓農(nóng)民積極參與并且進(jìn)行監(jiān)督，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益[1]。在整個(gè)工作中必須做到公開、公正與公平，密切監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。其次，要做到統(tǒng)籌兼顧。要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，符合當(dāng)?shù)氐挠玫匦枨?，來展開拆遷工作與新建工作。還需要及時(shí)了解農(nóng)民群眾的想法與需求，為其提供再次就業(yè)機(jī)會。對于特殊貧困戶，還要制定合理的安置扶持方法，提高農(nóng)民的配合力度。最后，對于拆遷用地、征收用地的再次使用，都需要先以農(nóng)民的利益為主，以增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益為主。

2.3 加大征收力度

在城鄉(xiāng)建設(shè)中土地資源是保障各項(xiàng)工作開展的重要前提，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，用地需求在不斷增加。只有加大新建區(qū)域的土地征收力度，才能調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，為農(nóng)民帶來更多的效益。首先，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。需要通過試點(diǎn)項(xiàng)目的開展，對其可行性展開大量研究、論證與分析，然后展開征收用地的力度。其次，需要提高土地征收的速度，緊跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，促使整個(gè)工作的順利實(shí)施。最后，要根據(jù)國家相關(guān)法律政策，做好上報(bào)、審核與批準(zhǔn)流程[2]。

2.4 高效利用土地

土地資源是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)施的重要前提，更是推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障之一[3]。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施中，會涉及到大量的土地資源，因此就會造成大量的土地資源浪費(fèi)，從而就需要實(shí)現(xiàn)土地資源的合理分配與充分利用，提高土地的利用效率，加快城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展步伐。首先，要做好土地管理工作。國家相關(guān)部門要通過法律政策的制定，規(guī)定土地的使用、流轉(zhuǎn)與征收等工作。絕不允許出現(xiàn)大量的土地閑置，必要時(shí)進(jìn)行退耕還林，土地買賣必須經(jīng)過國家相關(guān)部門的審核，土地賠款必須滿足農(nóng)民的需求等。此外，還可以大力開展水土保持工作，將耕地中的碎石去除，提高土壤肥力，種植高產(chǎn)量、高效益農(nóng)作物，提高農(nóng)民的收益，激發(fā)農(nóng)民的種地?zé)崆?。其次，對于一些廢棄礦用地，還要做好復(fù)墾工作?？梢韵壤弥参?、動(dòng)物、細(xì)菌等來進(jìn)行填埋，改良土壤活力，在展開周邊區(qū)域建設(shè)。最后，對于拆遷用地，必須要經(jīng)過國家相關(guān)部門的審核批準(zhǔn)，才能進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，并且做好管理工作。

結(jié)語：

城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤制度落實(shí)過程中，在改善農(nóng)民居住條件、提升農(nóng)民生活質(zhì)量上有積極意義，但是在實(shí)際工作中還需要強(qiáng)化宣傳，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民效益，促進(jìn)土地資源利用率提升，加大土地征收力度，全面落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤目標(biāo)。本文主要分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運(yùn)行中出現(xiàn)的問題及建議，希望觀點(diǎn)有應(yīng)用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]趙晨晨，羅海波，周慷慨.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].南方農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2018，44（03）：540-541.

[2]吳麗敏，黃震方，曹芳東，等.旅游城鎮(zhèn)化背景下古鎮(zhèn)用地格局演變及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制——以周莊為例[J].地理研究，2015，34（03）：587-598.

[3]張玉梅，王子柱.中國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革研究——以貴州湄潭農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性建設(shè)用地拍賣案為例[J].改革與戰(zhàn)略，2016，32（03）：69-70.